在脫貧工作中，有各種各樣的建設工作，財政資金需求也比較多，但是在實際工作中可能會出現資金使用方向不明確的情況，好多資金沒有辦法用到最需要發揮作用的地方。
為切實貫徹落實國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》及全國電視電話會議精神，進一步推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作（以下簡稱“貧困縣涉農資金整合”），加強對貧困縣涉農資金整合的監督管理。近日，財政部和國務院扶貧辦下發了《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求加快制定資金統籌整合使用方案和資金管理辦法，并要加大對資金保障力度。
作好對貧困縣涉農資金整合
根據《通知》要求，各省（自治區、直轄市）要督促貧困縣進一步完善脫貧攻堅規劃，確保規劃項目與本縣脫貧攻堅需求相一致、與統籌整合資金規模相匹配、與部門重點任務相銜接。依據縣級脫貧攻堅規劃，加快制定貧困縣資金統籌整合使用方案。方案要翔實具體，分年度、分項目提出建設任務、補助標準、資金規模、籌資方式、績效目標、時間進度等，做到可操作、可考核。
國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員程郁在接受本報記者采訪時表示，我國財政資金在有效使用方面，一直忽略一個問題，就是資金的整合使用。我國財政每年投入到涉農方面的資金其實有很多，但因為都是在各個部門的指導下撥發，所以，很多資金在使用時難統合到一起，就有可能造成錢無法用到實處。
例如，在基本農田建設中涉及到多個部門，有國土、財政、農業甚至是水利等部門。但現在對基本農田建設財政資金使用來說，基本上是各個部門承包一片。而且每個部門的標準高低不一，這說明我國一直都沒有從總體上，對某一項目建設形成統一的標準，能讓財政資金很好地運用到具體工作中去。
在脫貧工作中，有各種各樣的建設工作，財政資金需求也比較多，但是在實際工作中可能會出現資金使用方向不明確的情況，好多資金沒有辦法用到最需要發揮作用的地方。
程郁表示，資金的分散還會造成有一些項目無法保證自己能連續得到財政支持。如果是整體統籌就可以使涉農項目連續實施，形成一個對整個區域財政持續性的資金支持。因此，需要做好對貧困縣涉農資金整合工作，把財政資金用到實處。
“切塊下達”提高地方對資金的有效使用
《通知》提出，各省份在收到納入整合范圍的各項中央財政涉農資金（含提前下達資金）后，要及時將資金分解下達到縣，其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項資金平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。
程郁表示，“切塊下達”財政資金，是為了更好地發揮財政資金效用。在過去，涉農資金在每個部門都有指定的任務，這讓財政資金的使用，無法對相似、相近的項目作出財政支出。用通俗的話來講，就是打醬油的錢，不能用來買醋。“切塊下達”實際上就是解決這一問題的方式。其首先通過部委層面的溝通協調，把具有連接性的項目資金整合，然后再撥付到地方，使資金充分地被利用。而且，財政部這幾年一直都在做項目清理工作，把相似、相近的項目歸成一類。例如，在農村基礎設施建設方面，不管是用來建設水利工程，還是用來建設交通或者其他和農村基層設施建設相關的，都可以將其歸為一個整類。在產業發展方面，如果是與扶貧相關的產業發展項目，不用去細分某一理財項目，或者某一產業領域，都可將其歸成一類。
所以程郁認為，“切塊下達”就是在中央層面，把資金按照類型先統籌規劃，再整體下撥，這樣就提高了地方對資金的可操作性。如果按照過去分項目下達的方式，每一個項目都有它考核的標準，比如，如果想把空余的修路財政資金用來建設水利，但路和水的考核標準不一樣，一旦資金用途改變會涉及到政績考核等一系列地方問責問題，這對地方來說是有風險的。“而現在，各省份是收到納入整合范圍的各項中央財政涉農資金，使地方獲得了更寬裕的對財政資金操作能力，能將調整后的預算下達給實際使用單位，按實際用途列相應支出科目，如實反映資金使用情況，加快相關涉農資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，確保不出現資金滯留問題。”
探索監督新模式
在做好監督工作方面程郁表示，中央最擔心的一個問題，就是地方沒有把錢用到合適的位置上。在較早前發布的《國務院關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》中，要求各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監督檢查力度，并對貧困縣監管職責落實情況進行跟蹤問效，對地方探索實踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。這表明，對于貧困縣涉農資金利用，要加強監督管理，確保各項資金得到有效利用。
而在此次發布的《通知》中，也提出各省要認真落實“省負總責”的要求，切實加強對貧困縣涉農資金整合工作的督促和指導。省級要制定指導貧困縣開展涉農資金整合的工作方案，細化工作要求，規范運作流程、明確時間節點，建立獎罰機制。
在程郁看來，中央除了要加強監督力度外，其實在下一步的監督工作過程中，還可以探索一些新的監督模式。比如，事后監管，即讓地方根據每年建設發展的需要，由地方向中央上報一個財政預算方案，然后中央對地方使用這些財政資金的各個方面進行考核，根據完成財政資金預算任務的情況，來進行事后評價。（記者 羅赟鵬）
程郁：國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員
中國鄉村發現網轉自：《中國經濟時報》 2016年11月4日
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