以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制試驗為核心，以市場化為改革思路，云浮的農(nóng)村改革試驗像投入水面的石子，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速壯大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等多個領域聯(lián)動發(fā)展，并向試驗區(qū)外延伸。
改革，我國經(jīng)濟發(fā)展一個不變的主題。尤其是“三農(nóng)”領域，試驗與創(chuàng)新、減負與松綁，伴隨著中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新一代農(nóng)民成長走過了改革開放的三十多年。作為中國改革開放的前沿，廣東省一直是體制機制創(chuàng)新的前行軍。2011年11月，中央重新啟動農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，廣東省云浮市承擔了創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗的任務。
如今新一輪農(nóng)村改革試驗已經(jīng)運行4年，試驗區(qū)成效如何？近日，記者走進廣東省云浮市，帶您一起探究云浮市農(nóng)村改革的風云激蕩。
改革：解決誰來種地的問題
廣東，我國改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，但是粵東粵西大不同。在粵東，昔日一個珠江畔的小漁村逐漸發(fā)展成為今日充滿活力的經(jīng)濟特區(qū)。而在粵西、粵北，像云浮這樣省內(nèi)相對欠發(fā)達的地區(qū)也面臨著與全國大多數(shù)農(nóng)村一樣的改革使命。
勞動力大量向城市集中、土地流轉成本增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法有效對接農(nóng)產(chǎn)品消費大市場。在云浮，農(nóng)業(yè)的人均增加值在2萬元左右，只相當于工業(yè)的五分之一，在這種情況下，誰還去種地呢？與全國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在一定程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。面對這樣的發(fā)展背景，云浮用市場化的改革思路回答了這一歷史考驗。
“用市場化思路去改革，這是云浮的改革傳統(tǒng)，也是廣東的改革經(jīng)驗”，云浮市委常委馮彤介紹說，以市場化的改革思路，結合本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，云浮的改革才能既符合中央改革的頂層設計，又接云浮農(nóng)村的地氣。
在多方取經(jīng)之后，云浮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，確立了以“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”、“公司+合作社（理事會）+農(nóng)戶”、“合作社+合作社”三個創(chuàng)新機制的改革試驗。
有著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代基礎的新興市主打“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”這一“公司+農(nóng)戶”的2.0升級版改革方式；有合作基礎和自然村理事會基礎的羅定市、云安縣等主要探索試驗“公司+合作社（理事會）+農(nóng)戶”經(jīng)營機制；依托農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，云城區(qū)、郁南縣主要探索試驗“合作社+合作社”經(jīng)營機制……
畜牧業(yè)巨頭溫氏集團，在新興建設現(xiàn)代化家庭養(yǎng)殖場500余家，公司為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術指導、資金支持、產(chǎn)品檢測和市場銷售等社會化服務，公司從產(chǎn)前到產(chǎn)后一條線上把握養(yǎng)殖的質(zhì)量和安全。
在羅定市，以亞燦米、聚龍米為主要品牌的稻米產(chǎn)業(yè)，采用“公司+合作社（理事會）+農(nóng)戶”這一經(jīng)營模式快速發(fā)展，“羅定稻米節(jié)”已經(jīng)成為全市最響亮的名片之一，羅定市，這個位于粵西山區(qū)的縣級市，也多次榮獲國家糧食生產(chǎn)先進縣的稱號。
在郁南，合作社發(fā)展實現(xiàn)了從松散型到專業(yè)化的聯(lián)合，朱氏明記果業(yè)等12家合作社組建了流通型的聯(lián)合社；水松根合作社等組建了技術指導型的聯(lián)合社；信達繭絲綢公司組建了公司+合作社的經(jīng)營共同體……合作社組合起來，從汪洋中的一只船，升級成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合艦隊。
無論是+現(xiàn)代家庭農(nóng)場，還是+理事會，或者+合作社，政府搭臺，市場唱戲，都是這里產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路。這樣的改革思路，富了新型經(jīng)營主體，富了企業(yè)，也富了一方經(jīng)濟。
在簕竹鎮(zhèn)石頭沖村，今年46歲的溫志開是與溫氏合作的家庭農(nóng)場主，他的農(nóng)場有2個雞舍，一年能飼喂6萬多只雞，年利潤將近20萬元。而像他這樣的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，已經(jīng)成為新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個個排頭兵。
創(chuàng)新：如何種出效益的關鍵
模式好不好，效益是核心。為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益，云浮著力從技術、管理和體制機制上開展創(chuàng)新。
“雞苗、飼料、疫病防疫、銷售都不需要我操心，連雞糞都有償回收。我養(yǎng)了23年的雞，現(xiàn)在是越來越省勁，效益還比以前高。”溫志開說，從2011年開始升級家庭農(nóng)場的硬件設備，現(xiàn)在只需要在手機上點擊操作，兩個人就可以完成了整個農(nóng)場一批1.4萬只雞的飼喂工作，每年比以前多養(yǎng)4.1萬只，比傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式增效 7.38萬元。
溫志開的家庭農(nóng)場升級，離不開溫氏集團的創(chuàng)新：自動料線和自動升降系統(tǒng)，開放式雞舍要求安裝（半）自動卷簾系統(tǒng)、熱水循環(huán)、暖風爐等保溫設備……各種物聯(lián)網(wǎng)技術裝備被廣泛運用；運苗車隊、屠宰隊伍、防疫隊伍、銷售回收，各種專業(yè)化的社會服務團隊成為這些家庭農(nóng)場提質(zhì)增效的重要法寶。
創(chuàng)新是技術層面的創(chuàng)新，更是管理和體制機制層面上的創(chuàng)新。
云浮自然村有著豐富獨立的治理經(jīng)驗，但是長期以來，一直是農(nóng)村發(fā)展的“不動產(chǎn)”，而“公司+合作社（理事會）+農(nóng)戶”的模式創(chuàng)新，則讓農(nóng)村傳統(tǒng)的治理資源和經(jīng)驗成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增值的“流動資產(chǎn)”。
如果說“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”是適應了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向規(guī)模化、標準化、機械化發(fā)展的要求，那么“公司+理事會+合作社”則是以理事會作為連接紐帶，實現(xiàn)合作三方利益的最大化。
羅定市是一個傳統(tǒng)水稻種植之鄉(xiāng)，而真正把羅定大米的品牌打響并走出去的則是羅定市稻香園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。稻香園通過與種植大戶、農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)與購銷合同等形式，建設核心示范基地5000畝，采取的就是“公司+理事會+合作社”的一條龍經(jīng)營模式。
“在農(nóng)村，基于親緣、地緣等的社會資本在人與人之間的溝通與協(xié)作方面發(fā)揮著巨大作用，這是成立理事會的主要動因。從2011年開始，我們有組織地在云浮每個自然村建立鄉(xiāng)賢理事會，主要是發(fā)揮老黨員、村干部、返鄉(xiāng)能人的公益心和為鄉(xiāng)做事的積極性，協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶之間的利益分配，并為農(nóng)民爭取話語權。”云浮市農(nóng)業(yè)局局長陳雄榮介紹說。
“我們與農(nóng)戶合作，對雙方來說，都是有利的，而這個利益的連接點就是土地，我2007年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，理事會在協(xié)商土地流轉問題上對我們企業(yè)的幫助相當大，減少了公司與農(nóng)戶直接協(xié)商的交易費用。”稻香園的總經(jīng)理陳炳佳說。
在羅鏡鎮(zhèn)黃村，這里有稻香園的1000畝有機水稻種植基地，田園植保專業(yè)合作社負責著這1000畝水稻的從種到收。此時離收割還有將近一個月的時間，稻粒已經(jīng)逐漸飽滿起來，稻穗低垂著，可以想象一個月后的豐收景象。合作社的理事長同時也是鄉(xiāng)賢理事會的成員黃學用告訴我們，一開始有20家左右的農(nóng)戶不愿意把地流轉出來，如果土地不能連片集中，那么搞有機種植的一些水利設施也就無從談起。
鄉(xiāng)賢理事會的人挨家挨戶做工作，給農(nóng)戶們算經(jīng)濟賬， “公司給每畝地的租賃價格是900元，比農(nóng)戶自主經(jīng)營純收入高出400元，農(nóng)民在地里干活還有收入。”合作社理事黃連昌說。在鄉(xiāng)賢理事會的幫助下，公司從農(nóng)戶手中租賃來的土地形成了核心種植區(qū)域，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術培訓和指導，統(tǒng)一生產(chǎn)技術和質(zhì)量技術標準，統(tǒng)一配送農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一產(chǎn)品收購、加工和銷售，在生產(chǎn)過程中，植保、農(nóng)機服務等田間管理事務，也由鄉(xiāng)賢理事會組織服務隊完成。
“整個種植過程的統(tǒng)一管理，也使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在每個環(huán)節(jié)都是可控制的。”駐村農(nóng)技員李德興說。
“公司+理事會+合作社是羅定市現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探索出的新模式，對于這三方來說，就好像三角形的三個支點，形成了穩(wěn)定的利益共同體。公司這種標準化的技術操作穩(wěn)定了產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)戶得到是長期穩(wěn)定的收益，理事會是潤滑劑，代表公司組織生產(chǎn)，同時也代表農(nóng)戶表達訴求。農(nóng)業(yè)的比較生產(chǎn)效益得到提升，整個產(chǎn)業(yè)得以壯大。”云浮市農(nóng)業(yè)局副局長梁勝華說。
以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市為宏觀平臺，以大力建設生態(tài)文明村為微觀載體，強化農(nóng)村金融對現(xiàn)代經(jīng)營體制的支撐，當市場化的資源和力量碰到比較效益好的農(nóng)業(yè)項目，加上創(chuàng)新高效的農(nóng)業(yè)組織形式，云浮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐越走越快，也越走越可持續(xù)。
試驗：探索引領發(fā)展實踐
云浮的改革已經(jīng)擴展到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等多個層面和領域。最初的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新為后期改革深入和拓展無疑提供了寶貴經(jīng)驗。據(jù)了解，到 2013年底，全云浮市已培育發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會8154個，基本實現(xiàn)全覆蓋，村規(guī)民約、公共事務、基礎設施、公益管護、“三資”管理、矛盾調(diào)解等等，鄉(xiāng)賢理事會都在其中發(fā)揮著關鍵作用。
改革試驗4年的時間，產(chǎn)業(yè)帶動、土地流轉、金融支撐、協(xié)同共治、生態(tài)文明村的改革實踐展現(xiàn)出良好的經(jīng)濟社會效果。農(nóng)民收入得到很大提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在先進技術的支持下效益增幅巨大。
云浮試驗區(qū)，充分利用當?shù)氐募夹g、資源和治理優(yōu)勢，遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，探索多種模式共存共贏的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，理順和完善各個市場主體的利益聯(lián)結機制，增強了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的輻射帶動能力，著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。
改革的成效顯而易見，而且不僅僅體現(xiàn)在云浮，改革的示范效應和紅利也在不斷向外拓展。
溫氏集團不僅在新興市建設了500多家現(xiàn)代家庭農(nóng)場，而且拓展到廣東乃至全國，共投入2億元資金和3億元無息貸款，在全國建成現(xiàn)代家庭農(nóng)場2900個。
以自然村鄉(xiāng)賢理事會為基礎的鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅有效帶動了云浮老百姓的增收致富，也為進一步完善鄉(xiāng)村治理提供了實踐范例。中國農(nóng)業(yè)大學辛賢教授對此評價，鄉(xiāng)賢理事會能夠彌補農(nóng)村公共服務供給不足的問題，理事會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)村信用體系建設等方面具有不可替代的作用。
對于云浮來說，改革試驗，一直是進行時。云浮人在思考，云浮人在行動，云浮的農(nóng)村改革試驗正在市場的引領下，從理論走向實踐，為云浮和更大范圍的農(nóng)村改革提供經(jīng)驗。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報
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