2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布。這是新世紀以來指導“三農”工作的第18個中央一號文件。脫貧攻堅目標任務已經如期完成，從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，“三農”工作重心發生歷史性轉移。站在新的歷史方位，2021年一號文件對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出整體部署，為做好當前和今后一段時期的“三農”工作指明了方向。
發展重心實現歷史性轉移
脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，一號文件對新時期“三農”工作進行了全面部署，強調逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。脫貧地區可持續發展能力較為薄弱，守住防止規模性返貧底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，是“十四五”時期“三農”工作重要任務。
中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線，是“三農”工作重心轉移的重要內容。但重心轉移與繼續、持續脫貧不矛盾，實質上是由解決絕對貧困問題轉為解決相對貧困問題。
孔祥智認為，“十四五”期間，要繼續穩定“十三五”時期的脫貧攻堅政策，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區的產業幫扶要繼續補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。要強化易地扶貧搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施建設和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、能就業、逐步致富。“十四五”期間，扶貧的有效途徑是扶貧對象自身能力的再造與提升，要確保守住不發生規模性返貧底線。
2020年我國實現了打贏脫貧攻堅戰的歷史使命，中國農村的貧困問題得到了根本性解決，鄉村發展進入了歷史新階段，發展重心實現歷史性轉移。中國農業大學人文與發展學院教授唐麗霞告訴記者，一方面，打贏脫貧攻堅戰為鄉村振興奠定了堅實基礎；另一方面，在脫貧攻堅階段形成的很多經驗和做法，也為全面推進鄉村振興提供了很多有益參考。這不僅說明我國“三農”工作重心實現了歷史性轉移，也說明我國“三農”政策在持續中創新，在傳承中發展。
加快農業農村現代化建設
當前，我國正由農業大國向農業強國轉變，一號文件提出了2025年農業現代化的目標任務：農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。
孔祥智認為，第一，無論何時，我國農業現代化的首要目標都是保障糧食和重要農產品供給，這是由我國的國情農情決定的。第二，從“十三五”以來的情況看，我國糧食和重要農產品供給充足，但同時進口量逐年增加。一號文件要求，要繼續推進農業供給側結構性改革，其內涵主要是優化農產品生產的區域結構和產品結構，提升農產品質量，提高主要農產品競爭力。第三，要大力發展鄉村產業，形成現代產業體系，延長產業鏈條，讓農民從加工、銷售和三產融合中獲利，這是強化農業和提高農民收入的重要途徑。第四，沿海發達地區和大城市郊區條件好，應力爭在“十四五”末期率先基本實現農業現代化，進而對其他地區起到示范帶動作用。
農業現代化和農村現代化是針對同一空間、同一主題的不同方面，農業現代化是保障國內生產的重要基礎，而農村現代化以實施鄉村建設行動為抓手，給予農村嶄新面貌，使得農民享受到美好農村生活。浙江大學中國農村發展研究院副院長衛龍寶表示，在推進農業現代化過程中，農村也發生著歷史性變革，農村作為我國實現民族復興的根基，應當加強鄉村基礎設施建設，改善農村人居環境，進一步深化城鄉統籌協調發展，使鄉村面貌顯著變化，城鄉差距不斷縮小。其中，全面促進農村消費，可以使農村居民參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
李國祥表示，客觀地說，從以往的研究來看，我們更多地聚焦對農業現代化的研究，也提出了一系列舉措來推動農業現代化，但對農村現代化的研究相對較少。一號文件聚焦實現農業農村現代化，凸顯了新時期推進“三農”工作的新特點。
農村現代化是一個新的課題?？紫橹潜硎荆r村現代化可歸納為三個方面，即人的現代化，農民要成為現代農民，而不再是傳統意義上的農民；物的現代化，主要是生活工具、生活設施、生活環境的現代化，要實現生活設施齊全、先進，環境優美、宜居；公共服務的現代化，表現為農村的醫療衛生、養老、生活、生產等各項服務方便、周到、快捷。
唐麗霞認為，農業農村現代化一直是我國“三農”工作的發展目標，這一目標是分階段實現的?！叭r”工作發展的目標從有所側重到綜合全面發展，是一個不斷深化和提升的過程。長期以來，城鄉之間的差異是鄉村發展資源向城市單向流動的最重要原因。推進農村現代化，促進城鄉一體化發展，也是打通城鄉要素平等交換、雙向流動的前提。
滿足人民群眾對美好家園的追求
一號文件提出要大力實施鄉村建設行動，既強調加強鄉村公共基礎設施等硬件建設，也注重提升農村基本公共服務水平等軟件建設。
唐麗霞表示，近年來，國家在農村公共基礎設施建設以及教育、醫療等基本公共服務上投入了大量資金，目前農村硬件基礎設施和基本公共服務水平得到了很大進步，基本實現了全覆蓋和可獲得，但在質量上還有很大的提升空間，城鄉在公共服務上的差距仍然不小。一號文件提出要硬件和軟件兩手抓，回應了農業農村現代化建設目標的需要，也是為了不斷滿足農民群眾對美好生活的需要。
李國祥表示，一號文件強調大力實施鄉村建設行動，提出了提升農村基本公共服務水平、全面促進農村消費等具體措施。農村市場增長空間巨大，大力實施鄉村建設行動不僅能夠為構建新發展格局提供巨大空間，也是滿足人民日益增長的美好生活需要、回應社會主要矛盾發生變化的現實要求，更是落實共享發展理念，讓人民共享社會發展成果、實現共同富裕的題中之義。
孔祥智表示，一號文件提出實施鄉村建設行動，包括加快推進村莊規劃工作、加強鄉村公共基礎設施建設、提升農村基本公共服務水平、全面促進農村消費等很多具體內容。2018年2月，中辦、國辦聯合發布了《農村人居環境整治三年行動方案》。三年來，農村人居環境發生了重大變化，但仍存在薄弱環節。“十四五”期間，要在三年行動成果的基礎上，針對薄弱環節，實施農村人居環境整治提升五年行動，重點解決農村人居環境整治問題，開展美麗宜居村莊建設，以期在“十四五”末期，農村人居環境得到根本性改變，讓鄉村“生態宜居”成為現實。
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