在脫貧工作中，有各種各樣的建設(shè)工作，財政資金需求也比較多，但是在實際工作中可能會出現(xiàn)資金使用方向不明確的情況，好多資金沒有辦法用到最需要發(fā)揮作用的地方。
為切實貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》及全國電視電話會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作（以下簡稱“貧困縣涉農(nóng)資金整合”），加強對貧困縣涉農(nóng)資金整合的監(jiān)督管理。近日，財政部和國務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求加快制定資金統(tǒng)籌整合使用方案和資金管理辦法，并要加大對資金保障力度。
作好對貧困縣涉農(nóng)資金整合
根據(jù)《通知》要求，各省（自治區(qū)、直轄市）要督促貧困縣進(jìn)一步完善脫貧攻堅規(guī)劃，確保規(guī)劃項目與本縣脫貧攻堅需求相一致、與統(tǒng)籌整合資金規(guī)模相匹配、與部門重點任務(wù)相銜接。依據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃，加快制定貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案。方案要翔實具體，分年度、分項目提出建設(shè)任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模、籌資方式、績效目標(biāo)、時間進(jìn)度等，做到可操作、可考核。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員程郁在接受本報記者采訪時表示，我國財政資金在有效使用方面，一直忽略一個問題，就是資金的整合使用。我國財政每年投入到涉農(nóng)方面的資金其實有很多，但因為都是在各個部門的指導(dǎo)下?lián)馨l(fā)，所以，很多資金在使用時難統(tǒng)合到一起，就有可能造成錢無法用到實處。
例如，在基本農(nóng)田建設(shè)中涉及到多個部門，有國土、財政、農(nóng)業(yè)甚至是水利等部門。但現(xiàn)在對基本農(nóng)田建設(shè)財政資金使用來說，基本上是各個部門承包一片。而且每個部門的標(biāo)準(zhǔn)高低不一，這說明我國一直都沒有從總體上，對某一項目建設(shè)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，能讓財政資金很好地運用到具體工作中去。
在脫貧工作中，有各種各樣的建設(shè)工作，財政資金需求也比較多，但是在實際工作中可能會出現(xiàn)資金使用方向不明確的情況，好多資金沒有辦法用到最需要發(fā)揮作用的地方。
程郁表示，資金的分散還會造成有一些項目無法保證自己能連續(xù)得到財政支持。如果是整體統(tǒng)籌就可以使涉農(nóng)項目連續(xù)實施，形成一個對整個區(qū)域財政持續(xù)性的資金支持。因此，需要做好對貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，把財政資金用到實處。
“切塊下達(dá)”提高地方對資金的有效使用
《通知》提出，各省份在收到納入整合范圍的各項中央財政涉農(nóng)資金（含提前下達(dá)資金）后，要及時將資金分解下達(dá)到縣，其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項資金平均增幅，資金一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求。
程郁表示，“切塊下達(dá)”財政資金，是為了更好地發(fā)揮財政資金效用。在過去，涉農(nóng)資金在每個部門都有指定的任務(wù)，這讓財政資金的使用，無法對相似、相近的項目作出財政支出。用通俗的話來講，就是打醬油的錢，不能用來買醋。“切塊下達(dá)”實際上就是解決這一問題的方式。其首先通過部委層面的溝通協(xié)調(diào)，把具有連接性的項目資金整合，然后再撥付到地方，使資金充分地被利用。而且，財政部這幾年一直都在做項目清理工作，把相似、相近的項目歸成一類。例如，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不管是用來建設(shè)水利工程，還是用來建設(shè)交通或者其他和農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)相關(guān)的，都可以將其歸為一個整類。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如果是與扶貧相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不用去細(xì)分某一理財項目，或者某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都可將其歸成一類。
所以程郁認(rèn)為，“切塊下達(dá)”就是在中央層面，把資金按照類型先統(tǒng)籌規(guī)劃，再整體下?lián)埽@樣就提高了地方對資金的可操作性。如果按照過去分項目下達(dá)的方式，每一個項目都有它考核的標(biāo)準(zhǔn)，比如，如果想把空余的修路財政資金用來建設(shè)水利，但路和水的考核標(biāo)準(zhǔn)不一樣，一旦資金用途改變會涉及到政績考核等一系列地方問責(zé)問題，這對地方來說是有風(fēng)險的。“而現(xiàn)在，各省份是收到納入整合范圍的各項中央財政涉農(nóng)資金，使地方獲得了更寬裕的對財政資金操作能力，能將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給實際使用單位，按實際用途列相應(yīng)支出科目，如實反映資金使用情況，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項目成熟一個資金到位一個，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。”
探索監(jiān)督新模式
在做好監(jiān)督工作方面程郁表示，中央最擔(dān)心的一個問題，就是地方?jīng)]有把錢用到合適的位置上。在較早前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》中，要求各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監(jiān)督檢查力度，并對貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實情況進(jìn)行跟蹤問效，對地方探索實踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。這表明，對于貧困縣涉農(nóng)資金利用，要加強監(jiān)督管理，確保各項資金得到有效利用。
而在此次發(fā)布的《通知》中，也提出各省要認(rèn)真落實“省負(fù)總責(zé)”的要求，切實加強對貧困縣涉農(nóng)資金整合工作的督促和指導(dǎo)。省級要制定指導(dǎo)貧困縣開展涉農(nóng)資金整合的工作方案，細(xì)化工作要求，規(guī)范運作流程、明確時間節(jié)點，建立獎罰機制。
在程郁看來，中央除了要加強監(jiān)督力度外，其實在下一步的監(jiān)督工作過程中，還可以探索一些新的監(jiān)督模式。比如，事后監(jiān)管，即讓地方根據(jù)每年建設(shè)發(fā)展的需要，由地方向中央上報一個財政預(yù)算方案，然后中央對地方使用這些財政資金的各個方面進(jìn)行考核，根據(jù)完成財政資金預(yù)算任務(wù)的情況，來進(jìn)行事后評價。（記者 羅赟鵬）
程郁：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟(jì)時報》 2016年11月4日
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