國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強(qiáng)：
中國農(nóng)業(yè)要理順三大關(guān)系
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)合作要走向縱深，中國必須首先要理順三大關(guān)系：
一是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放的關(guān)系。目前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、庫存高企與銷售不暢、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等突出矛盾和問題，是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的艱巨任務(wù)。這既需要深入推進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策改革突破，也需要公平、合理、包容的外部環(huán)境的配合與支持。顯然，有效管理玉米及其替代品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)機(jī)與節(jié)奏，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)減庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。因此，把握好農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步對外開放的節(jié)奏與水平，是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“當(dāng)前”緊要問題。這一關(guān)系梳理不清、把握不當(dāng)，難以在根本上推動“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)國際合作向縱深發(fā)展。
二是實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場的關(guān)系?！耙晕覟橹?、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，要求集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全；在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。如何實(shí)現(xiàn)“立足國內(nèi)、適度進(jìn)口”？“一帶一路”建設(shè)將推動形成“包容性全球化”，建立以包容共享為根基的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，打造“全球化”升級版。那么，構(gòu)建“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資體系，應(yīng)如何處理實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場這一“長遠(yuǎn)”關(guān)系？如果對此沒有清醒的認(rèn)識和判斷，也無法引導(dǎo)和塑造升級版“全球化”背景下的國際農(nóng)業(yè)治理新機(jī)制、國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則新體系。
三是農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競爭力與參與全球農(nóng)業(yè)競爭的關(guān)系。我國人多地少的基本國情，加上目前我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本階段，決定著我國農(nóng)產(chǎn)品不具備低成本優(yōu)勢，缺乏參與國際競爭的基礎(chǔ)競爭力。那么，一個(gè)缺乏基礎(chǔ)競爭力的農(nóng)業(yè)，如何參與全球農(nóng)業(yè)競爭？這是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不可回避的問題。在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競爭力將是一個(gè)不可回避的常態(tài)。這意味著，差異化戰(zhàn)略似乎是今后我國塑造農(nóng)業(yè)競爭力的基本取向。而農(nóng)業(yè)的差異化競爭，除了體現(xiàn)為產(chǎn)品的安全、健康、快捷、方便、有效供給的競爭外，并非表現(xiàn)為全球市場的直接競爭，更多反映的是對農(nóng)業(yè)的文化體驗(yàn)、休閑觀光等國內(nèi)新消費(fèi)新需求。特別是，在今后我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)所承載的生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定保障功能，將在一定程度上接近，甚至逐步超過其長期所擔(dān)負(fù)的產(chǎn)品供給功能。實(shí)施差異化競爭戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)多功能供給以及多元化需求，也是荷蘭、以色列以及日本等農(nóng)業(yè)資源匱乏國家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。這就要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)與沿線國家，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作、市場互惠、發(fā)展共贏，共同參與并分享農(nóng)業(yè)全球化成果。
農(nóng)業(yè)部國際合作司司長隋鵬飛：
政府搭好臺 企業(yè)唱好戲
在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)合作方面，隋鵬飛說，農(nóng)業(yè)部門將重點(diǎn)開展以下工作，一是進(jìn)一步深化頂層設(shè)計(jì)。不斷完善聯(lián)席會議工作機(jī)制，加大政策創(chuàng)設(shè)力度；督促各?。▍^(qū)、市）加快落實(shí)農(nóng)業(yè)“走出去”各項(xiàng)決策部署，不斷完善全國“一盤棋”工作格局。二是創(chuàng)新對外合作方式。大力推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)外統(tǒng)籌，與沿線國家在金融、稅收、保險(xiǎn)、動植物檢驗(yàn)檢疫等方面開展務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)科技交流合作，分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，共同規(guī)劃實(shí)施區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)科技合作與示范、動植物疫病疫情聯(lián)合防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)研發(fā)促進(jìn)培訓(xùn)綜合平臺、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等七大重點(diǎn)工程。三是提供服務(wù)支撐。信息方面，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺，推動建立農(nóng)業(yè)對外合作經(jīng)貿(mào)信息統(tǒng)計(jì)制度，試點(diǎn)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)信用評價(jià)，為企業(yè)提供信息引導(dǎo)、規(guī)范。人才方面，布局一批農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地，深入實(shí)施“揚(yáng)帆出海”人才培訓(xùn)工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)對外合作“獵英行動計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供智力支撐。
隋鵬飛希望“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)認(rèn)真踐行“一帶一路”“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神；嚴(yán)格遵守東道國法律法規(guī)，抱團(tuán)出海降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營避免惡性競爭，同時(shí)，力所能及地承擔(dān)社會責(zé)任，為東道國創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高員工收入水平。在企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、開展對外投資貿(mào)易合作“唱好戲”的同時(shí)，他認(rèn)為，政府部門應(yīng)該“搭好臺”，各部門、各地區(qū)應(yīng)出臺務(wù)實(shí)管用的政策措施，為農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好政策法律環(huán)境，而科研部門要加強(qiáng)交流合作，為產(chǎn)業(yè)合作提供科技支撐。
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于2019年舉辦。展望未來，隋鵬飛憧憬著，屆時(shí)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的工作機(jī)制將更加完善，政策體系將更加健全，推動農(nóng)業(yè)走出去全國“一盤棋”的格局將初步形成；農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)主體數(shù)量、對外投資項(xiàng)目將更多，投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，覆蓋種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流各環(huán)節(jié)；科研機(jī)構(gòu)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，交流領(lǐng)域更全面、更深入；農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易進(jìn)一步加強(qiáng)，將會有更多“一帶一路”沿線國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在老百姓的餐桌上！
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長劉俊：
敞開大門引進(jìn)來 邁開大步走出去
“今年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，要打造‘一帶一路’建設(shè)新亮點(diǎn)，就要‘敞開大門引進(jìn)來、邁開大步走出去’。今后我們要強(qiáng)化平臺建設(shè)，在深化內(nèi)外兩類平臺上下功夫。”談起深化農(nóng)業(yè)對外合作工作，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長劉俊思路清晰、信心滿滿。
“對外，重點(diǎn)打造‘一站一區(qū)’平臺?！眲⒖≌f，一站，即繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)以糧食作物為主的中國（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站建設(shè)，在總結(jié)和推廣老撾、越南和柬埔寨3個(gè)試驗(yàn)站建設(shè)的成功模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，啟動新建印尼、緬甸2個(gè)試驗(yàn)站項(xiàng)目，并探索延伸功能和可持續(xù)發(fā)展的新模式和新機(jī)制，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。一區(qū)，即“境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”。按照農(nóng)業(yè)部“兩區(qū)”建設(shè)要求，打造一批多種類型與功能定位的國家級、自治區(qū)級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，帶動國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)走出去。
“對內(nèi)，重點(diǎn)辦好‘兩會一區(qū)’。”劉俊解釋說，兩會，即舉辦中國—東盟（“一帶一路”）農(nóng)業(yè)合作論壇及中國—東盟農(nóng)業(yè)國際合作展，力爭構(gòu)建雙邊高層對話的“南寧渠道”，為廣西農(nóng)業(yè)“走出去”增加更多話語權(quán)。同時(shí)組織開展“一內(nèi)一外”兩次大型農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目交流洽談會，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流倉儲、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目落地建設(shè)。一區(qū)，即農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。要發(fā)揮廣西沿邊優(yōu)勢，推動百色、崇左、防城港深化邊境農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，打造一批國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，聚集一批具有較強(qiáng)國際競爭力的外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群?！按送?，我們還將探索在境外建立廣西農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品海外展示直銷窗口，打造廣西農(nóng)產(chǎn)品國際品牌，推動對外出口貿(mào)易?！?/p>
前不久，廣西召開了農(nóng)業(yè)對外合作廳際聯(lián)席會議第一次全體會議。劉俊表示，在農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位緊密合作、相互支持，形成了支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的合力?！敖酉聛恚獜?qiáng)化部門協(xié)作、協(xié)同發(fā)力。區(qū)直部門將建立聯(lián)絡(luò)員定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各市也將建立相應(yīng)的工作機(jī)制，以利于形成一盤棋的工作格局。”劉俊說，各成員單位將結(jié)合各自職能和實(shí)際，盡快研究制定出臺相關(guān)配套措施和政策，力爭構(gòu)建起一套適應(yīng)廣西農(nóng)業(yè)對外合作的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、信貸、稅收等支持政策體系；探索創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)對外合作擔(dān)保基金，引導(dǎo)推動民間力量建立農(nóng)業(yè)對外合作互助基金，建立“走出去”企業(yè)境外涉稅爭端快速響應(yīng)機(jī)制；圍繞重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目提供全方位系統(tǒng)服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)完善農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目庫和政策匯編、“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)投資環(huán)境信息庫，為企業(yè)參與“一帶一路”合作建設(shè)提供便捷的政策信息服務(wù)；支持農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)組建廣西農(nóng)業(yè)對外合作產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、集群發(fā)展、抱團(tuán)出海，形成整體競爭優(yōu)勢。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)國際 2017-07-04
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