小麥?zhǔn)侵袊笾骷Z之一，關(guān)系到國計民生，因此，政府出臺了各種宏觀調(diào)控政策以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全和防止過快的通貨膨脹。由于政府對小麥?zhǔn)袌龅恼{(diào)控較為嚴(yán)格，中國小麥總體上仍然處于“政策市”的狀態(tài)，國家相關(guān)政策也成為影響中國小麥?zhǔn)袌鲎顬橹匾囊蛩刂弧?
從建國之初，中國就開始實行嚴(yán)格的糧食政策，經(jīng)歷了糧食統(tǒng)一收購、合同訂購、保護價敞開收購和流通體制改革等多個階段。目前，中國關(guān)于小麥產(chǎn)業(yè)鏈的政策主要分為三個部分：一是中國小麥的托市收購政策，包括最低小麥?zhǔn)召弮r政策和臨時儲備小麥公開競價銷售政策；二是中國小麥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策，包括小麥種植環(huán)節(jié)的惠農(nóng)政策、小麥加工制粉環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策和飼料加工環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策；三是中國小麥的國際進出口貿(mào)易政策。
圖表1.中國糧食政策的演變
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
1小麥最低收購價政策分析
中國小麥最低收購價政策是中國小麥保護價政策發(fā)展而來的。1990年開始，中國就開始實行議購指導(dǎo)價，后來又經(jīng)過收購保護價階段，發(fā)展到現(xiàn)在的最低收購價政策。我國小麥?zhǔn)袌?006年開始實行最低收購價政策，從2008年至2014年國家已經(jīng)連續(xù)7年提高小麥的最低收購價格，國標(biāo)三等白麥?zhǔn)召弮r由2006年的0.72元/斤提高至2014年的1.18元/斤，調(diào)整幅度在0.03-0.11元/斤，累計提價幅度63.89%，這反映了國家在政策上穩(wěn)幅提高農(nóng)產(chǎn)品價格，保證農(nóng)民種糧收益的導(dǎo)向。為保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2016年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，保持2015年水平不變。
最低收購價收購的小麥一般以國標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品。2015年中國小麥最低收購價為2360元/噸，較10年前開始實行最低收購價政策時的1440元/噸，上調(diào)了920元/噸。2011年及之前，由于白小麥的出粉率相對較高，市場價格也較高，因此白小麥的最低收購價要高于紅小麥和混合麥。2012年開始，由于出粉率的差異越來越小，中國開始制定統(tǒng)一的小麥?zhǔn)召徸畹蛢r，不再分品種設(shè)定不用的價格。
16/17年度小麥托市臨儲價格維持上一年度不變，雖然在當(dāng)前成本不斷增加的情況下，減少了農(nóng)民收益，但較玉米托市收儲價格下調(diào)，大豆、棉花、菜籽取消臨儲，政策支持比較明顯.
2006年中國開始執(zhí)行最低收購價政策以來，中國累計以最低收購價收購小麥達(dá)2064.6億斤。除2011年未執(zhí)行最低收購價預(yù)案外，其它年份以最低收購價收購總額占年總產(chǎn)量比重在20%-40%之間。總體上看，中國小麥最低收購價收購的小麥數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的狀況，主要原因是今年來，中國小麥價格的不斷走高，最低收購價啟動地區(qū)較之前有所減少。
圖表2.2006-2016年中國小麥最低收購價與托市收購量
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
2臨時儲備小麥公開競價銷售政策分析
臨時儲備小麥指的是國家委托中儲糧總公司執(zhí)行最低收購價預(yù)案收購和國家組織進口并委托中儲糧公司臨時存儲的小麥。由于中國國內(nèi)小麥基本供需平衡，除政治性進口外，國家基本不組織進口，因此，中國臨時儲備小麥主要是指國家以最低收購價收購的除國家儲備糧之外的小麥。中國小麥的臨時儲備政策主要作為最低收購價預(yù)案政策執(zhí)行情況的補充。
中國臨時儲備小麥投放市場的主要原則是滿足市場的需要，保持小麥?zhǔn)袌龅姆€(wěn)定供應(yīng)，同時調(diào)節(jié)市場上小麥價格至合理水平。中國臨時儲備小麥的投放具有反周期性，一般在供不應(yīng)求時投入量大以穩(wěn)定糧價；而且供大于求時，減少投入，使小麥價格能夠自行回升。
中國臨時存儲小麥采取在糧食批發(fā)市場上常年常時的公開競價方式銷售，一般采取網(wǎng)上競價和現(xiàn)場競價相結(jié)合的方式。目前，中國臨時儲備小麥基本是每周三進行公開的競價拍賣，國家糧食局會提前一周左右的時間公告進行競價銷售的交易市場和投放數(shù)量并提前公告品質(zhì)和交割地點。
交易細(xì)則中規(guī)定，參加國家臨時存儲小麥競價交易會的買受人為自愿報名參加的國內(nèi)面粉加工企業(yè)。同一買受人每次購買小麥的數(shù)量不得超過本企業(yè)30天的加工用量（即日處理小麥能力乘以30天），一個月累計購買量不得超過45天加工用量（即日處理小麥能力乘以45天）。另外，細(xì)則也規(guī)定，買受人所競買的小麥要盡快運回本企業(yè)加工成面粉并及時投放市場，保證合同到期日后30天全部投放完畢，盡快增加市場供應(yīng)量。
中國臨時儲備進行公開拍賣的小麥基本上是兩年前至三年前國家最低收購價收購的小麥。今年以來，國家臨儲小麥拍賣成交持續(xù)低迷，主要原因是政策性小麥銷售價格高于市場價格，臨儲小麥沒有競爭優(yōu)勢。2014年臨儲小麥拍賣向市場釋放了大量糧源，全年臨儲麥成交總量達(dá)1344萬噸。2015年全年成交總量為472萬噸。
圖表3.2006-2015年中國臨時儲備小麥拍賣交易量、成交量及成交率變化
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
3小麥種植環(huán)節(jié)的惠農(nóng)政策現(xiàn)狀及趨勢分析
國家對種植業(yè)的補貼主要有：糧食直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼試點政策、農(nóng)資綜合直補及良種良法配套補貼，其中糧食直補、農(nóng)資綜合直補由財政部門組織實施，農(nóng)作物良種補貼、良種良法補貼由農(nóng)業(yè)和財政部門共同組織實施，農(nóng)機購置補貼由農(nóng)機和財政部門共同組織實施。
2016年中央將對農(nóng)業(yè)補貼政策進行重大改革，從“目標(biāo)價格”補貼試點，到將“三補貼”（良種補貼、種糧直補、農(nóng)資補貼）整合為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，“目標(biāo)價格”補貼將會由大豆、棉花，擴展至三大主糧，而“三補貼”整合試點將在2016年向全國范圍內(nèi)實施。目前，中國農(nóng)業(yè)補貼基本上實行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，將會向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。
圖表4.2004-2015我國糧食補貼金額
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：布瑞克咨詢(頭條號)
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