小麥是中國三大主糧之一，關系到國計民生，因此，政府出臺了各種宏觀調控政策以穩定糧食生產、保障糧食安全和防止過快的通貨膨脹。由于政府對小麥市場的調控較為嚴格，中國小麥總體上仍然處于“政策市”的狀態，國家相關政策也成為影響中國小麥市場最為重要的因素之一。
從建國之初，中國就開始實行嚴格的糧食政策，經歷了糧食統一收購、合同訂購、保護價敞開收購和流通體制改革等多個階段。目前，中國關于小麥產業鏈的政策主要分為三個部分：一是中國小麥的托市收購政策，包括最低小麥收購價政策和臨時儲備小麥公開競價銷售政策；二是中國小麥產業鏈相關環節的產業政策，包括小麥種植環節的惠農政策、小麥加工制粉環節的稅收優惠政策和飼料加工環節的稅收優惠政策；三是中國小麥的國際進出口貿易政策。
圖表1.中國糧食政策的演變
數據來源：布瑞克咨詢
1小麥最低收購價政策分析
中國小麥最低收購價政策是中國小麥保護價政策發展而來的。1990年開始，中國就開始實行議購指導價，后來又經過收購保護價階段，發展到現在的最低收購價政策。我國小麥市場2006年開始實行最低收購價政策，從2008年至2014年國家已經連續7年提高小麥的最低收購價格，國標三等白麥收購價由2006年的0.72元/斤提高至2014年的1.18元/斤，調整幅度在0.03-0.11元/斤，累計提價幅度63.89%，這反映了國家在政策上穩幅提高農產品價格，保證農民種糧收益的導向。為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等各方面因素，經國務院批準，2016年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，保持2015年水平不變。
最低收購價收購的小麥一般以國標三等小麥為標準品。2015年中國小麥最低收購價為2360元/噸，較10年前開始實行最低收購價政策時的1440元/噸，上調了920元/噸。2011年及之前，由于白小麥的出粉率相對較高，市場價格也較高，因此白小麥的最低收購價要高于紅小麥和混合麥。2012年開始，由于出粉率的差異越來越小，中國開始制定統一的小麥收購最低價，不再分品種設定不用的價格。
16/17年度小麥托市臨儲價格維持上一年度不變，雖然在當前成本不斷增加的情況下，減少了農民收益，但較玉米托市收儲價格下調，大豆、棉花、菜籽取消臨儲，政策支持比較明顯.
2006年中國開始執行最低收購價政策以來，中國累計以最低收購價收購小麥達2064.6億斤。除2011年未執行最低收購價預案外，其它年份以最低收購價收購總額占年總產量比重在20%-40%之間。總體上看，中國小麥最低收購價收購的小麥數量呈現出逐年減少的狀況，主要原因是今年來，中國小麥價格的不斷走高，最低收購價啟動地區較之前有所減少。
圖表2.2006-2016年中國小麥最低收購價與托市收購量
數據來源：布瑞克咨詢
2臨時儲備小麥公開競價銷售政策分析
臨時儲備小麥指的是國家委托中儲糧總公司執行最低收購價預案收購和國家組織進口并委托中儲糧公司臨時存儲的小麥。由于中國國內小麥基本供需平衡，除政治性進口外，國家基本不組織進口，因此，中國臨時儲備小麥主要是指國家以最低收購價收購的除國家儲備糧之外的小麥。中國小麥的臨時儲備政策主要作為最低收購價預案政策執行情況的補充。
中國臨時儲備小麥投放市場的主要原則是滿足市場的需要，保持小麥市場的穩定供應，同時調節市場上小麥價格至合理水平。中國臨時儲備小麥的投放具有反周期性，一般在供不應求時投入量大以穩定糧價；而且供大于求時，減少投入，使小麥價格能夠自行回升。
中國臨時存儲小麥采取在糧食批發市場上常年常時的公開競價方式銷售，一般采取網上競價和現場競價相結合的方式。目前，中國臨時儲備小麥基本是每周三進行公開的競價拍賣，國家糧食局會提前一周左右的時間公告進行競價銷售的交易市場和投放數量并提前公告品質和交割地點。
交易細則中規定，參加國家臨時存儲小麥競價交易會的買受人為自愿報名參加的國內面粉加工企業。同一買受人每次購買小麥的數量不得超過本企業30天的加工用量（即日處理小麥能力乘以30天），一個月累計購買量不得超過45天加工用量（即日處理小麥能力乘以45天）。另外，細則也規定，買受人所競買的小麥要盡快運回本企業加工成面粉并及時投放市場，保證合同到期日后30天全部投放完畢，盡快增加市場供應量。
中國臨時儲備進行公開拍賣的小麥基本上是兩年前至三年前國家最低收購價收購的小麥。今年以來，國家臨儲小麥拍賣成交持續低迷，主要原因是政策性小麥銷售價格高于市場價格，臨儲小麥沒有競爭優勢。2014年臨儲小麥拍賣向市場釋放了大量糧源，全年臨儲麥成交總量達1344萬噸。2015年全年成交總量為472萬噸。
圖表3.2006-2015年中國臨時儲備小麥拍賣交易量、成交量及成交率變化
數據來源：布瑞克咨詢
3小麥種植環節的惠農政策現狀及趨勢分析
國家對種植業的補貼主要有：糧食直補、農作物良種補貼、農機購置補貼、農機報廢更新補貼試點政策、農資綜合直補及良種良法配套補貼，其中糧食直補、農資綜合直補由財政部門組織實施，農作物良種補貼、良種良法補貼由農業和財政部門共同組織實施，農機購置補貼由農機和財政部門共同組織實施。
2016年中央將對農業補貼政策進行重大改革，從“目標價格”補貼試點，到將“三補貼”（良種補貼、種糧直補、農資補貼）整合為“農業支持保護補貼”，“目標價格”補貼將會由大豆、棉花，擴展至三大主糧，而“三補貼”整合試點將在2016年向全國范圍內實施。目前，中國農業補貼基本上實行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，將會向種糧大戶、種糧能手和其它新型農業經營主體傾斜。
圖表4.2004-2015我國糧食補貼金額
數據來源：布瑞克咨詢
中國鄉村發現網轉自：布瑞克咨詢(頭條號)
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