原題：日本加入TPP對農業的影響及其應對
日本加入TPP后，除了繼續對競爭力較弱的大米、小麥、大麥等采取嚴格保護措施之外，多數農林水產品關稅將立即撤銷或逐步撤銷，受此沖擊，農業年產值將減少1300億—2100億日元。
為應對貿易保護程度大幅度降低對農業的可能影響，日本計劃投入3122億日元，力促土地流轉和規模經營、推進農業經營法人化、加大土地整合力度，按比較優勢原則配置農業資源等途徑，降低農業生產成本、提高農業生產效率。
進口競爭泰山壓頂
TPP生效后，盡管其他成員國將取消農產品進口關稅，有利于日本優勢農產品出口，但日本眾多農產品也將撤銷或降低進口關稅，部分競爭力弱的農產品保護程度大幅度降低，不得不面臨來自海外低價進口的競爭。
為此，日本農林水產省根據農產品國內國際價格差距、農產品產量及關稅削減程度等，對產值超過10億日元的19個農產品、14個林產品水產品可能受到的影響進行了詳細測算。結果顯示，日本加入TPP之后，不同品種農產品將受到不同程度的影響。
總體看，各個農產品的年產量不會有大的變化，但因價格下降年產值預計減少1300億—2100億日元。其中農產品年產值預計減少878億—1516億日元，林產品水產品年產值預計減少393億—566億日元。仍然受嚴格保護的品種比如大米、大麥等，以及具備較強競爭力的農產品如茶葉、蔬菜、水果等，所受影響不大。
為了應對加入TPP對農業發展和農民收入的重大影響，日本不得不采取手段，進一步降低農業生產成本，提高農業生產效率，增強農業競爭力，總投入達3122億日元。
成立農地中間管理機構，促進土地流轉和規模經營
長期以來，由于日本對農地流轉實行嚴格限制，對外來企業經營農地非常排斥，導致土地規模經營水平提高緩慢。
進入新世紀后，日本農業管理部門逐步認識到，農地規模經營能夠降低土地經營成本，將小塊土地整理合并成大塊土地也有利于降低土地經營成本，土地規模經營發展加快。2000年至2010年，日本農地規模經營比例從27.8%提高到48.1%，年均提高2個百分點。但最近幾年步伐放緩，2010年至2013年，年均僅提高0.2個百分點。
鑒于農地規模經營水平停滯不前的狀況，日本在2013年建立了農地中間管理機構。地方政府通過農地中間管理機構把需要流轉的土地集中起來，統一管理、統一租賃給規模經營主體。利用政府信用，讓土地所有權人放心流轉土地，促進土地流轉，提高農地規模經營比例。
2014年度，日本農地中間管理機構共租入土地2.9萬公頃，租賃出土地2.4萬公頃，農地規模經營水平提高到50.3%，一年內提高1.6個百分點。日本計劃到2023年把農地規模經營水平提高到80%。
推進農業經營法人化
傳統上，日本主要依靠家庭經營發展農業。近些年，日本農業繼承人逐步減少、耕作日益粗放、農地大面積拋荒等問題日趨嚴重。尤其是農民老齡化趨勢加劇，給日本農業發展帶來巨大挑戰。2015年，日本農業人口平均年齡為66.3歲，我們調查的日本北海道長沼地區，60歲以上的農民占到45%。
針對這一問題，日本力求通過公司等農業法人的發展，來提高農業競爭力。近幾年，日本農業法人數量快速增長，2015年達到18857個，比2010年的12511個提高了50.72%。
與此同時，日本也希望通過引進和支持農業公司進入農村，吸引年輕人成為職業農民，解決農民老齡化問題。
我們在長野富士見町調查的一家名叫Tobuliba的農業經營公司，目前經營土地46公頃(其中農地所有權人拋荒的農地26公頃)，主要種植生菜和圓白菜。該企業通過“做掙錢的農業”的理念，支持青年農民通過5年左右的時間參與企業經營，然后走出去“自立”，建立自己的農業法人實體的做法，吸引越來越多的文化水平較高的青年成為職業農民。目前該企業雇用新型職業農民30人，其中80%來自城市。我們訪談過的4個青年職業農民，都在27—30歲，其中兩個有碩士學位。
加大土地整合力度
日本認為通過農地整合，提高單個地塊面積，使之適用于大型農業機械設備，能夠有效降低農業生產成本。
據日本農業主管部門測算，土地經營規模不同，大米生產成本差別很大。規模為1公頃的地塊生產大米成本為201.67日元/公斤，而規模為15公頃以上的地塊生產成本只有120日元/公斤，成本降低40.5%。
據測算，推進土地整理之后，日本全國農業平均生產成本將降低55%左右。日本計劃投入370億日元，逐步推進農業土地整理。
進一步改善農田水利設施
日本計劃加大投入，由中央和都道府縣負責實施，補助投資額的1/2—2/3，推進水利基礎設施建設。通過改善農田排灌水，降低澆灌成本，提高生產能力。
日本對部分原來是明渠漫灌的農田，通過大量鋪設田底管道，減少滲水、漏水，水田排灌分開，使得灌溉水可以重復利用，大幅度提高水資源利用效率。在旱田鋪設管道，通過實施滴灌進一步提高水資源使用效率。對于山區、適用于特定農山村法和地域振興法的地區，日本計劃投入10億日元，支持擴大規模經營水平和加強水利基礎設施建設。
推動農業科技研發應用
日本針對糧食、蔬菜、水果等品種，擬投入505億日元，研發和推廣新裝備、新品種。特別是針對農村勞動力日益減少的情況，研發和推廣農業機械自動操作系統，減少人工投入。
比如研發無人駕駛系統，一個農民可以同時操作三臺拖拉機。研發和推廣單產高、品種新的具備競爭力的農產品品種。比如研發皮為紅色、果肉也是紅色的蘋果新品種。
為此，日本確定的補貼對象為四個類型：降低成本的新型高性能農業機械的租賃使用；紅外烘干機和針對果品的非破壞檢驗機；提高農產品附加值的農資投入；有競爭力的水果品種，以及同一品種的改造改植等。這些方面的補貼率較高，例如，整體設備設施最高可達購價的1/2，農業機械租賃最高可達投入的1/2。
按比較優勢原則配置農業資源
日本北海道地區土地廣闊，人均耕地面積大，適合發展土地密集型農產品生產。我們調查的北海道長沼地區，2015年有農戶700戶，共經營耕地面積9734公頃，戶均耕地面積達13.9公頃，是水稻重要產區。其他地區人均耕地面積小，但有技術、資金優勢。
我們在長野縣一個村看到，74個農戶共種植了150公頃芹菜，戶均只有2公頃，但通過大棚種植、品種改良等辦法提高芹菜產量和質量，供應了全日本夏天消費的90%的芹菜，年銷售額高達50億日元。
尤其值得一提的是，受長期以來高度支持保護政策的影響，一些缺乏比較優勢的地區不愿退出水稻生產，造成大米過剩。日本政府幫助這些地區的農戶調整種植結構，通過示范、效益測算，引導農戶從水稻種植轉向葡萄、茶葉等經濟作物種植。
中國鄉村發現網轉自：國研網
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