在縣城購買商品房并落戶的，可享受“保住房、保入戶、保就業(yè)、保入學(xué)、免醫(yī)保、免社保、免學(xué)費(fèi)、免利息”等優(yōu)惠政策。今年起，蚌埠市固鎮(zhèn)縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中試點(diǎn)開展“四保四免”新政，目前取得積極成效，今年將有至少2000戶農(nóng)民受新政策吸引，放心進(jìn)城購房當(dāng)市民。固鎮(zhèn)縣的創(chuàng)新之舉，是蚌埠市破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市化難題的一個(gè)縮影。今年以來，該市以新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī)，降門檻、解難題、重創(chuàng)新、強(qiáng)服務(wù)，多管齊下，以一系列改革舉措，力推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程持續(xù)加快。
“一攬子”方案 破除農(nóng)民進(jìn)城障礙
“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，不僅直接關(guān)系到從根本上解決‘三農(nóng)’問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展。”蚌埠市委書記周春雨從事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局戰(zhàn)略高度，這樣闡釋推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大意義。
今年以來，蚌埠市委、市政府搶抓新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)機(jī)遇，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革。年初就印發(fā)了《蚌埠市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)方案》，提出17項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。具體工作中，蚌埠市抓住“牛鼻子”，找準(zhǔn)“突破口”，在深入研究的基礎(chǔ)上，密集出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“村改居”工作的指導(dǎo)意見》、《蚌埠市農(nóng)村宅基地儲(chǔ)備管理辦法》等一系列文件。以“一攬子”方案，著力破除影響農(nóng)民進(jìn)程的各種障礙，全力打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的通道。
目前正在積極推進(jìn)的“村改居”工作中，蚌埠市結(jié)合自身實(shí)際，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究謀劃切實(shí)可行的政策和做法，“一村一策”制定方案，堅(jiān)持以人為本，按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，按照“成熟一個(gè)，改造一個(gè)”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。該市根據(jù)當(dāng)前摸排的首批49個(gè)“城中村”、“城郊村”實(shí)際狀況，分類別、分批次實(shí)施“村改居”。其中，對集體土地較少，無集體資產(chǎn)，“村改居”意愿強(qiáng)的8個(gè)“城中村”，先行推進(jìn)，試點(diǎn)探路。
利益保障 讓進(jìn)城農(nóng)民無后顧之憂
當(dāng)前，農(nóng)民自愿將戶籍遷入城鎮(zhèn)的意愿普遍不高，有的進(jìn)城落戶后甚至想方設(shè)法將城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。究其原因，還是農(nóng)民心存顧慮，擔(dān)心附著在農(nóng)村戶口上的權(quán)益受損。徹底解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，就必須維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。蚌埠市在實(shí)施“村改居”工作中，明確提出，要按照人要市民化、基礎(chǔ)設(shè)施要市政化、資產(chǎn)處置要明細(xì)化、管理方式要城市化的要求，始終堅(jiān)持以人為本、依法行政的原則，切實(shí)保障好農(nóng)民三項(xiàng)權(quán)益不受侵害。
當(dāng)前該市正在開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，也是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的有力舉措。今年，安徽啟動(dòng)80個(gè)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作，蚌埠市8個(gè)村列入其中。推進(jìn)中，該市切實(shí)強(qiáng)化權(quán)屬劃分、清產(chǎn)核資、成員界定、民主決策、民主監(jiān)督等處置程序，按照“宜股則股，宜分則分”原則，嚴(yán)格規(guī)范操作，妥善處置。目前，試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)，下一步，將在總結(jié)提升基礎(chǔ)上，全面推開。力爭到2020年底，全市村（居）基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長。
創(chuàng)新政策 使農(nóng)民進(jìn)城更便利
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民出于結(jié)婚、養(yǎng)老及子女教育等原因，在城鎮(zhèn)購房的需求不斷增長。蚌埠市著力在“承包地幫流轉(zhuǎn)，宅基地退出給補(bǔ)償，農(nóng)民購房給支持”三個(gè)方面用力，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。該市出臺(tái)的《蚌埠市農(nóng)民購房“兩權(quán)”抵押貸款暫行辦法》，全力破解農(nóng)民進(jìn)城買房的貸款難障礙。引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民買房提供擔(dān)保，消除金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的后顧之憂。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民貸款買房實(shí)行優(yōu)惠利率，簡化貸款程序，提供靈活還款方式，真正做到讓利于民。今年以來，該市已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款9000萬元。
“一個(gè)地方好不好，有沒有吸引力，值不值得人們?nèi)ゾ幼。辉谧焐先绾?，而在于親身感受。只要把‘巢’筑好了，人們自然心向往之。”蚌埠市委書記周春雨大力倡導(dǎo)全市牢固樹立“筑巢引鳳”的理念，加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，把城市打造得更美好、更宜居。與此同時(shí)，該市還創(chuàng)新舉措，切實(shí)提高居住證的吸引力和辦理率，辦證時(shí)限由15個(gè)工作日辦結(jié)，縮短為5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證。積極推行網(wǎng)上辦證、微信辦證，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。對于特殊群體實(shí)行送證上門，力讓服務(wù)更貼心、讓群眾更滿意。積極引導(dǎo)流動(dòng)人口對居住地的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而使之扎根成為“新市民”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)9月12日
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