國務院發展研究中心國際合作局局長程國強：
中國農業要理順三大關系
當前，農業合作要走向縱深，中國必須首先要理順三大關系：
一是當前推進農業供給側結構性改革與農產品市場進一步開放的關系。目前我國農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，解決當前農產品供求結構失衡、庫存高企與銷售不暢、國內外農產品價格倒掛等突出矛盾和問題，是我國推進農業供給側結構性改革面臨的艱巨任務。這既需要深入推進國內體制機制創新和政策改革突破，也需要公平、合理、包容的外部環境的配合與支持。顯然，有效管理玉米及其替代品等農產品進口的時機與節奏，對當前農業減庫存、調結構，推進供給側結構性改革至關重要。因此，把握好農產品市場進一步對外開放的節奏與水平，是事關我國農業改革發展的“當前”緊要問題。這一關系梳理不清、把握不當，難以在根本上推動“一帶一路”框架下農業國際合作向縱深發展。
二是實施國家糧食安全戰略與統籌利用國際國內兩種資源、兩個市場的關系。“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，要求集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全；在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展，這是我國農業發展的基礎性戰略。如何實現“立足國內、適度進口”？“一帶一路”建設將推動形成“包容性全球化”，建立以包容共享為根基的國際經濟新秩序，打造“全球化”升級版。那么，構建“一帶一路”框架下的農業貿易投資體系，應如何處理實施國家糧食安全戰略與統籌利用國際國內兩種資源、兩個市場這一“長遠”關系？如果對此沒有清醒的認識和判斷，也無法引導和塑造升級版“全球化”背景下的國際農業治理新機制、國際農業貿易與投資規則新體系。
三是農業缺乏基礎競爭力與參與全球農業競爭的關系。我國人多地少的基本國情，加上目前我國農業進入高成本階段，決定著我國農產品不具備低成本優勢，缺乏參與國際競爭的基礎競爭力。那么，一個缺乏基礎競爭力的農業，如何參與全球農業競爭？這是推進“一帶一路”建設中，農業國際合作領域不可回避的問題。在今后相當長時期內，我國農業缺乏基礎競爭力將是一個不可回避的常態。這意味著，差異化戰略似乎是今后我國塑造農業競爭力的基本取向。而農業的差異化競爭，除了體現為產品的安全、健康、快捷、方便、有效供給的競爭外，并非表現為全球市場的直接競爭，更多反映的是對農業的文化體驗、休閑觀光等國內新消費新需求。特別是，在今后我國工業化、城鎮化發展的關鍵階段，農業所承載的生態環境安全和農村社會穩定保障功能，將在一定程度上接近，甚至逐步超過其長期所擔負的產品供給功能。實施差異化競爭戰略，挖掘農業多功能供給以及多元化需求，也是荷蘭、以色列以及日本等農業資源匱乏國家，實現農業與經濟社會協同發展的成功經驗。這就要求，在規劃設計“一帶一路”框架下農業發展戰略時，要促進中國農業與沿線國家，實現資源互補、產能合作、市場互惠、發展共贏，共同參與并分享農業全球化成果。
農業部國際合作司司長隋鵬飛：
政府搭好臺 企業唱好戲
在全面推進農業務實合作方面，隋鵬飛說，農業部門將重點開展以下工作，一是進一步深化頂層設計。不斷完善聯席會議工作機制，加大政策創設力度；督促各省（區、市）加快落實農業“走出去”各項決策部署，不斷完善全國“一盤棋”工作格局。二是創新對外合作方式。大力推進境外農業合作示范區和境內農業對外開放合作試驗區建設，內外統籌，與沿線國家在金融、稅收、保險、動植物檢驗檢疫等方面開展務實合作。加強科技交流合作，分享農業技術、經驗和農業發展模式，共同規劃實施區域糧食綜合生產能力提升、農業科技合作與示范、動植物疫病疫情聯合防控、農產品產業一體化建設、貿易基礎設施強化、農業研發促進培訓綜合平臺、農業信息化體系建設等七大重點工程。三是提供服務支撐。信息方面，進一步完善農業對外合作公共信息服務平臺，推動建立農業對外合作經貿信息統計制度，試點農業“走出去”企業信用評價，為企業提供信息引導、規范。人才方面，布局一批農業對外合作科技支撐與人才培訓基地，深入實施“揚帆出海”人才培訓工程，繼續實施農業對外合作“獵英行動計劃”，為農業“走出去”提供智力支撐。
隋鵬飛希望“走出去”的農業企業認真踐行“一帶一路”“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神；嚴格遵守東道國法律法規，抱團出海降低經營風險，規范經營避免惡性競爭，同時，力所能及地承擔社會責任，為東道國創造就業崗位、提高員工收入水平。在企業遵循市場經濟規律、開展對外投資貿易合作“唱好戲”的同時，他認為，政府部門應該“搭好臺”，各部門、各地區應出臺務實管用的政策措施，為農業“走出去”創造良好政策法律環境，而科研部門要加強交流合作，為產業合作提供科技支撐。
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于2019年舉辦。展望未來，隋鵬飛憧憬著，屆時“一帶一路”農業合作的工作機制將更加完善，政策體系將更加健全，推動農業走出去全國“一盤棋”的格局將初步形成；農業走出去企業主體數量、對外投資項目將更多，投資領域將進一步拓寬，覆蓋種養加各產業的生產、加工、倉儲、物流各環節；科研機構合作將進一步加強，交流領域更全面、更深入；農業投資貿易進一步加強，將會有更多“一帶一路”沿線國家優質農產品出現在老百姓的餐桌上！
廣西壯族自治區農業廳黨組書記、廳長劉俊：
敞開大門引進來 邁開大步走出去
“今年4月，習近平總書記在廣西考察時指出，要打造‘一帶一路’建設新亮點，就要‘敞開大門引進來、邁開大步走出去’。今后我們要強化平臺建設，在深化內外兩類平臺上下功夫。”談起深化農業對外合作工作，廣西壯族自治區農業廳黨組書記、廳長劉俊思路清晰、信心滿滿。
“對外，重點打造‘一站一區’平臺。”劉俊說，一站，即繼續實施推進以糧食作物為主的中國（廣西）—東盟農作物優良品種試驗站建設，在總結和推廣老撾、越南和柬埔寨3個試驗站建設的成功模式和經驗基礎上，啟動新建印尼、緬甸2個試驗站項目，并探索延伸功能和可持續發展的新模式和新機制，推進全產業鏈布局。一區，即“境外農業合作示范區”。按照農業部“兩區”建設要求，打造一批多種類型與功能定位的國家級、自治區級境外農業合作示范區，培育一批具有國際競爭力的跨國農業企業集團，帶動國內企業抱團走出去。
“對內，重點辦好‘兩會一區’。”劉俊解釋說，兩會，即舉辦中國—東盟（“一帶一路”）農業合作論壇及中國—東盟農業國際合作展，力爭構建雙邊高層對話的“南寧渠道”，為廣西農業“走出去”增加更多話語權。同時組織開展“一內一外”兩次大型農業投資合作項目交流洽談會，引進一批農產品深加工、冷鏈物流倉儲、農業新業態等項目落地建設。一區，即農業對外開放合作試驗區。要發揮廣西沿邊優勢，推動百色、崇左、防城港深化邊境農業開發合作，打造一批國家級、自治區級農業對外開放合作試驗區，聚集一批具有較強國際競爭力的外向型企業和產業集群。“此外，我們還將探索在境外建立廣西農特優產品海外展示直銷窗口，打造廣西農產品國際品牌，推動對外出口貿易。”
前不久，廣西召開了農業對外合作廳際聯席會議第一次全體會議。劉俊表示，在農業部、自治區黨委、政府高度重視和正確領導下，各成員單位緊密合作、相互支持，形成了支持推進農業對外合作的合力。“接下來，要強化部門協作、協同發力。區直部門將建立聯絡員定期溝通協調機制，各市也將建立相應的工作機制，以利于形成一盤棋的工作格局。”劉俊說，各成員單位將結合各自職能和實際，盡快研究制定出臺相關配套措施和政策，力爭構建起一套適應廣西農業對外合作的財政、金融、保險、信貸、稅收等支持政策體系；探索創設農業對外合作擔保基金，引導推動民間力量建立農業對外合作互助基金，建立“走出去”企業境外涉稅爭端快速響應機制；圍繞重點工作、重大項目提供全方位系統服務，重點建設完善農業“走出去”項目庫和政策匯編、“一帶一路”沿線國家農業投資環境信息庫，為企業參與“一帶一路”合作建設提供便捷的政策信息服務；支持農業“走出去”企業組建廣西農業對外合作產業促進會，實現企業間優勢互補、集群發展、抱團出海，形成整體競爭優勢。
中國鄉村發現網轉自：農民日報國際 2017-07-04
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