國農辦[2016]51號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)機構：
農業(yè)綜合開發(fā)項目“先建后補”是指經(jīng)批準立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目，由項目實施單位自行籌集建設所需全部資金并組織實施，驗收合格后，財政部門將財政補助資金一次性報賬支付給項目實施單位。實行“先建后補”是農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作的創(chuàng)新，對于優(yōu)化資金和項目管理程序、確保財政資金安全、提高項目建設質量和成效具有重要意義。為規(guī)范相關管理工作，根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等有關規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
實行“先建后補”，要按照中央關于支持新型農業(yè)經(jīng)營主體、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策精神和財政部關于深化預算管理制度改革、改進財政資金管理方式的具體要求，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經(jīng)濟組織以及涉農企業(yè)等為扶持對象，創(chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化資金和項目管理程序，進一步發(fā)揮財政資金引導作用，提高財政資金使用和項目建設成效。
專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經(jīng)濟組織以及涉農企業(yè)等項目單位實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目可實行“先建后補”。省級農發(fā)機構可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)實行“先建后補”的具體范圍。
二、加強項目管理
（一）注重前期評審。實行“先建后補”，要求項目實施單位必須具備一定的自籌資金能力。地方各級農發(fā)機構要切實加強項目前期評審工作，科學選項立項，特別是要重點加強對項目申報單位自籌資金能力的審查，確保項目工程建設順利實施。要根據(jù)本地區(qū)特點和項目類型、規(guī)模等，適當合并或簡化項目建議書、項目可行性研究報告和項目擴初設計（實施方案）的編制。
（二）加大監(jiān)管力度。項目實施單位要嚴格按照已備案（審定）的項目擴初設計（實施方案）組織實施項目，建立項目臺賬，完整反映項目建設和投資完成情況。地方農發(fā)機構要定期或不定期地實地查勘項目建設情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止將縣級農發(fā)機構正式行文申報項目之前或其他財政補助資金形成的工程、設備等計入當期項目建設完成內容。實行“先建后補”的項目建設期不得超過2年。
（三）強化竣工驗收。農發(fā)機構在收到項目實施單位的驗收申請后，及時委托第三方機構對項目進行審計。審計內容包括項目計劃批復和擴初設計（實施方案）完成情況、項目建設質量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況等，其中項目有關建設內容可追溯到縣級農發(fā)機構正式行文申報項目之日。項目審計完成后，農發(fā)機構要按照有關規(guī)定組織驗收，對照計劃批復和擴初設計（實施方案）逐項核驗，特別要對審計報告所提問題的整改情況進行實地核查。完成全部建設內容且各項工程質量、設備購置安裝等達到設計標準的項目，確認為驗收合格。農發(fā)機構要認真完成驗收報告，并將驗收結論及時通知項目實施單位。對財政資金投入較少的產業(yè)化發(fā)展項目，農發(fā)機構可不委托第三方機構進行項目審計，直接開展項目驗收工作。
三、嚴格資金管理
（一）規(guī)范報賬程序。項目驗收合格后，項目實施單位要及時向縣級農發(fā)機構和財政部門提出報賬申請，提交報賬申請單、項目竣工決算報告等報賬資料。縣級農發(fā)機構和財政部門在收到項目報賬申請后，要根據(jù)項目竣工決算報告、項目審計報告、驗收報告等，認真審核報賬資料。縣級財政部門要按照有關規(guī)定和程序及時、足額支付財政補助資金。無正當理由故意拖延支付的，要按照國家有關規(guī)定追究相應責任。
（二）核定支付金額。實行“先建后補”項目的財政補助資金額度不得突破政策規(guī)定的財政資金與自籌資金比例要求。財政補助資金報賬撥付金額要依據(jù)項目驗收是否合格和驗收報告中項目總投資完成率（項目完成總投資額與項目計劃批復總投資額的比率）確定。項目驗收結論為不合格的，取消財政補助資金；項目驗收合格且項目總投資完成率未達到100%的，財政補助資金按照項目總投資完成率同比例（項目計劃批復確定的財政補助資金額與項目總投資完成率的乘積）報賬支付；項目驗收合格且項目總投資完成率達到或超過100%的，財政補助資金按照項目計劃批復確定的金額報賬支付。
（三）統(tǒng)籌執(zhí)行進度。對于建設期超過1年的“先建后補”項目，應在立項建設的下一年度安排財政補助資金，加快財政資金支付進度。
四、健全工作機制
（一）加強工作落實。省級農發(fā)機構要高度重視實行“先建后補”的項目管理工作。要根據(jù)本意見要求，結合本地區(qū)實際，制定完善有關實行“先建后補”的具體規(guī)定，并報國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
（二）及時總結完善。要加強調查研究，及時掌握和跟蹤實行“先建后補”的項目管理運行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要認真總結經(jīng)驗，進一步完善相關制度規(guī)定，確保工作取得預期成效。
國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2016年12月5日
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