2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第18個中央一號文件。脫貧攻堅目標任務已經(jīng)如期完成，從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。站在新的歷史方位，2021年一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出整體部署，為做好當前和今后一段時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。
發(fā)展重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移
脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，一號文件對新時期“三農(nóng)”工作進行了全面部署，強調(diào)逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較為薄弱，守住防止規(guī)模性返貧底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作重要任務。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線，是“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。但重心轉(zhuǎn)移與繼續(xù)、持續(xù)脫貧不矛盾，實質(zhì)上是由解決絕對貧困問題轉(zhuǎn)為解決相對貧困問題。
孔祥智認為，“十四五”期間，要繼續(xù)穩(wěn)定“十三五”時期的脫貧攻堅政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶要繼續(xù)補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。要強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施建設和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步致富。“十四五”期間，扶貧的有效途徑是扶貧對象自身能力的再造與提升，要確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
2020年我國實現(xiàn)了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史使命，中國農(nóng)村的貧困問題得到了根本性解決，鄉(xiāng)村發(fā)展進入了歷史新階段，發(fā)展重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授唐麗霞告訴記者，一方面，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎；另一方面，在脫貧攻堅階段形成的很多經(jīng)驗和做法，也為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了很多有益參考。這不僅說明我國“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)移，也說明我國“三農(nóng)”政策在持續(xù)中創(chuàng)新，在傳承中發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設
當前，我國正由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，一號文件提出了2025年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標任務：農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
孔祥智認為，第一，無論何時，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標都是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，這是由我國的國情農(nóng)情決定的。第二，從“十三五”以來的情況看，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，但同時進口量逐年增加。一號文件要求，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，其內(nèi)涵主要是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高主要農(nóng)產(chǎn)品競爭力。第三，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民從加工、銷售和三產(chǎn)融合中獲利，這是強化農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入的重要途徑。第四，沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)條件好，應力爭在“十四五”末期率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而對其他地區(qū)起到示范帶動作用。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是針對同一空間、同一主題的不同方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保障國內(nèi)生產(chǎn)的重要基礎，而農(nóng)村現(xiàn)代化以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，給予農(nóng)村嶄新面貌，使得農(nóng)民享受到美好農(nóng)村生活。浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長衛(wèi)龍寶表示，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村也發(fā)生著歷史性變革，農(nóng)村作為我國實現(xiàn)民族復興的根基，應當加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，進一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使鄉(xiāng)村面貌顯著變化，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。其中，全面促進農(nóng)村消費，可以使農(nóng)村居民參與構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
李國祥表示，客觀地說，從以往的研究來看，我們更多地聚焦對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究，也提出了一系列舉措來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但對農(nóng)村現(xiàn)代化的研究相對較少。一號文件聚焦實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，凸顯了新時期推進“三農(nóng)”工作的新特點。
農(nóng)村現(xiàn)代化是一個新的課題。孔祥智表示，農(nóng)村現(xiàn)代化可歸納為三個方面，即人的現(xiàn)代化，農(nóng)民要成為現(xiàn)代農(nóng)民，而不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民；物的現(xiàn)代化，主要是生活工具、生活設施、生活環(huán)境的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)生活設施齊全、先進，環(huán)境優(yōu)美、宜居；公共服務的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活、生產(chǎn)等各項服務方便、周到、快捷。
唐麗霞認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一直是我國“三農(nóng)”工作的發(fā)展目標，這一目標是分階段實現(xiàn)的。“三農(nóng)”工作發(fā)展的目標從有所側(cè)重到綜合全面發(fā)展，是一個不斷深化和提升的過程。長期以來，城鄉(xiāng)之間的差異是鄉(xiāng)村發(fā)展資源向城市單向流動的最重要原因。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也是打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的前提。
滿足人民群眾對美好家園的追求
一號文件提出要大力實施鄉(xiāng)村建設行動，既強調(diào)加強鄉(xiāng)村公共基礎設施等硬件建設，也注重提升農(nóng)村基本公共服務水平等軟件建設。
唐麗霞表示，近年來，國家在農(nóng)村公共基礎設施建設以及教育、醫(yī)療等基本公共服務上投入了大量資金，目前農(nóng)村硬件基礎設施和基本公共服務水平得到了很大進步，基本實現(xiàn)了全覆蓋和可獲得，但在質(zhì)量上還有很大的提升空間，城鄉(xiāng)在公共服務上的差距仍然不小。一號文件提出要硬件和軟件兩手抓，回應了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設目標的需要，也是為了不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。
李國祥表示，一號文件強調(diào)大力實施鄉(xiāng)村建設行動，提出了提升農(nóng)村基本公共服務水平、全面促進農(nóng)村消費等具體措施。農(nóng)村市場增長空間巨大，大力實施鄉(xiāng)村建設行動不僅能夠為構建新發(fā)展格局提供巨大空間，也是滿足人民日益增長的美好生活需要、回應社會主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實要求，更是落實共享發(fā)展理念，讓人民共享社會發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的題中之義。
孔祥智表示，一號文件提出實施鄉(xiāng)村建設行動，包括加快推進村莊規(guī)劃工作、加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、全面促進農(nóng)村消費等很多具體內(nèi)容。2018年2月，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。三年來，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了重大變化，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。“十四五”期間，要在三年行動成果的基礎上，針對薄弱環(huán)節(jié)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點解決農(nóng)村人居環(huán)境整治問題，開展美麗宜居村莊建設，以期在“十四五”末期，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本性改變，讓鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”成為現(xiàn)實。
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