2016年中央一號文件提出，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，并且針對三大主糧之一的玉米提出要“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度”。
自從2014年中央一號文件提出要“完善糧食等重要農產品價格形成機制，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度”，2014年和2015年進行了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，玉米是第三個進行價格改革的重要農產品品種。
多位受訪專家認為，農產品價格市場化是改革的趨勢和目的，在經過大豆、棉花和玉米的嘗試后，未來小麥、大米也將最終實現市場化定價和目標價格補貼。只不過，由于涉及糧食安全，改革必須謹慎，必定緩慢。
從“暗補”變“明補”
“我國現在的農業補貼包括兩種，一種是綜合補貼，又稱脫鉤補貼，是‘暗補’，一種是掛鉤補貼，就是現在試點的目標價格補貼，是‘明補’。”農業部農村經濟研究中心研究員張照新介紹，目標價格補貼是未來農業補貼的改革方向。
綜合補貼包括農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼。這三項補貼都和價格脫鉤，是“暗補”的一種，目的是鼓勵農民種糧務農的積極性。
而托市收購和臨時收儲政策都是國家事先制訂價格，農民直接享受高價，也是“暗補”。最近幾年，多位專家、政策決策者、業內人士都在不同的場合呼吁，這些價格支持政策，導致的市場扭曲效應日益明顯，致使主要農產品國內價格超過國際價格，使今后提價面臨“天花板”約束。
繼小麥和稻谷實行最低收購價制度后，玉米也被納入價格調控的農產品種類。玉米臨時收儲政策2007年第一次實行，當年臨時收購價格平均0.7元／斤，2014年平均價格為1.12元／斤，7年時間約上漲60%。當前，進口玉米原則上到岸的價格加上1%關稅，約為1600元／噸，而2015年玉米臨時收儲價格是2000元／噸。小麥和大米的價格也是連年上漲，高于同期國際價格。
“根據國儲每年收儲和每次拍賣、移庫的數據推算，2012年收儲的玉米應該還有未拋售的，2013年收儲的基本沒有拋售，2014年收儲的還沒有動。儲存時間越長，質量越差。”卓創資訊糧食行業分析師劉陽介紹，而進行托市收購和收儲，國家財政都要背上負擔。
降價去庫存
去庫存、調整種植結構已經成為農業供給側改革的重要內容。
2015年，玉米臨時收儲價格比2014年下降了0.1元。在國務院發展研究中心學術委員會秘書長、國家糧食局專家顧問程國強看來，這屬于過渡性調整，雖然有利于保護種糧農民利益，但可能無助于緩解當前玉米高庫存問題，政策調整遠未到位。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，要做到去玉米庫存，必須要保證國內的玉米價格低于到岸的玉米替代品，確保新的玉米國家庫存不再增加和改變東北玉米主產區國有糧倉獨大的局面，確保多種市場主體的參與。而在這個過程中必須要保護好農民的積極性，確保糧食產量不出現大的滑坡。
被稱為“明補”的目標價格補貼則是一種差價補貼，政府預先確定目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售農產品，當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給農民補貼，以保障農民的利益，若市場價格高于目標價格，則不啟動補貼。
2014年，中央財政向東北三省和內蒙古撥付大豆目標價格補貼資金32.5億元，向新疆撥付棉花目標價格補貼資金240.3億元。
張照新介紹，根據農業經濟研究中心對大豆和棉花試點的調查，政策成效還是比較明顯的，棉花和大豆的種植面積都有所調整。
農業供給側改革寫入了今年的一號文件。去玉米庫存、減少替代品進口也是供給側改革的一方面。農業部日前發文，決定適當調減非優勢區糧食生產，重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
在劉陽和東方艾格分析師馬文峰看來，針對玉米的收儲制度改革要建立的生產者補貼制度與目前試點的東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼幾乎可以理解為“同一事物”。
“今年應該還會繼續實行玉米臨時收儲政策，但是價格進一步下調趨勢很大，可能會每年下調0.1元，讓農戶逐漸適應，尋找替代品。”劉陽推斷，未來2~3年，當玉米收儲價格調整到0.8元／斤左右(當前東北地區玉米市場價格在0.8~0.9元／斤之間)，靠臨時收儲來保障農民利益的作用就不那么大了，取消臨時收儲很有可能。
業內人士認為，在經過大豆、棉花和玉米的經驗總結之后，小麥和水稻的價格改革將會慎重進行。事實上，早在2014年一號文件提出進行目標價格補貼試點時，陳錫文就表示，未來小麥和水稻也將實行目標價格補貼。
程國強建議，用2~3年的時間，逐年同步將水稻、小麥的最低收購價，玉米的臨時收儲價格降至合理水平。調整到位后，對水稻、小麥等重點糧食品種，另行采取隨行就市的最低保障臨時收儲措施，為農民賣糧提供基本保障。
考慮到大豆和棉花試點出現的核實種植面積、核定產量等等一系列耗費成本、出現虛報的問題，馬文峰建議，利用物聯網，通過連接云端智能化的電子稱體系自動采集各個交易節點(包括產地、銷售地)交易主體信息、產品來源、質量等級、數量、交易金額詳細的記錄進行自動存儲到云端數據庫，也可以同時將交易信息發布，這樣國家在確定產量和銷售量以及價格時就方便很多，同時該信息平臺也可以和金融系統共享，方便農民進行貸款、還款。
中國鄉村發現網轉自：中國經營報
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