原題：“鎮(zhèn)改市”獲政策驅(qū)動，六級城市體系可破行政難題
目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)數(shù)百億上千億、人口眾多的鎮(zhèn)，往往存在“大腳穿小鞋”的窘?jīng)r。在不久的將來，這一格局將得到明顯改變。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月11日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過的一批意見和方案中，有《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，會議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的財政管理模式”。
這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“超級鎮(zhèn)”進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)在即。“鎮(zhèn)改市”或許很快啟動。多位專家接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，“鎮(zhèn)改市”方向可往“縣級市”走，或參照現(xiàn)有的計劃單列市形式，采取“省轄縣管”的模式。
超級鎮(zhèn)將繼續(xù)擴(kuò)權(quán)
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，這意味著，未來像龍港、容桂、盛澤等沿海超級鎮(zhèn)將繼續(xù)擴(kuò)權(quán)的腳步。
目前江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮(zhèn)，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮(zhèn)，人口規(guī)模動輒在50萬以上，工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)超中西部很多縣甚至地級市的水平，但管理體制仍是鎮(zhèn)級，這些年來能下放的行政管理權(quán)限已基本下放。囿于鎮(zhèn)級的行政管理體制，發(fā)展受到極大限制。
例如在容桂街道，以前公務(wù)員編制不到80人，卻要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于一個縣人口的公共服務(wù)，典型的“大腳穿小鞋”，為此容桂不得不長期以聘請“社工”的方式，解決基層行政人員不足的問題；同時又要為區(qū)內(nèi)50萬人口和上萬家企業(yè)提供服務(wù)，但由于缺少相應(yīng)的行政權(quán)限，“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”，公共服務(wù)很難跟上。
同樣情況也出現(xiàn)在浙江織里。《第一財經(jīng)日報》記者7月在織里鎮(zhèn)調(diào)研時了解到，當(dāng)?shù)厣鐣芾砣蝿?wù)很重，但現(xiàn)有的工作力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日常工作管理需要。該鎮(zhèn)公安分局去年以占全市4.9%的警力承擔(dān)了全市約14%的接處警量。
南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經(jīng)日報》分析，這幾年特大鎮(zhèn)的行政管理體制改革，都是賦予特大鎮(zhèn)一些縣級管理權(quán)限，但盡管如此，特大鎮(zhèn)仍然存在名不正言不順的問題。
面對這樣的情況，廣東、浙江等地曾先后提出要推進(jìn)鎮(zhèn)改市。2014年，廣東省住建廳公布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》征求意見稿，提出把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市，在不調(diào)整行政級別下賦予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，大力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。而早在2010年2月，浙江溫州就提出要努力把5個試點強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市，包括下屬的樂清柳市鎮(zhèn)、蒼南龍港鎮(zhèn)等。
如何“鎮(zhèn)改市”
鎮(zhèn)改市，是小城市培育的終極目標(biāo)。不過，到底是改為鎮(zhèn)級市，還是獨立設(shè)置為一個縣級市，或者有其他方式?
對于鎮(zhèn)級市，不乏支持的聲音，但反對的聲音也不少。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，特大鎮(zhèn)改市的方向應(yīng)是縣級市。比如一些30萬、40萬人口的特大鎮(zhèn)，符合設(shè)置縣級市的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該改成縣級市。“如果是鎮(zhèn)級市，本身還是個科級單位，行政管理、治安管理等方面編制還是受到很大限制，無論是管理水平、方式還是存在很大問題。”
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞也認(rèn)為，將特大鎮(zhèn)改為鎮(zhèn)級市的意義不大。“幾十萬人口的特大鎮(zhèn)即便改為鎮(zhèn)級市，本身還是個正科級單位，只能有一個派出所，還是管理不過來。”他也認(rèn)為，鎮(zhèn)改市的方向應(yīng)當(dāng)是直接升格為縣級市。
實際上，特大鎮(zhèn)直接升格為縣級市的現(xiàn)象也不乏先例。但這種做法同樣會存在很多障礙，一是獨立成縣級市會一下子增加很多行政管理成本，另一方面這些特大鎮(zhèn)所處的縣要分出這么大一塊，也不愿意。
有鑒于此，不少專家提出，未來鎮(zhèn)改市可以參照現(xiàn)有的5個計劃單列市的形式，采取“省轄縣管”的模式，賦予其“計劃單列”的權(quán)限，給特大鎮(zhèn)的權(quán)限相當(dāng)于縣級，其管理權(quán)限、部門設(shè)置、人員配備按照縣級市配備，但是管理還是歸所在縣管。
在行政級別上，現(xiàn)有的深圳、廈門、寧波、青島和大連5個計劃單列市為副省級城市，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面享有省級管理權(quán)限。照此模式，特大鎮(zhèn)未來計劃單列后，也有可能成為副縣級城市，不少人士認(rèn)為這是一個比較可行的方向。至于計劃單列后如何上繳財政給所在縣，可以確定一個合理的比例。
如果計劃單列的副縣級市得以設(shè)立，未來我國城市體系中，將出現(xiàn)6級城市體系，即直轄市—副省級城市—地級市—副地級市—縣級市—副縣級市的城市體系。
彭澎說，特大鎮(zhèn)改市目前仍沒確立依據(jù)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、區(qū)劃板塊還是其他因素，這都需要加快頂層設(shè)計，在進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗加快推進(jìn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
