近年來，江蘇省以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為引領(lǐng)，積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，取得了明顯成效。
一、土地流轉(zhuǎn)適度集中。
2008年建立省級土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼制度，重點補助流向家庭農(nóng)場、合作社等主體的流轉(zhuǎn)行為，9年來省級投入近5.5億元。制定工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管意見，建立上限控制、資格審核、分級備案、風(fēng)險保障金等監(jiān)管制度。先后出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易實施細則》，全省62個縣建成流轉(zhuǎn)交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。制定適度規(guī)模“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，重點扶持100畝至300畝的種糧農(nóng)民。堅持以市場機制引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)規(guī)模與城鎮(zhèn)化進程、勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
二、家庭農(nóng)場連片集聚。
一是培育家庭農(nóng)場隊伍。建立集教育培訓(xùn)、財政獎補、農(nóng)村金融等于一體的綜合扶持政策體系。出臺發(fā)展指導(dǎo)意見，全面開展認(rèn)定登記，設(shè)立省級財政扶持專項，每年投入9000萬元扶持家庭農(nóng)場項目超過1000個。二是引導(dǎo)集聚發(fā)展。加強土地集中整理，建設(shè)涵蓋農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、倉儲烘干、農(nóng)業(yè)機械、信貸保險等功能的綜合服務(wù)中心，引導(dǎo)家庭農(nóng)場集聚發(fā)展。全省112個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納超過5000個家庭農(nóng)場等主體，輻射帶動88萬農(nóng)戶。
三、社會服務(wù)合作集約。
一是創(chuàng)新供給機制。引導(dǎo)經(jīng)營主體成為生產(chǎn)和服務(wù)的雙重主體，利用自有設(shè)備、資源開展服務(wù)互助，全省30%的家庭農(nóng)場兼業(yè)提供耕種收服務(wù)。推進專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，建立農(nóng)機合作社6900多家、植保服務(wù)組織5200多家。二是發(fā)展多種模式。在農(nóng)戶不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)的地區(qū)，探索創(chuàng)新多種服務(wù)集聚模式。創(chuàng)新“聯(lián)耕聯(lián)種”模式，創(chuàng)新“農(nóng)田托管”模式，創(chuàng)新“村辦農(nóng)聯(lián)社”模式，村集體興辦農(nóng)聯(lián)社，動員各類主體參與土地聯(lián)戶經(jīng)營或購買農(nóng)聯(lián)社服務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。三是強化合作社服務(wù)功能。組建以家庭農(nóng)場為主要成員的合作社，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶加強聯(lián)合，提高市場競爭力。
（作者系江蘇省委常委、副省長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年11月22日03版）
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