七月下旬，我們赴貴州安順平壩區(qū)就農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行調(diào)研。平壩區(qū)圍繞“三權(quán)”（即確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）促“三變”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）的發(fā)展思路和該區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村的“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，給我們留下了深刻的印象。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，助推農(nóng)村加快發(fā)展
——平壩區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)
一、“三權(quán)”促“三變”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
1.“七權(quán)”同確，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在樂平鎮(zhèn)同步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”精準(zhǔn)確權(quán)試點(diǎn)。截止我們調(diào)研時，樂平鎮(zhèn)已完成“七權(quán)”同確總?cè)蝿?wù)的90%以上，全部工作在7月底完成并實(shí)現(xiàn)頒證。通過“七權(quán)”同確，實(shí)現(xiàn)了財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)分離，清晰了集體和個人各類產(chǎn)權(quán)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.充分賦權(quán)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。充分賦權(quán)，即賦予農(nóng)村集體和農(nóng)民“七權(quán)”以流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、入股、處置等多種權(quán)能，不僅解決了土地細(xì)碎、資金短缺、效益低下等問題，還豐富了農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并且使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激活了農(nóng)村“沉睡”的資本。
3.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。該區(qū)搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心＋評估＋仲裁＋擔(dān)保＋貸款為一體的“一中心四機(jī)構(gòu)”，建立起了以市場化為40%導(dǎo)向的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，將抵押、擔(dān)保、入股等交易品種放入平臺交易，為交易雙方提供規(guī)范便捷的市場信息及政策咨詢等服務(wù)。擬建立土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心和權(quán)益保障中心等“六大機(jī)構(gòu)”。
二、創(chuàng)新抓活村級合作社，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)
平壩區(qū)將農(nóng)村合作社作為富民強(qiáng)村的“牛鼻子”，鼓勵村民以土地、資金與村集體合股聯(lián)營，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進(jìn)行利潤分成，促進(jìn)村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”。
合作社還突破專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)模式，在其內(nèi)部組建婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會、紅白理事會，設(shè)立勞務(wù)輸出公司、建筑公司、運(yùn)輸公司等，開展綜合培訓(xùn)，整合優(yōu)化全村勞動力資源。
合作社還實(shí)現(xiàn)了資金統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)了改革紅利統(tǒng)一分享，使農(nóng)村各類資金資產(chǎn)資源配置更加優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
三、“三權(quán)”促“三變”，“村社一體、合股聯(lián)營”的塘約模式（調(diào)研組 張乃貴撰寫）
1.基本情況
貴州省安順市坪壩區(qū)塘約村是國家級二類貧困村，是安順市農(nóng)村綜合改革和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度改革試點(diǎn)，號稱全區(qū)農(nóng)村綜合改革第一村和全市“七權(quán)同確”第一村。該村轄11個村民小組，921戶，3392人，耕地4860畝，森林覆蓋率76.4%。近年來，該村通過農(nóng)村集體土地制度改革，尤其是“三權(quán)”促“三變”的積極探索，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，走出了一條抓改革奔小康的發(fā)展之路。農(nóng)民人均純收入由2013年不到4000元提升到2015年的8000元，村集體經(jīng)濟(jì)從不到4萬元增加到80萬元。改變了“386199”部隊(duì)歷史狀況，農(nóng)民工返鄉(xiāng)率達(dá)80%以上，成為該市的“小康示范村”和“農(nóng)村綜合改革的樣板”。
2.集體土地財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要方式
塘約村集體土地財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要方式（或稱主要途徑）是“三權(quán)”促“三變”。“三權(quán)”就是確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，“三變”就是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
（1）以確權(quán)為手段，夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)。這個確權(quán)主要是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”，即同步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)。實(shí)現(xiàn)了“權(quán)證到人、權(quán)跟人走”，并建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理平臺。
（2）以賦權(quán)為突破，加快“三變”改革進(jìn)程。一是賦予產(chǎn)權(quán)主體流轉(zhuǎn)權(quán)能，并成立了土地流轉(zhuǎn)中心。二是賦予產(chǎn)權(quán)主體入股權(quán)能。成立了股份合作中心，探索“合股聯(lián)營、村社一體”發(fā)展道路，采取“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵村民以土地和資金與村集體合股聯(lián)營，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式利潤分成，促進(jìn)村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”。三是賦予產(chǎn)權(quán)主體抵押擔(dān)保權(quán)能。成立金融服務(wù)中心，建立村級金融擔(dān)保基金，探索“3+X”放貸模式，創(chuàng)新“金土地貸”、“房惠通”、“特惠貸”等信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)主體通過土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和房屋所有權(quán)等抵押擔(dān)保貸款，讓新型經(jīng)營主體、合作社、村集體及貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。四是賦予產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益權(quán)能。成立營銷信息中心，組建營銷團(tuán)隊(duì)，打造特色品牌，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，“合作社+物流”的營銷模式開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。同時，與公司合作開展多項(xiàng)生產(chǎn)與營銷項(xiàng)目，實(shí)行訂單生產(chǎn)營銷。
（3）以易權(quán)為途徑，顯現(xiàn)“三變”改革成果。一是抓資金投入，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推進(jìn)。平壩區(qū)共安排近4000萬元為農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作提供資金保障，拿出“兩個一千萬”作為擔(dān)保基金和風(fēng)險補(bǔ)償基金。二是抓改革配套，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、金融扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償、林權(quán)流轉(zhuǎn)等配套文件，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有據(jù)可依、規(guī)范運(yùn)行。
塘約村通過開展“三權(quán)”工作，有效地促進(jìn)了“三變”。在資源變資產(chǎn)方面，通過“七權(quán)同確”，賦予產(chǎn)權(quán)主體更多的權(quán)能，推動了耕地、林地等產(chǎn)權(quán)以入股、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等方式盤活。目前，共流轉(zhuǎn)土地3843畝，占全村土地的79&，農(nóng)民通過個人產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保獲得貸款1200余萬元，把“死資源”變成了“活資產(chǎn)”。
在資金變股金方面，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、發(fā)改、交通、財政等部門資金6400余萬元，農(nóng)民貸款資金1200余萬元，村干部及合作社管理人員籌集資金90萬元，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目23個，放大了資金的使用效益。
在農(nóng)民變股東方面，引導(dǎo)農(nóng)村將承包地、林地等產(chǎn)權(quán)通過流轉(zhuǎn)的方式入股到金土地合作社，募集股東786名，占農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)的85%。2015年，村集體及合作社分紅80萬元，社員分紅11萬元，支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用28萬元；今年預(yù)計可實(shí)現(xiàn)村集體分紅135萬元，合作社分紅135萬元，社員分紅180萬元。下一步，塘約村將加快“七權(quán)”同確步伐，讓全村村民都當(dāng)上股東，同時，進(jìn)一步拓寬股權(quán)形式，逐步探索將個人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等作價折股，參與分紅，最大限度釋放改革紅利。
3.主要特點(diǎn)
塘約模式的核心是“三權(quán)”促“三變”，其顯著特點(diǎn)是：整合資源，綜合改革。具體說，就是農(nóng)村土地制度改革不搞單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)，而是把村集體和村民能夠利用的包括土地資源在內(nèi)的各種資源整合在一起，通過創(chuàng)辦股份合作社，有效地將集體和村民“沉睡”、“閑置”的資源變成資產(chǎn)，資金變成股金，農(nóng)民變成股東，從而把集體和農(nóng)民引上致富的道路，也使農(nóng)村面貌煥然一新。從中可以看出，集體土地的財產(chǎn)權(quán)自然得以實(shí)現(xiàn)，而且在農(nóng)村致富中發(fā)揮了巨大的作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：生活多彩樂在其中2016-08-07
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