以農業經營體制機制試驗為核心，以市場化為改革思路，云浮的農村改革試驗像投入水面的石子，農業經營主體加速壯大，農產品質量安全、農村金融、鄉村治理等多個領域聯動發展，并向試驗區外延伸。
改革，我國經濟發展一個不變的主題。尤其是“三農”領域，試驗與創新、減負與松綁，伴隨著中國的農業農村發展和新一代農民成長走過了改革開放的三十多年。作為中國改革開放的前沿，廣東省一直是體制機制創新的前行軍。2011年11月，中央重新啟動農村改革試驗區工作，廣東省云浮市承擔了創新現代農業經營體制機制改革試驗的任務。
如今新一輪農村改革試驗已經運行4年，試驗區成效如何？近日，記者走進廣東省云浮市，帶您一起探究云浮市農村改革的風云激蕩。
改革：解決誰來種地的問題
廣東，我國改革開放的先行地區和前沿陣地，但是粵東粵西大不同。在粵東，昔日一個珠江畔的小漁村逐漸發展成為今日充滿活力的經濟特區。而在粵西、粵北，像云浮這樣省內相對欠發達的地區也面臨著與全國大多數農村一樣的改革使命。
勞動力大量向城市集中、土地流轉成本增加、農業生產比較效益下降，分散的農業生產無法有效對接農產品消費大市場。在云浮，農業的人均增加值在2萬元左右，只相當于工業的五分之一，在這種情況下，誰還去種地呢？與全國傳統農業地區一樣，原有的農業經營方式在一定程度上制約著現代農業產業發展提速增效。面對這樣的發展背景，云浮用市場化的改革思路回答了這一歷史考驗。
“用市場化思路去改革，這是云浮的改革傳統，也是廣東的改革經驗”，云浮市委常委馮彤介紹說，以市場化的改革思路，結合本地的農業產業發展實際，云浮的改革才能既符合中央改革的頂層設計，又接云浮農村的地氣。
在多方取經之后，云浮的現代農業經營體制改革，確立了以“公司+現代家庭農場”、“公司+合作社（理事會）+農戶”、“合作社+合作社”三個創新機制的改革試驗。
有著農業產業化現代基礎的新興市主打“公司+現代家庭農場”這一“公司+農戶”的2.0升級版改革方式；有合作基礎和自然村理事會基礎的羅定市、云安縣等主要探索試驗“公司+合作社（理事會）+農戶”經營機制；依托農村主導產業、優勢資源和特色產品，云城區、郁南縣主要探索試驗“合作社+合作社”經營機制……
畜牧業巨頭溫氏集團，在新興建設現代化家庭養殖場500余家，公司為農戶提供生產資料、技術指導、資金支持、產品檢測和市場銷售等社會化服務，公司從產前到產后一條線上把握養殖的質量和安全。
在羅定市，以亞燦米、聚龍米為主要品牌的稻米產業，采用“公司+合作社（理事會）+農戶”這一經營模式快速發展，“羅定稻米節”已經成為全市最響亮的名片之一，羅定市，這個位于粵西山區的縣級市，也多次榮獲國家糧食生產先進縣的稱號。
在郁南，合作社發展實現了從松散型到專業化的聯合，朱氏明記果業等12家合作社組建了流通型的聯合社；水松根合作社等組建了技術指導型的聯合社；信達繭絲綢公司組建了公司+合作社的經營共同體……合作社組合起來，從汪洋中的一只船，升級成為全縣農業產業發展的聯合艦隊。
無論是+現代家庭農場，還是+理事會，或者+合作社，政府搭臺，市場唱戲，都是這里產業發展的主要思路。這樣的改革思路，富了新型經營主體，富了企業，也富了一方經濟。
在簕竹鎮石頭沖村，今年46歲的溫志開是與溫氏合作的家庭農場主，他的農場有2個雞舍，一年能飼喂6萬多只雞，年利潤將近20萬元。而像他這樣的現代家庭農場，已經成為新興現代農業的一個個排頭兵。
創新：如何種出效益的關鍵
模式好不好，效益是核心。為提升農業經營的比較效益，云浮著力從技術、管理和體制機制上開展創新。
“雞苗、飼料、疫病防疫、銷售都不需要我操心，連雞糞都有償回收。我養了23年的雞，現在是越來越省勁，效益還比以前高?！睖刂鹃_說，從2011年開始升級家庭農場的硬件設備，現在只需要在手機上點擊操作，兩個人就可以完成了整個農場一批1.4萬只雞的飼喂工作，每年比以前多養4.1萬只，比傳統養殖方式增效 7.38萬元。
溫志開的家庭農場升級，離不開溫氏集團的創新：自動料線和自動升降系統，開放式雞舍要求安裝（半）自動卷簾系統、熱水循環、暖風爐等保溫設備……各種物聯網技術裝備被廣泛運用；運苗車隊、屠宰隊伍、防疫隊伍、銷售回收，各種專業化的社會服務團隊成為這些家庭農場提質增效的重要法寶。
創新是技術層面的創新，更是管理和體制機制層面上的創新。
云浮自然村有著豐富獨立的治理經驗，但是長期以來，一直是農村發展的“不動產”，而“公司+合作社（理事會）+農戶”的模式創新，則讓農村傳統的治理資源和經驗成為現代農業發展增值的“流動資產”。
如果說“公司+現代家庭農場”是適應了農業產業化向規?；?、標準化、機械化發展的要求，那么“公司+理事會+合作社”則是以理事會作為連接紐帶，實現合作三方利益的最大化。
羅定市是一個傳統水稻種植之鄉，而真正把羅定大米的品牌打響并走出去的則是羅定市稻香園農業發展有限公司。稻香園通過與種植大戶、農戶簽訂生產與購銷合同等形式，建設核心示范基地5000畝，采取的就是“公司+理事會+合作社”的一條龍經營模式。
“在農村，基于親緣、地緣等的社會資本在人與人之間的溝通與協作方面發揮著巨大作用，這是成立理事會的主要動因。從2011年開始，我們有組織地在云浮每個自然村建立鄉賢理事會，主要是發揮老黨員、村干部、返鄉能人的公益心和為鄉做事的積極性，協調公司與農戶之間的利益分配，并為農民爭取話語權?！痹聘∈修r業局局長陳雄榮介紹說。
“我們與農戶合作，對雙方來說，都是有利的，而這個利益的連接點就是土地，我2007年返鄉創業，理事會在協商土地流轉問題上對我們企業的幫助相當大，減少了公司與農戶直接協商的交易費用?！钡鞠銏@的總經理陳炳佳說。
在羅鏡鎮黃村，這里有稻香園的1000畝有機水稻種植基地，田園植保專業合作社負責著這1000畝水稻的從種到收。此時離收割還有將近一個月的時間，稻粒已經逐漸飽滿起來，稻穗低垂著，可以想象一個月后的豐收景象。合作社的理事長同時也是鄉賢理事會的成員黃學用告訴我們，一開始有20家左右的農戶不愿意把地流轉出來，如果土地不能連片集中，那么搞有機種植的一些水利設施也就無從談起。
鄉賢理事會的人挨家挨戶做工作，給農戶們算經濟賬， “公司給每畝地的租賃價格是900元，比農戶自主經營純收入高出400元，農民在地里干活還有收入?！焙献魃缋硎曼S連昌說。在鄉賢理事會的幫助下，公司從農戶手中租賃來的土地形成了核心種植區域，統一品種，統一技術培訓和指導，統一生產技術和質量技術標準，統一配送農業投入品，統一產品收購、加工和銷售，在生產過程中，植保、農機服務等田間管理事務，也由鄉賢理事會組織服務隊完成。
“整個種植過程的統一管理，也使得農產品質量安全在每個環節都是可控制的?！瘪v村農技員李德興說。
“公司+理事會+合作社是羅定市現代優質稻米產業化發展探索出的新模式，對于這三方來說，就好像三角形的三個支點，形成了穩定的利益共同體。公司這種標準化的技術操作穩定了產品質量，農戶得到是長期穩定的收益，理事會是潤滑劑，代表公司組織生產，同時也代表農戶表達訴求。農業的比較生產效益得到提升，整個產業得以壯大?！痹聘∈修r業局副局長梁勝華說。
以創建國家農產品質量安全監管示范市為宏觀平臺，以大力建設生態文明村為微觀載體，強化農村金融對現代經營體制的支撐，當市場化的資源和力量碰到比較效益好的農業項目，加上創新高效的農業組織形式，云浮的現代農業步伐越走越快，也越走越可持續。
試驗：探索引領發展實踐
云浮的改革已經擴展到農產品質量安全、農村金融、鄉村治理等多個層面和領域。最初的農業經營機制的創新為后期改革深入和拓展無疑提供了寶貴經驗。據了解，到 2013年底，全云浮市已培育發展自然村鄉賢理事會8154個，基本實現全覆蓋，村規民約、公共事務、基礎設施、公益管護、“三資”管理、矛盾調解等等，鄉賢理事會都在其中發揮著關鍵作用。
改革試驗4年的時間，產業帶動、土地流轉、金融支撐、協同共治、生態文明村的改革實踐展現出良好的經濟社會效果。農民收入得到很大提升，農業生產在先進技術的支持下效益增幅巨大。
云浮試驗區，充分利用當地的技術、資源和治理優勢，遵循農業產業化發展路徑，探索多種模式共存共贏的新型農業經營體系，理順和完善各個市場主體的利益聯結機制，增強了農業新型經營主體的輻射帶動能力，著力破解傳統農業發展難題。
改革的成效顯而易見，而且不僅僅體現在云浮，改革的示范效應和紅利也在不斷向外拓展。
溫氏集團不僅在新興市建設了500多家現代家庭農場，而且拓展到廣東乃至全國，共投入2億元資金和3億元無息貸款，在全國建成現代家庭農場2900個。
以自然村鄉賢理事會為基礎的鄉村治理和產業發展模式，不僅有效帶動了云浮老百姓的增收致富，也為進一步完善鄉村治理提供了實踐范例。中國農業大學辛賢教授對此評價，鄉賢理事會能夠彌補農村公共服務供給不足的問題，理事會在農業生產、農村面貌改善、農村信用體系建設等方面具有不可替代的作用。
對于云浮來說，改革試驗，一直是進行時。云浮人在思考，云浮人在行動，云浮的農村改革試驗正在市場的引領下，從理論走向實踐，為云浮和更大范圍的農村改革提供經驗。
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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