3月9日，記者從農村土地承包經營權抵押貸款試點縣（市、區）之一的崇州市獲悉，該市目前開展農村土地經營權抵押貸款32宗，貸款金額809萬元。
在四川12個試點縣（市、區）中，崇州市的進展算比較快的，有的區縣還沒有1宗農村土地經營權抵押貸款。
如何進一步放活土地經營權，盤活農村沉睡資產，成為廣大農民關注的話題。
【基層調查】
土地承包經營權價值幾何評估存在較大難度
“看似順利，實則面臨很多困難。”崇州市委統籌委主任李世清說，土地經營權證指向的基礎關系即承包經營權流轉關系，僅停留在流轉合同關系之上，如果實踐中某一方毀約，金融機構的抵押權落空，將導致較大的風險。
為降低放貸風險和減少金融機構在處置抵押物落空后造成的損失，崇州市財政專門建立了農村產權抵押貸款融資風險基金500萬元專戶存儲，一旦發生不能還貸事件，崇州市政府將與銀行按照8:2的比例進行風險共擔。“啟動風險金還款后，政府將從銀行處收回抵押的土地經營權，再通過產權交易平臺尋找合適的經營業主。”李世清說，目前已有中國郵政儲蓄銀行、中國農業銀行、成都農商銀行等8家金融機構參與農村土地承包經營權抵押貸款。
不過，目前崇州市尚無專業的土地經營權價值評估機構和具有專業資質的評估人員，缺乏評估流轉土地經營權價值相應標準和操作程序。“雖然出臺了《崇州市農村產權指導價格評審發布辦法（試行）》，建立了由金融機構、農業主管部門、規模經營業主等代表組成的農村產權指導價格評審工作小組，但由于農村土地經營權價值的評估受土地經營的時間、自然條件、生產經營項目等因素的影響，實際價值評估存在很大難度。”李世清希望上級出臺相關政策，以便引導發展專業性評估機構，健全并完善農村產權價值評估體系，為產權變現提供專業性服務。
【代表建議】
出臺土地經營權管理辦法建立產權價值評估體系
土地經營權價值評估難問題引起了全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強的高度關注。他認為，當前放活土地經營權存在兩大主要障礙：一是由于目前經營權沒有明確的流轉期限規定，現實中土地經營權的轉讓大多都是按年流轉，土地經營權實質上成為了一種債權，而未成為真正意義上的物權；二是李世清希望解決的專業評估引導。
周曉強說，實踐中大多依照土地初次流轉的租金水平、土地面積來評估經營權價值，沒有考慮土地整治、農業設施購置等投入對未來收益的影響以及地上種養物的價值，這導致有效的土地經營權流轉市場始終無法形成。
“建議農業部盡快出臺農村土地經營權管理辦法。”周曉強認為，放活土地經營權，需要明確農村土地經營權的用益物權屬性和流轉期限。同時，建議農業部等相關部門將農地產權價值評估體系納入農業“十三五”專項規劃，并制定農地經營權、地上設施設備（附著物）交易指導價格，建立專業的價值評估參考體系，引導土地經營權流轉市場的建立和完善。
作為配套制度，周曉強呼吁加快推進農業生產用房所有權、農業設施所有權、水域養殖經營權的確權頒證，建立起農地經營權、地上設施設備（附著物）的抵押登記制度，真正滿足規模經營業主的大額融資需求。
中國鄉村發現網轉自：四川日報2016-03-10
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