原題：從中央到地方、國內到國外，全面解讀特色小鎮新玩法
10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，進入這份名單的小鎮共有127個，其中浙江8鎮入選，位列榜首，其次，江蘇、山東和四川各有7鎮入選。一特色小鎮的由來特色小鎮此輪大火始于浙江，繼而在全國迅速發展，但特色小鎮并非浙江原創，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色（小）城鎮并在持續培育。2016年2月份，國家發改委出面組織了一場特色小鎮的專題發布會，浙江、貴州兩省特色小鎮具體負責人談了相關經驗，浙江、貴州被視為特色小鎮發展的典型地區，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮迅速推廣，多地開花。特色小鎮現在并無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。在浙江，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。其要求，規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積不能超出規劃面積的50%。入選第一批特色小鎮的杭州市桐廬縣分水鎮——中國制筆之鄉由于地域遼闊，各地經濟背景迥異，特色小鎮在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，今年8月份，中央要求各省上報首批特色小鎮推薦名單，32個省市區共計159個名額。最終，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得出第一批127個中國特色小鎮名單。二中央、地方政策齊發力，助推特色小鎮快速發展1中央篇2016年2月，《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，加快特色鎮發展，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。
2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。
2016年7月，《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。約占全國建制鎮的5%。
2016年8月，《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，要求全國32個省市區推薦上報特色小鎮。2地方篇1、浙江
2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，正式確立以特色小鎮作為近期工作抓手的施政新思路，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。浙江省省長李強多次圍繞特色小鎮發表署名一文。2014年10月，他在參觀全國首個云計算產業生態小鎮——杭州西湖區云棲小鎮時首次公開提及“特色小鎮”。
2、貴州
2012年底，貴州出臺《關于加快推進小城鎮建設的意見》，初步確定到2015年建成100個各具特色的示范 小城鎮；“十三五”期間，貴州省將緊緊圍繞“特色”打造小城鎮升級版，繼續支持100個示范小城鎮建設發展，帶動全省1000多個小城鎮同步小康。
3、北京
《北京市“十三五”時期城鄉一體化發展規劃》提出，“十三五”期間，北京將在原有42個重點小城鎮的基礎上，結合各小鎮不同區位條件，規劃建設一批功能性特色小城鎮。
4、上海
《關于金山區加快特色小鎮建設的實施意見》，提出要在全市率先加快推進特色小鎮建設，力爭到“十三五”末，初步培育形成一個產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的上海特色小鎮群落。
5、廣州
廣州提出，到2020年將建成約100個省級特色小鎮，特色小鎮的產業發展水平、創新發展能力、吸納就業能力和輻射帶動能力顯著提高，成為新的經濟增長點。
6、深圳
《提升城市發展質量的決定》提出，堅持組團式布局和產城融合，大力推進有質量的深度城市化，特別是把發展特色小鎮作為提升城市品位、豐富城市內涵、完善城市功能的重要著力點。
7、江蘇
2020年前，力爭形成100個左右特色鮮明的“特色小鎮”和100個左右富有活力的重點中心鎮，小城鎮的環境面貌普遍改善。
8、天津
天津市政府辦公廳發布《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》。根據該《方案》，到2020年，天津市將創建10個市級實力小鎮、20個市級特色小鎮，在現代產業、民俗文化、生態旅游、商業貿易、自主創新等方面競相展現特色，建設成一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色的實力小鎮、特色小鎮、花園小鎮。
9、重慶
2016年7月，《關于培育發展特色小鎮的指導意見》決定，在具有較好城鎮化基礎和潛力的地區培育和發展一批特色小鎮，力爭在“十三五”期間建成30個左右在全國具有一定影響力的特色小鎮示范點，推動形成一批產城融合、集約緊湊、生態良好、功能完善、管理高效的特色小鎮。
10、成都
成都正研究起草《關于深化“百鎮建設行動”、培育創建特色鎮的指導意見》，進一步明確到2020年小城鎮建設的主要目標和任務，制定未來幾年“百鎮建設行動”實施的路線圖。
11、福建
2016年6月發布的《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》提出，務實、分批推進特色小鎮規劃建設，力爭通過3～5年的培育創建，建成一批產業特色鮮明、體制機制創新的特色小鎮。12、山東2016年9月發布的《山東省創建特色小鎮實施方案》提出，到2020年，創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。三
國內外特色小鎮典型案例借鑒
1FOREIGN CASE 國外篇
以下幾個國外小鎮被國內施政者及項目單位頻繁提及，是不少國內特色小鎮的參考對象。
農業小鎮——美國納帕谷
納帕谷(Napa Valley)位于舊金山以北約50英里，是美國第一個世界級葡萄酒產地。納帕谷是一塊35英里長，5英里寬的狹長區域，除了酒莊和幾個小鎮，整條山谷內種滿了葡萄。
納帕谷風景優美、自然淳樸，現在已不單單是酒莊的集中區，已經成為一個以葡萄酒酒文化、莊園文化而負有盛名的旅游勝地，包含了品酒、餐廳、SPA、婚禮、會議、購物及各種娛樂設施的綜合性度假區，目前每年接待世界各地的游客500萬人次左右。
文旅小鎮——瑞士達沃斯小鎮
達沃斯小鎮位于瑞士東南部格里松斯地區，隸屬格勞賓登州，坐落在一條17公里長的山谷里，靠近奧地利邊境，是阿爾卑斯山系最高的小鎮。
達沃斯擁有歐洲最大的天然溜冰場，冬天還可以在此滑雪、滑冰、進行豐富多彩的活動。另外，這里還是阿爾卑斯山中一塊因空氣潔凈清爽而大受好評的地區。20世紀初這里設立了呼吸系統疾病的治療所，奠定了現今酒店業發展的基礎。除此之外，世界經濟論壇等大型會議在此召開也令其聞名遐邇。
基金小鎮——美國格林威治小鎮
格林威治是康涅狄格州最富有的小鎮，同時也是美國最富有的小鎮之一。
起初，這里只是紐約金融從業者逃避城市生活之地，40多年前，巴頓·比格斯，一位在投資界與索羅斯、朱利安齊名的傳奇投資人，在格林尼治設立了第一對沖基金，這個有著300多年歷史的小鎮的命運悄然改變。20世紀90年代，對沖基金開始在格林尼治周邊涌現，最多時近4000家。
目前小鎮集中了500多家對沖基金，其中Bridge Water一家公司就掌管了1500億美元的規模。全球350多只管理著10億美元以上資產的對沖基金中，近半數公司都把總部設在這里。
美國格林威治小鎮
2DOMESITC CASE 國內篇
2016年2月，國家發展改革委舉行新聞發布會，介紹新型城鎮化和特色小鎮建設有關情況，并對浙江、貴州兩地挑選出的值得借鑒的案例進行了推介。
杭州云棲小鎮
云棲小鎮位于杭州市西湖區，云棲大會即在此舉辦，規劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關于特色小鎮要產業、文化、旅游、社區功能四位一體，生產、生活、生態融合發展的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力建設以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業為產業特點的特色小鎮。
成立一年后，2015年實現了涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中涉云企業達到255家，產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。
杭州云棲息小鎮
貴州安順舊州鎮
舊州，地處黔中腹地，始建于1351年，距省會貴陽80公里，距安順市區37公里，全鎮總面積116平方公里，總人口4.4萬人，少數民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空氣質量優良率為100%。
舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富，是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，被譽為“夢里小江南，西南第一州”四經驗之談—李強，時任中共浙江省委副書記、省長（2016年1月）1產業定位不能“大而全”，力求“特而強”產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。每個特色小鎮都緊扣七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮，但云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮的建設，不要華而不實的增長指標，要的是“轉型”與“創新”的含金量。環保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業的特色小鎮3年內要完成50億元的有效投資，信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業等特色小鎮3年內要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經濟緊密結合，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造。截至11月，首批37個重點培育的特色小鎮新集聚了3300多家企業，引進了1.3萬多人才，包括大批青年人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。建設突出“質量”。產業布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區塊貼“新標簽”。項目甄別上，不能“撿到籃子里的都是菜”，特色小鎮的項目必須是精挑細選的好項目。投入產出上，不能僅靠數字、指標說話，更要靠形象、效益、實物說話。要瞄準高端產業和產業高端，引進創新力強的領軍型團隊、成長型企業，鼓勵高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創業創新，尤其要為有夢想、有激情、有創意，但無資本、無經驗、無支撐的“三有三無”年輕創業者提供一個起步的舞臺。
2功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮，“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮，浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。發掘文化功能。文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業都有上千年的文化積淀，主攻這些產業的文創小鎮要重點挖掘歷史文化，保護非物質文化遺產，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。嵌入旅游功能。特色小鎮的開發建設，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個特色小鎮都要利用自身的旅游資源，打造3A級景區，旅游特色小鎮站位更高，打造5A景區。特色小鎮除了傳統的景區旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業特色小鎮要圍繞生產、體驗和服務來設計旅游功能。建立“小鎮客廳”，提供公共服務APP，推進數字化管理全覆蓋，完善醫療、教育和休閑設施，實現“公共服務不出小鎮”。3建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮電子空間坐標圖，界定規劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規劃面積的50%。求美，不追高。特色小鎮的“美”不是高樓大廈撐起來的，關鍵是建筑特色和藝術風格。從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。求好，不圖快。必須生態優先，堅守生態良好底線，實行“嵌入式開發”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮，讓回歸自然、田園生活不再遙遠，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮的常態。總之，小鎮的形態之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。4制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”特色小鎮的建設，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出“試驗”。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出“個性”。對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮在創建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。服務突出“定制”。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環節，提供全程代辦，創新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮企業少走彎路好辦事。同時，實行企業“零地”投資項目政府不再審批、企業獨立選址項目高效審批、企業非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。
中國鄉村發現網轉自：特色小鎮怎么搞（微信公眾平臺）
(掃一掃，更多精彩內容！)
