原題：為“三農(nóng)”撐起“保護(hù)傘”——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的湖南實(shí)踐
【案例】
今年7月，我省遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較重，省財(cái)政廳督促人保財(cái)險(xiǎn)等5家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保公司迅速啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，24小時(shí)不間斷接受農(nóng)戶報(bào)案。截至8月12日，承保公司已經(jīng)共計(jì)派出查勘車次6799次，派出查勘人數(shù)15216人，已理賠1.71億元。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“三農(nóng)”撐起了“保護(hù)傘”，參保的農(nóng)民群眾迅速獲得保險(xiǎn)理賠，從而迅速恢復(fù)生產(chǎn)。
【故事】
2007年，湖南成為全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首批試點(diǎn)省份，湖南財(cái)政積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減損、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)中的作用。通過多年努力，我省至今已逐步搭建起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)”。
保費(fèi)逐年擴(kuò)大，1338萬農(nóng)戶受益
“在過去9年，通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，湖南1338萬農(nóng)戶共獲得保險(xiǎn)賠款83億元，戶均賠款600多元。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)劉文杰介紹，2015年，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)由2007年的7.48億元增加到23.84億元，年均增長(zhǎng)15.2%。
劉文杰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能充分發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為“三農(nóng)”撐起“保護(hù)傘”：2013年，湖南遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付抗旱救災(zāi)理賠金額近7億元；今年，湖南遭受大面積洪澇災(zāi)害，全省投保的299.53萬畝種植作物和2.15萬頭牲畜因?yàn)?zāi)受損，湖南財(cái)政及時(shí)啟動(dòng)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，保險(xiǎn)公司支付防汛救災(zāi)理賠資金1.71億元，較好保障了農(nóng)民群眾的切身利益……
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，能幫助農(nóng)民繳納少量保費(fèi)即可參加保險(xiǎn)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量。截至2015年底，湖南累計(jì)投入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金99.78億元，撬動(dòng)了5226億元保險(xiǎn)保障資金，財(cái)政資金使用效應(yīng)放大52倍，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和放大效應(yīng)。
此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解除了農(nóng)民的后顧之憂，釋放農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)增加糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。
保險(xiǎn)品種增至22個(gè)，創(chuàng)造“湖南模式”
2007年試點(diǎn)之初，湖南推出了水稻、棉花、能繁母豬3個(gè)保險(xiǎn)品種。在財(cái)政補(bǔ)貼支持下，今年我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠品種已達(dá)22個(gè)，包括：水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林、肉雞、肉鴨、肉鵝、甲魚、能繁母牛、柑橘、葡萄、茶葉、湘蓮、煙葉、生豬價(jià)格指數(shù)、雜交水稻制種等保險(xiǎn)，開展了精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠品種最多的省份之一，基本能夠滿足農(nóng)民差異化保險(xiǎn)需求。全省123個(gè)縣(市、區(qū))均已全面推開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
其中，甲魚、湘蓮、煙葉等10個(gè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種是我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品種。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新在炎陵、漢壽等地調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少地方特色農(nóng)產(chǎn)品很有優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景也很好，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因害怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢大范圍種養(yǎng)。鄭建新調(diào)研后，要求省財(cái)政廳金融與債務(wù)處等處室進(jìn)一步深入調(diào)研，拿出政策，滿足農(nóng)戶多樣化的保險(xiǎn)需求。2014年以來，省財(cái)政共安排8000余萬元，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司對(duì)雞、鴨、鵝、甲魚、湘蓮、煙葉等特色農(nóng)產(chǎn)品開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效增強(qiáng)了特色農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
永州市煙農(nóng)就是特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受益典型。2015年5月，暴雨襲擊永州市的寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永、江華等地，3萬多畝煙葉不同程度受災(zāi)。人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司緊急啟動(dòng)大災(zāi)預(yù)案，僅用7天時(shí)間就完成查勘，及時(shí)將1700萬元賠款支付到位。湖南首創(chuàng)的煙葉統(tǒng)保模式，幫助煙農(nóng)積極應(yīng)對(duì)雹災(zāi)和病蟲害等災(zāi)害，穩(wěn)定了煙葉生產(chǎn)，得到國(guó)家煙草專賣局高度認(rèn)可，并在全國(guó)推行煙葉保險(xiǎn)的“湖南模式”。
完善農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)體系，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)
為做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，湖南還首創(chuàng)了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的承保、理賠“兩到戶”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)服務(wù)體系。
以全國(guó)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)沅陵縣為例。為構(gòu)建金融服務(wù)體系，搭建銀農(nóng)聯(lián)結(jié)橋梁，沅陵縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了縣有金融改革辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有金融服務(wù)中心、村（居）有金融服務(wù)站的工作格局。
截至目前，湖南已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)辦公室3230個(gè)，村級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)31768個(gè)，覆蓋面達(dá)98%，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)專（兼）干4954人，農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保員46768人，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、查勘、理賠提供了機(jī)構(gòu)和人員保障。
“基層服務(wù)體系的建立，縮短了接報(bào)案時(shí)間，加快了理賠進(jìn)度，提升了服務(wù)質(zhì)量。各保險(xiǎn)公司依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。”劉文杰說，像中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)湖南分公司開發(fā)的林權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)，就是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)新舉措。德農(nóng)牧業(yè)公司通過將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單抵押貸款，繳納保費(fèi)247萬元，獲得了5800萬元的銀行貸款資金，直接帶動(dòng)和促進(jìn)了湘西黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)
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