作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不可或缺。不過，最近不少以糧食種植為主營業(yè)務(wù)的新型經(jīng)營主體卻陷入了糾結(jié)和迷茫中。
《農(nóng)村金融時報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，今年在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，因為糧價下跌等因素，部分新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，甚至有人將流轉(zhuǎn)的土地退回，不再耕種。
盡管新型經(jīng)營主體的選擇更多是一種市場行為，但其中蘊藏的風(fēng)險，以及對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展趨勢的影響不容小覷，值得引起重視與關(guān)注。
掙扎在虧損的邊緣
“今年玉米產(chǎn)量總體來說比去年要低，主要是糧食價格太低，承包土地的全部虧損?！焙邶埥瓕O吳縣沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機專業(yè)合作社理事長王躍龍向記者表示。
王躍龍說，今年他們合作社入社土地是2萬多畝，另外承包土地1萬多畝，全都種的大豆等作物，沒有種玉米，今年的收入也比去年低一半還要多。
浙江金華市蔣堂鎮(zhèn)種糧大戶陳建軍今年共流轉(zhuǎn)了1400畝土地種植水稻，租金一畝500元。“因為是整村連片流轉(zhuǎn)，所以租金還算便宜，不過目前收入和成本也就剛能持平，國家給的補貼就當利潤了。有的種糧大戶還持不平的?！彼f。
江蘇省金湖縣銀集鎮(zhèn)種糧大戶陳道傳今年流轉(zhuǎn)了3800多畝土地。他告訴記者，今年蘇中地區(qū)夏糧普遍欠收，多數(shù)農(nóng)民虧損，即使秋糧豐收、價格正常，每畝純利最多200元，300畝地的純利最多6萬元。
“我們這些流轉(zhuǎn)了幾千畝地的大戶之所以還在堅持種糧，因為我們都普遍購置了大型農(nóng)機具，投入很大，如果不種地，農(nóng)機具基本上就是廢鐵了。”陳道傳說。
對于糧價的下跌，哈爾濱銀行農(nóng)村金融部副總經(jīng)理楊德明對記者表示：“主要是兩方面因素。一個是氣候因素，今年有4000萬畝農(nóng)田受到旱災(zāi)影響，另外玉米臨儲政策取消后，玉米價格走低?！?
不過，他表示，由于農(nóng)民對今年糧價的預(yù)期比較明確，所以不少人很早就處置了耕地，雖然不至于虧損太多，但是受到的影響還是很大的。
正在東北調(diào)研糧食問題的國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部副研究員伍振軍向記者介紹了整體情況。據(jù)他了解，目前種糧大戶的虧損在東北糧食主產(chǎn)區(qū)普遍存在。
“這邊土地租金大概是450-500元一畝，加上種子、化肥、機械、雇工等，種植一畝地的成本約為 800元。但是今年黑龍江玉米價格不太好，一斤不到5毛錢，一畝地產(chǎn)量1400斤，收入不到700元。這么看來，每畝地要虧損100元左右?！蔽檎褴娬f，“不過比較好的一點是，國家還有200多元的補貼。如果沒有補貼，虧損面就更大?！?
可見，成本高、利潤薄已經(jīng)成為各地糧食種植的新型經(jīng)營主體的常態(tài)。不少種糧大戶處在虧損邊緣，他們更多的是依靠補貼，來達到收支勉強平衡。
不過，伍振軍認為，糧價下跌也有一定的必然性?！澳糜衩讈碚f，國際上的玉米價格比國內(nèi)要便宜六七百元。短期內(nèi)可以通過臨儲的手段把價格拉高，農(nóng)民可能會獲得一些薄利，但這肯定是不可持續(xù)的，長期還是要回歸市場。”
新型經(jīng)營主體的困擾
“流轉(zhuǎn)的土地越多，虧得越多”，這已經(jīng)成為一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體心頭的一大痛點。
“照今年的收益來看，明年土地流轉(zhuǎn)的價格會更低，我們雖然有流轉(zhuǎn)土地的積極性，但是效益在這擺著，農(nóng)民都不太愿意把土地流轉(zhuǎn)出去了?！蓖踯S龍說。
在江蘇省，同樣的故事也在上演。在如東縣，家庭農(nóng)場主陶素英前年流轉(zhuǎn)了100多畝地種糧，流轉(zhuǎn)合同期限為5年。不久前，她挨家挨戶上門懇請鄉(xiāng)親理解，因為她要退出流轉(zhuǎn)土地。
陶素英所在村黨總支書記黃華說，村里的5家家庭農(nóng)場都在退田，退了三分之一的面積，還有一些退不掉的，就硬撐著繼續(xù)種。
楊德明告訴記者說：“新型主體對政策還是有一定了解的，有意識地減少了耕種面積，但是也有一個慣性，這么多年一直大面積種糧食，不可能一下子全改過來，還是需要一個過程?！?
目前，江蘇省農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)注意到今年土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“毀約退地”現(xiàn)象。江蘇農(nóng)委經(jīng)管站有關(guān)負責(zé)人告訴記者，土地流轉(zhuǎn)始終要堅持依法、自愿、有償原則，尊重農(nóng)民主體地位，可以積極引導(dǎo)，但土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)多長時間、以什么價格流轉(zhuǎn)，都要由農(nóng)民自己做主，不得強行推動。
盡管會對農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營造成一定沖擊，但土地流轉(zhuǎn)的總體趨勢不會改變。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村金融與投資研究中心主任何廣文對記者表示：“農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢就是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，適度規(guī)模化、專業(yè)化，發(fā)展合作經(jīng)濟、龍頭企業(yè)。未來新型經(jīng)營主體會不斷涌現(xiàn)，這是政府早就在推動的，是大的趨勢，個別人的退出不會逆轉(zhuǎn)這個趨勢?！?
事實上，困擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的遠不止土地流轉(zhuǎn)這一件事。楊德明告訴記者，現(xiàn)在很多主體關(guān)心的核心問題是，到底應(yīng)該種植什么作物?！八镜膬r格還算比較平穩(wěn)，但玉米、大豆，還有一些雜糧，價格不太好，進口的同種糧食又便宜，所以大家比較迷茫。”
此外，缺技術(shù)、不懂管理也成為不少新型主體經(jīng)營不善的原因之一。陳道傳告訴記者：“前些天，一位在洪澤縣承包1000多畝農(nóng)田的金湖人，年已60多歲，原來搞工業(yè)的，由于沒有種植技術(shù)、不懂得農(nóng)田管理，以致出現(xiàn)嚴重虧損?！?
江蘇農(nóng)委經(jīng)管站上述負責(zé)人說：“對于流入較大規(guī)模土地的主體，農(nóng)業(yè)部門主要是幫助農(nóng)民充分考察其經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力，避免有熱情無實力的主體盲目進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或經(jīng)營規(guī)模與實力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風(fēng)險?！?
政府引導(dǎo)不可缺位
對于仍然不太成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于發(fā)展時間尚短，不管是在成本的把控，還是在對接市場的能力上，都有待磨煉和提升。在這個過程中，政府的引導(dǎo)十分關(guān)鍵，對于其中的風(fēng)險也應(yīng)當引起重視、及早關(guān)注。
“目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的道路并非坦途，發(fā)展中還會遇到很多困境，除了自身的經(jīng)營能力之外，還面臨著市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等。”何廣文說，“所以我們還需要一些配套服務(wù)和支持體系，比如經(jīng)營能力的提升、技術(shù)和管理培訓(xùn)，以及普惠金融的支持等。”
在糧價的調(diào)控上，伍振軍建議，最核心的是要減少對農(nóng)民的直接補貼，讓糧食的價格回歸市場。他表示，我國已經(jīng)加入WTO，不可能關(guān)起門來搞農(nóng)業(yè)，對糧食補貼太多會違反相關(guān)規(guī)則，極易引起投訴。
“對農(nóng)民的補貼要體現(xiàn)在8個字上：‘降低成本、提高效率’。因此，可以將補貼資金更多投入在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，另外要把土地小塊并大塊，更多使用機械，節(jié)省人工，這些都可以降低成本、提高效率。”伍振軍說。
在土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控方面，江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站負責(zé)人告訴記者，現(xiàn)階段還是要堅持適度規(guī)模為主，防止部分主體土地規(guī)模過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)業(yè)部門要了解掌握當?shù)匾?guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況，通過多種途徑幫助解決實際困難，避免因其經(jīng)營困難而“撂地跑路”，給農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁功能，及時受理并妥善調(diào)處各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。
“土地流轉(zhuǎn)費歸根結(jié)底是市場形成的，政府不能干預(yù)，但是，政府有關(guān)部門能不能根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和市場價格走向，給出一個流轉(zhuǎn)費的指導(dǎo)價，并組織土地的流出方和流入方根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)整流轉(zhuǎn)費？”陳道傳說。
對于新型主體到底應(yīng)該如何選擇產(chǎn)業(yè)，楊德明對記者表示：“還是需要國家更高層次的指導(dǎo)，引導(dǎo)他們往更科學(xué)的方向發(fā)展。在防控風(fēng)險方面，比如省里也開了玉米收儲的會議，在政策上做出了一些指導(dǎo)，合作社等主體本身也要多去了解市場信息，學(xué)習(xí)怎么去跟市場對接，不能全部依賴政府?！?
根據(jù)一直以來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)驗，楊德明介紹說：“好的特色產(chǎn)業(yè)還是一個探索的過程，比如在農(nóng)產(chǎn)品的選擇上，我覺得一個是從食品安全角度，可追溯的農(nóng)產(chǎn)品體系是一個方向，還有一個是綠色食品，都可以實現(xiàn)跟市場的精準對接?！?
此外，伍振軍提出，政府調(diào)控政策的穩(wěn)定性非常重要，糧價的調(diào)整要早作調(diào)整，有效引導(dǎo)農(nóng)民預(yù)期，不能“馬后炮”，讓農(nóng)民措手不及?！捌鋵嵾@些新型經(jīng)營主體，他們即使虧了，也沒有特別指望政府來幫他們，他們更多的是希望政策的穩(wěn)定性，這恰恰是我們做得不夠的地方。”
例如，不少農(nóng)民提出，玉米臨儲價格由1.12元調(diào)低到1元是在2015年9月，而東北的玉米10月就收割了。“要是早說了，我就不種了嘛，價格這么低，收上來還要賠錢的?！庇修r(nóng)民說。
又如，2016年小麥的托市收購價是在2015年10月發(fā)布的，然而10月份小麥早已種好?！昂线m的話，最好提前半年，在2015年四、五月份就發(fā)布。10月麥子都已經(jīng)種了，發(fā)布這種價格農(nóng)民只能被動接受。”伍振軍說。
農(nóng)金機構(gòu)大有可為
當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是政府推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是各家農(nóng)村金融機構(gòu)支持的重點，每年中央1號文件都會提出相應(yīng)的政策要求。
不同于工商業(yè)等其他市場化的主體，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)還面臨著自然災(zāi)害等更多的風(fēng)險。如何服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助他們避免損失、度過難關(guān)，農(nóng)村金融機構(gòu)大有可為。
楊德明表示：“我們哈爾濱銀行對新型主體一直是比較支持的，對比較困難的農(nóng)戶和企業(yè)，信貸政策上也都提前做了一些準備和應(yīng)對。但是從產(chǎn)業(yè)來講，我們還是建議國家多指導(dǎo)，作為金融機構(gòu)，有信息也會提前推薦給這些主體。比如，我們有‘三農(nóng)’公眾號，會定期發(fā)布一些信息，比如今年玉米的價格和政策，供大家進行閱讀?！?
據(jù)了解，目前江蘇省已經(jīng)調(diào)整了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持政策，政府財政資金重點扶持承包經(jīng)營規(guī)模為100-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營種糧農(nóng)戶。承包種糧規(guī)模在100-300畝的叫作家庭農(nóng)場，規(guī)模300畝以上的叫種糧大戶，對于后者既不限制也不扶持。
“今年上半年，各地種糧大戶虧損引發(fā)矛盾的現(xiàn)象較普遍，甚至有違約棄田跑路的現(xiàn)象，但在經(jīng)營規(guī)模適度、實行精耕細作的家庭農(nóng)場，這種現(xiàn)象還沒聽說過，證明重點扶持適度規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場的做法是正確的?！庇薪K相關(guān)部門負責(zé)人表示。
事實上，不少經(jīng)營特色種植的家庭農(nóng)場效益還是相當可觀。在盱眙縣維橋鄉(xiāng)培波家庭農(nóng)場，南瓜、辣椒、火龍果種植不僅給農(nóng)場帶來了豐厚的收益，不少把土地流轉(zhuǎn)出去的村民也實現(xiàn)了增收致富。
對于流轉(zhuǎn)土地大戶來說，短缺資金是最大難題。在解決流轉(zhuǎn)土地短缺資金方面，盱眙農(nóng)商行創(chuàng)新“三農(nóng)服務(wù)協(xié)會”擔(dān)保貸款新品種，并以1：10放大授信，助力農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，以示范村組為先行，以大場大戶為重點，以農(nóng)業(yè)龍頭和專業(yè)合作組織為依托，以實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、銀行、政府四贏為目標，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
據(jù)該鄉(xiāng)黨委書記倪金科介紹，到目前，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)耕地已經(jīng)達到2萬多畝，轉(zhuǎn)租耕地的農(nóng)戶達到500多戶，流轉(zhuǎn)后的土地今年全部種植西瓜、蔬菜、稻蝦混養(yǎng)等高效農(nóng)業(yè)，有力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。
為進一步降低家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，盱眙農(nóng)商行還持續(xù)加大信貸支持，進一步向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社實行利率優(yōu)惠政策，提高其授信額度。
盱眙馬壩佳盛果蔬種植家庭農(nóng)場劉群向記者算了一筆賬，他的家庭農(nóng)場貸款200萬元，2016年盱眙農(nóng)商行將其貸款利率優(yōu)惠20%，僅貸款利息每年節(jié)約4萬元左右。
盱眙農(nóng)商行提供的數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，該行累計向該鄉(xiāng)500戶種養(yǎng)大戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款3200萬元，流轉(zhuǎn)土地2萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場123戶、專業(yè)合作社76戶、種養(yǎng)大戶301戶，有2714戶農(nóng)戶自愿向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)土地，其中扶貧戶722戶，并帶動周邊村組2342人就近專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場打工創(chuàng)收“坐地生金”。
“像小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)一樣，并不是所有的創(chuàng)業(yè)都能成功，即使出現(xiàn)虧損也是正常的。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨更多不確定因素，如果經(jīng)營不善，將土地轉(zhuǎn)讓退出，這也是市場化的選擇，不必大驚小怪，要容許他們有失敗和試錯的機會?！焙螐V文說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村金融時報》 2016-10-28
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