六月以來,長江流域遭受多輪強降雨過程,沿線省市洪澇災害嚴重。洪水給農民帶來了巨大的財產損失。農田被淹,顆粒無收；房屋倒塌,居所滅失；還有一些因洪澇災害引發的各類財產糾紛,困擾著農民的自救再生產。面對自己的財產損失,農民可以通過哪些途徑進行救濟?
政府來救助,社會添力量
根據我國《自然災害救助條例》第二條的規定,自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。
洪水是自然災害,沒有民法上的賠償責任主體。農業部法律服務中心研究員楊東霞向記者介紹到,“目前我國的洪澇災害財產救助體系主要包括民政救助、社會捐助和災民自救。”
我國《突發事件應對法》規定,對因洪災受到損害的,國家承擔一定的救濟和補償責任。在歷來的極端自然災害中,政府都發揮了中流砥柱的作用,向人民群眾提供了大量的物質支持和救助。據湖南省民政廳救災處介紹,截止到目前,中央財政撥付2個億,湖南省本級支出7200萬用于災民的生活救助和房屋重建,資金正陸續下放救災使用。
社會捐贈也是救助洪災的重要力量。來自各類組織和個人的愛心捐贈給受災群眾提供了物質和精神的雙重慰藉。根據湖北省民政廳公布的數字,洪災發生的一個月里,湖北省民政廳及各類慈善機構共接收社會民眾捐款3000余萬元。
政策性農業保險保駕護航
是否該購買農業保險?洪災發生后,農民對這個問題有了更加深刻的認識。安徽省銅陵市是此次洪水的受災區之一。災害發生后,銅陵市開啟了農業保險理賠的“綠色通道”。
“我們承保水稻、玉米、棉花和大棚蔬菜等作物。保費來源于中央、省、市、縣財政和農民自繳,其中各級財政承擔了80%,農民自繳的部分只占20%。”國元農業保險股份有限公司銅陵中心支公司農險部經理張啟人向記者介紹到。
據悉,由于災害發生的早,銅陵市受災地區秋季作物政策性基本保險如水稻等種植農戶大部分尚未辦理投保手續。為保障受災農民的利益,國元農業保險股份有限公司對于已種植、往年已投保的基本政策農業保險,采取了“四邊”,即“邊查勘,邊驗標,邊出單,邊理賠”的方式,都進行了理賠。
據了解,銅陵市的農業政策保險始于2008年。到今年銅陵全市秋季作物共有31萬戶參保,參保面積約130萬畝。截至目前已定損近1000萬元,其中預賠付300多萬元。“損失達80%以上的,認定為全損,按絕收進行賠付；損失率在30%—80%之間的,認定為部分損失,按照公司定損細則執行”。張啟人補充到。
不可忽視的是,當前我國農業保險體系的現狀仍然是由于農業產出效益低,農民投保意識不強；農業風險大賠付率高,保險公司承保不主動,保險品種和賠償標準不能滿足需求；政府財政支撐力度有待進一步加強。
農房損毀的保險體系有待完善
房屋被淹、損毀是洪澇災害中經常出現的現象。對于農房的保障,我國現行的保險體系主要以市場化商業保險為主,政策性農房保障只在局部區域試點。
房屋保險屬于家庭財產保險的一種。據了解,各大保險公司基本都有針對住宅的商業保險。一般來講,家財險包括主險和附加險,主險是針對房屋及其整體結構進行的保險,附加險是包括房屋裝修和家具用品等房屋內其他財產的保險。
“由于存在地域化差異,洪水造成的房屋損失,并不都在承保的范圍內。”北京京都律師事務所王春軍律師向記者介紹到,“保險公司以鋼結構的房屋為主要保險標的,磚木結構的房屋由于自身容易損傷,往往不納入承保范圍。”
農民會主動給自己的農房購買保險嗎?記者調查發現,由于導致房屋損毀的自然災害偶然性大,同時適合購買的房屋險品種不多,農民對農房進行投保的意愿并不強烈。
近年來,由一些省市試點的依靠財政補貼保費的針對極端災害和天氣的農房政策保險,不斷出現在人們的視野中。比如安徽山區、庫區農房統保項目,承保包括雨災、風災造成的損失。又如云南大理的農房地震保險試點,保費由省、州、縣三級政府財政全額承擔保費,對5級(含)以上地震造成的農村房屋損失提供保障。
涉農糾紛莫慌,法律前來保障
洪澇災害的發生有時會引發多種法律糾紛。根據《人民法院報》的一項調查,洪澇災害容易引發的糾紛包括合同糾紛、勞動糾紛、債權物權糾紛以及其他行政刑事糾紛。
舉個例子說明,某蝦稻連作合作社飼養了稻田小龍蝦,并在5月份與一食品加工公司簽訂了購銷合同,約定8月份交付小龍蝦1000斤。此龍蝦加工好后用于9月舉辦的國際水產品展會。暴雨洪水過后,小龍蝦幾乎死光,交付小龍蝦已經事實上不可能。遇到這種情況怎么辦呢?
依照《合同法》第117條規定,因不可抗力導致合同不能完全履行的,可根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任。因不可抗力發生,合同雙方可以協商變更合同條款。此蝦稻合作社可因遭受洪水災害的實際情況全部或部分免除責任,同時可與締約方另行協商合同中有關條款。
財物及權利憑證等被洪水沖走怎么辦?根據《民法通則》第79條規定,拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養動物,應當歸還失主,因此而支出的費用由失主償還。權利憑證丟失不會造成權利喪失。若存折、銀行卡或房產證等憑證丟失,權利人可以通過身份證明依法履行權利或重新辦理相關憑證。
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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