據(jù)《法治周末》4月12日?qǐng)?bào)道，從去年10月開始，河北省寧晉縣一個(gè)投資12億元、占地525畝的“換馬店古鎮(zhèn)”項(xiàng)目開工建設(shè)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目用地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕地，農(nóng)民與村委會(huì)簽訂了《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，使用期限為13年。而據(jù)寧晉縣國(guó)土局工作人員介紹，“土地尚未改變性質(zhì)，縣里準(zhǔn)備給辦80畝地，報(bào)上去了還沒批下來，我們正準(zhǔn)備對(duì)其非法占地做立案調(diào)查。”
據(jù)介紹，“換馬店古鎮(zhèn)”是一個(gè)仿古生態(tài)旅游項(xiàng)目，被寧晉縣委、縣政府確定為寧晉縣2號(hào)重大工程，目標(biāo)是“打造一個(gè)集休閑、旅游、美食于一體的旅游中心”。項(xiàng)目由河北奧通旅游有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)，計(jì)劃今年10月對(duì)外開放。也因此，目前本該是麥苗青青的農(nóng)田之上，堆積了大量的鋼材、水泥和建筑材料，一派緊張、繁忙的趕工景象。
地方發(fā)展旅游的熱情應(yīng)該肯定，然而，再好的項(xiàng)目也須遵守法律規(guī)定，地方黨委與政府尤其應(yīng)該率先垂范，帶頭守法，依法行政。在建設(shè)用地還沒有批下來之前，就將一座仿古古鎮(zhèn)矗進(jìn)耕地里，未免也太急了些。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成國(guó)有建設(shè)用地，必須經(jīng)過國(guó)家征收、補(bǔ)償安置等程序，然后再面向社會(huì)掛牌出讓，用地單位通過競(jìng)拍取得土地使用權(quán)。目前的“換馬店古鎮(zhèn)”顯然沒有嚴(yán)格遵守這一法定程序，而是直接以縣政府的名義批了80畝地，進(jìn)行先期建設(shè)。盡管不排除寧晉縣可能有相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，但從指標(biāo)到動(dòng)工，仍應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)范，不得未批先建。
況且，根據(jù)國(guó)家土地管理法，凡涉及建設(shè)用地，占用基本農(nóng)田以外的普通耕地35公頃以上，耕地以外的其他土地70公頃以上，必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。“換馬店古鎮(zhèn)”實(shí)際占用農(nóng)地500多畝，已經(jīng)超過35公頃這一限定。可見，縣政府先期報(bào)批80畝，然后逐年報(bào)批，也有將大項(xiàng)目拆零以求獲批的嫌疑。
還有一點(diǎn)，當(dāng)?shù)匾院炗啞锻恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議》的方式占用農(nóng)地，也屬名實(shí)不符。土地流轉(zhuǎn)指的是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而古鎮(zhèn)項(xiàng)目卻已經(jīng)改變性質(zhì)與用途，并非“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。因此，即便以流轉(zhuǎn)的方式拿地，也不能用于興建永久性建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講，政府在拿地時(shí)，并沒有依法征得農(nóng)民的同意，而是有用強(qiáng)之嫌。比如，若是不同意，“政府就會(huì)責(zé)令在機(jī)關(guān)單位工作的親戚做我們的工作”。如此作為，顯然涉嫌動(dòng)用公權(quán)力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行親情綁架。
事實(shí)上，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的問題上，國(guó)家一直十分慎重。今年1月對(duì)外發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)在耕地問題上要堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。其中包括強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題等，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
畢竟，農(nóng)地關(guān)乎到國(guó)家的糧食安全，農(nóng)地用途改變也關(guān)系到政府是不是依法行政、民眾的合法權(quán)益能不能得到保障。茲事體大，不可不慎。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)評(píng)專欄 2017-4-13
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