原題：為“三農”撐起“保護傘”——農業(yè)保險的湖南實踐
【案例】
今年7月，我省遭受嚴重的洪澇災害，農業(yè)生產損失較重，省財政廳督促人保財險等5家農業(yè)保險承保公司迅速啟動農業(yè)保險大災應急預案，24小時不間斷接受農戶報案。截至8月12日，承保公司已經(jīng)共計派出查勘車次6799次，派出查勘人數(shù)15216人，已理賠1.71億元。由于農業(yè)保險為“三農”撐起了“保護傘”，參保的農民群眾迅速獲得保險理賠，從而迅速恢復生產。
【故事】
2007年，湖南成為全國農業(yè)保險首批試點省份，湖南財政積極探索農業(yè)保險保費財政補貼試點，充分發(fā)揮農業(yè)保險在防災減損、經(jīng)濟補償、恢復生產中的作用。通過多年努力，我省至今已逐步搭建起了農業(yè)生產的“風險保障網(wǎng)”。
保費逐年擴大，1338萬農戶受益
“在過去9年，通過開展農業(yè)保險，湖南1338萬農戶共獲得保險賠款83億元，戶均賠款600多元。”省財政廳副廳長劉文杰介紹，2015年，湖南農業(yè)保險簽單保費由2007年的7.48億元增加到23.84億元，年均增長15.2%。
劉文杰認為，農業(yè)保險能充分發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為“三農”撐起“保護傘”：2013年，湖南遭受嚴重旱災，通過農業(yè)保險支付抗旱救災理賠金額近7億元；今年，湖南遭受大面積洪澇災害，全省投保的299.53萬畝種植作物和2.15萬頭牲畜因災受損，湖南財政及時啟動防汛救災應急預案，保險公司支付防汛救災理賠資金1.71億元，較好保障了農民群眾的切身利益……
農業(yè)保險通過財政補貼的方式，能幫助農民繳納少量保費即可參加保險獲得風險保障，充分調動社會和市場的力量。截至2015年底，湖南累計投入財政保費補貼資金99.78億元，撬動了5226億元保險保障資金，財政資金使用效應放大52倍，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和放大效應。
此外，農業(yè)保險解除了農民的后顧之憂，釋放農民的生產積極性，引導農民主動增加糧食、生豬等大宗農產品的生產，促進農產品產量穩(wěn)步增長。
保險品種增至22個，創(chuàng)造“湖南模式”
2007年試點之初，湖南推出了水稻、棉花、能繁母豬3個保險品種。在財政補貼支持下，今年我省農業(yè)保險理賠品種已達22個，包括：水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林、肉雞、肉鴨、肉鵝、甲魚、能繁母牛、柑橘、葡萄、茶葉、湘蓮、煙葉、生豬價格指數(shù)、雜交水稻制種等保險，開展了精準扶貧特色農業(yè)保險，并對縣級農業(yè)保險品種進行獎補，成為全國農業(yè)保險理賠品種最多的省份之一，基本能夠滿足農民差異化保險需求。全省123個縣(市、區(qū))均已全面推開農業(yè)保險。
其中，甲魚、湘蓮、煙葉等10個特色農業(yè)保險品種是我省特色優(yōu)勢農業(yè)品種。省財政廳廳長鄭建新在炎陵、漢壽等地調研時，發(fā)現(xiàn)不少地方特色農產品很有優(yōu)勢，市場前景也很好，但當?shù)剞r民因害怕風險，不敢大范圍種養(yǎng)。鄭建新調研后，要求省財政廳金融與債務處等處室進一步深入調研，拿出政策，滿足農戶多樣化的保險需求。2014年以來，省財政共安排8000余萬元，通過保費補貼等政策手段，引導保險公司對雞、鴨、鵝、甲魚、湘蓮、煙葉等特色農產品開展保險試點，有效增強了特色農業(yè)抵御自然災害風險的能力，帶動了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
永州市煙農就是特色農業(yè)保險的受益典型。2015年5月，暴雨襲擊永州市的寧遠、藍山、江永、江華等地，3萬多畝煙葉不同程度受災。人保財險湖南省分公司緊急啟動大災預案，僅用7天時間就完成查勘，及時將1700萬元賠款支付到位。湖南首創(chuàng)的煙葉統(tǒng)保模式，幫助煙農積極應對雹災和病蟲害等災害，穩(wěn)定了煙葉生產，得到國家煙草專賣局高度認可，并在全國推行煙葉保險的“湖南模式”。
完善農險服務體系，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級
為做好農業(yè)保險工作，湖南還首創(chuàng)了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的承保、理賠“兩到戶”農業(yè)保險基礎服務體系。
以全國農村金融改革試驗區(qū)沅陵縣為例。為構建金融服務體系，搭建銀農聯(lián)結橋梁，沅陵縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級金融管理服務機構，形成了縣有金融改革辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有金融服務中心、村（居）有金融服務站的工作格局。
截至目前，湖南已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農險辦公室3230個，村級“三農”保險服務點31768個，覆蓋面達98%，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農險專（兼）干4954人，農險協(xié)保員46768人，為農業(yè)保險承保、查勘、理賠提供了機構和人員保障。
“基層服務體系的建立，縮短了接報案時間，加快了理賠進度，提升了服務質量。各保險公司依托農業(yè)保險基層服務體系，不斷創(chuàng)新金融服務。”劉文杰說，像中華聯(lián)合財險湖南分公司開發(fā)的林權抵押貸款保證保險，就是農村金融機構服務“三農”的一個新舉措。德農牧業(yè)公司通過將農業(yè)保險保單抵押貸款，繳納保費247萬元，獲得了5800萬元的銀行貸款資金，直接帶動和促進了湘西黃牛產業(yè)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南日報
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