云南:在職在編公職人員回家鄉參與村莊規劃編制（附通知）

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關于村莊規劃的重要論述和指示精神，落實中央和省委農村工作會議精神，落實新發展理念，構建農村新發展格局，推動農村高質量發展。“干部規劃家鄉行動”要堅持基層黨組織對村莊規劃工作的領導，建立多方參與的村莊規劃工作機制；堅持村民主體，尊重村民意愿，充分發動群眾參與村莊規劃；堅持“多規合一”，編制集農村產業發展、基層黨建、人才發展和國土空間開發保護為一體的實用性村莊規劃；堅持先規劃后建設，無規劃不投入，將村莊規劃作為開展鄉村建設的法定依據。

二、目標任務

在全省范圍內廣泛動員國家公職人員，深入基層為民辦實事，服務基層發展，充分發動和依靠群眾，開展“干部規劃家鄉行動”，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，促進鄉村振興。自2021年起，利用3年時間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的計劃，完成全省行政村、農村社區村莊規劃編制。通過規劃，打造各具特色、風格各異的美麗村莊，實現基層黨建有提升、村莊發展有目標、產業發展有布局、耕地保護有實效、重要項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境有改善、鄉村治理有成效。

三、范圍對象和職責

（一）規劃范圍。城鎮開發邊界以外的行政村、農村社區。對經評估繼續有效的村莊規劃，按照國土空間規劃技術標準和數據入庫要求，同步組織優化調整完善。壩區及九大高原湖泊周邊、交通沿線、半山酒店周邊、鄉村振興重點幫扶縣和大滇西旅游環線需重點保護和打造的村莊，以及擬實施鄉村振興“百千萬”示范工程、強邊固防“四位一體”建設項目、紅色村組織振興試點項目、現代化邊境小康村建設等重點項目的村莊優先納入編制計劃。

（二）參加主體和職責。出生地或成長地在云南農村地區的在職在編機關企事業單位公職人員，回家鄉參與村莊規劃編制。出生地或成長地不在省內農村地區的公職人員由所在單位統籌安排到“幫縣包鄉帶村”聯系點參與村莊規劃編制。駐村第一書記和工作隊參與所駐村的村莊規劃編制。

回鄉規劃干部要認真踐行黨的群眾路線，在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下，充分發揮公職人員熟悉政策、文化水平高、信息來源廣的優勢，堅持農民主體地位，與村黨組織一道積極宣傳動員群眾，尊重群眾意愿、發揮群眾智慧、匯聚群眾力量，按照科學標準，編制“多規合一”的村莊規劃。

四、方法步驟

（一）做好全方位思想發動和組織動員。各級黨委（黨組）的組織（人事）、宣傳部門要把開展“干部規劃家鄉行動”，作為開展黨史學習教育黨員干部“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容，在黨史教育中周密部署、統籌推進，廣泛動員黨員、干部立足本職崗位為人民服務，積極參與“干部規劃家鄉行動”。（2021年5月底前完成）

（二）組建村莊規劃編制組。縣鄉黨委要督促指導村黨組織與本村在外公職人員取得聯系，確定回鄉規劃干部規劃牽頭人，牽頭人原則上由本行政村職務較高的公職人員擔任。以行政村為單元組建規劃編制組，自然村可下設自然村規劃小組。規劃編制組組長原則上由村黨組織書記擔任，回鄉規劃編制牽頭人擔任副組長，成員可由回鄉規劃干部、駐村第一書記和工作隊、村“兩委”成員、規劃技術人員、黨員群眾代表、致富帶頭人等組成。村莊規劃編制組名單逐級上報至縣級自然資源部門，并由鄉鎮向回鄉規劃干部所在單位反饋。鄉鎮要負責做好統籌，確保每個行政村均有國家公職人員參與規劃編制。（2021年6月底前完成）

（三）建立規劃編制服務保障。市縣自然資源部門和鄉鎮要成立聯絡服務站，統籌做好干部回鄉規劃聯絡服務保障工作。各地可通過納入財政預算、部門統籌、村級自籌、接受社會捐贈等多種方式籌集資金，組織規劃編制實施。縣級要招標委托規劃編制技術單位負責做好技術服務、成果表達、數據處理、圖形入庫。自然資源部門要提供行政村“三調”底圖數據，通過舉辦培訓班、匯編政策文件資料和優秀規劃案例等做好規劃業務的指導培訓。發改、財政、農業農村、住建、扶貧、鄉村振興部門以及其他涉及村莊規劃的各有關職能部門要加強指導服務，合力推進規劃編制工作。回鄉規劃干部所在單位要保障3-5個工作日支持干部回鄉規劃。（2021年6月底前完成）

（四）開展規劃編制。縣級制定實施方案，明確村莊規劃年度編制計劃，鄉鎮黨委和村黨組織要根據年度編制任務，把察民情、訪民意作為“干部規劃家鄉行動”的第一步，組織黨員干部深入村組，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，與規劃編制組共同制定工作方案。規劃編制組、村黨組織要合理安排時間，充分利用好節假日，組織公職人員回鄉深入開展實地走訪踏勘，全面掌握村莊自然地理格局、鄉土人文風貌、村莊發展現狀，與規劃編制組、規劃編制技術單位共同研究，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興的目標要求和群眾所想所盼，通過召開黨員大會和村民代表會議，對村莊規劃內容進行逐項商議，依據《云南省“多規合一”實用性村莊規劃編制指南（試行）》（修訂版），形成村域綜合現狀圖、村域綜合規劃圖、自然村（集中居民點）規劃圖、規劃文本、規劃說明書、近期建設項目表、村規民約“三圖兩書一表一民約”的規劃成果。

（五）組織規劃成果審查。規劃編制成果經鄉鎮黨委、政府同意后報縣級審查。縣級成立涉及產業發展、基層黨建、人才發展、村莊建設、國土空間開發保護等部門組成的規劃審查組，負責對規劃成果特別是底線管控、規劃強制性內容進行審查，審查工作要在收到相關規劃成果1個月內完成，審查意見反饋各規劃編制組。規劃牽頭人、村黨組織書記要參與規劃成果審查，并根據審查意見，在充分聽取群眾意見基礎上，組織好規劃修改完善工作。

（六）規劃成果表決和審批。按照村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，對縣級審查后的村莊規劃成果進行表決，表決通過后，對規劃成果在本行政村范圍內公示，經公示后，按程序報縣級人民政府審批。縣級自然資源部門負責做好規劃備案、成果數據入庫等工作。回鄉規劃干部要積極參與村級各類會議，作好溝通協調工作，為家鄉建設出謀劃策。

（七）推動規劃落地實施。各地要把村莊規劃作為開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據，推動“十四五”規劃實施，確保鄉村振興始終沿著正確的方向發展。相關職能部門要嚴格按照規劃組織好項目實施，確保依法依規建設。回鄉規劃干部要督促村級組織把規劃內容納入村規民約，引導村民按照規劃開展生產生活；要多方爭取、積極協調資金項目，推動規劃落地實施。縣級自然資源部門負責適時開展好規劃實施評估，指導規劃編制組做好規劃的動態完善。

五、相關要求

（一）精心組織實施，推進任務落實。市縣要構建黨委政府抓總，縣級統籌推進，鄉村具體落實，回鄉規劃干部和黨員群眾全程參與的村莊規劃編制工作格局。組織、宣傳部門負責動員發動；發改、財政、農業農村、住建、扶貧、鄉村振興部門按職責落實好服務和保障；自然資源部門負責村莊規劃編制技術、業務指導服務，并與鄉村振興規劃和其他行業相關專項規劃做好銜接。縣級黨委政府對村莊規劃編制工作負主體責任，要以縣（市、區）為單位制定工作計劃，并于2021年6月底前上報省自然資源廳。

（二）建立激勵機制，助力鄉村發展。省自然資源廳將適時開展優秀規劃成果評選活動，各級組織人事部門要將優秀規劃成果作為評先評優、職務晉升、職稱評定的參考依據。鼓勵規劃技術單位、專業院校，規劃技術人員、規劃專業院校師生積極參與村莊規劃編制，規劃成果作為單位資質審核、個人專業技術職稱或等次評定、優秀論文評選的重要支撐。支持鼓勵社會力量參與村莊規劃、建設和運營管理，助力鄉村發展。

（三）聚焦民生實事，確保取得實效。回鄉規劃干部要把“干部規劃家鄉行動”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的重要實踐活動，在開展村莊規劃的同時，重點關注農村易返貧致貧人口監測、貧困人口就業、鄉村特色產業發展、農村人居環境整治、鄉村治理、基層黨建等工作。要深入基層調研，充分聽取群眾意見建議，切實解決基層“急難愁盼”的現實問題。要嚴格遵守紀律，力戒形式主義、官僚主義，確保工作取得實效。

（四）做好總結宣傳，營造良好氛圍。各地要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體對“干部規劃家鄉行動”的重要意義、村莊規劃的地位作用、目標任務、方法步驟、經驗做法、先進典型進行宣傳報道，營造良好氛圍。各級自然資源部門要及時總結工作推進中的好做法、好經驗，通過召開現場會、編印優秀規劃成果等方式，總結推廣村莊規劃編制成效經驗。

各州（市）工作開展情況每季度末報省自然資源廳空間規劃局。聯系人：黎賢強，聯系電話：0871-65747225。