2022年，在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的重要一年，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，錨定鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提出了明確要求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。
一、夯實(shí)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘
今年中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村治理方面，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在第一位，既是黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作一直以來的傳統(tǒng)，也是一直以來的重要要求。農(nóng)村基層組織廣義上種類比較多，主要有基層黨組織、農(nóng)民自治組織（即：村委會(huì)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，其中最關(guān)鍵、最核心的就是農(nóng)村基層黨組織。習(xí)近平總書記指出，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”，只有把基層黨組織建好建強(qiáng)，積極引領(lǐng)、當(dāng)好表率，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效。
中央一號(hào)文件提出的強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，是在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中探索和總結(jié)出來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣級(jí)黨委作為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理“一線指揮部”作用的一個(gè)有力舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟”，“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨”。從實(shí)踐來看，一方面，鄉(xiāng)村治理要從縣域來統(tǒng)籌推進(jìn)，分級(jí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村主體治理職責(zé)；另一方面，要建優(yōu)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村治理和服務(wù)中心的功能。總之，就是要始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿鄉(xiāng)村治理全過程的一條紅線，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨建工作全覆蓋，決策才能有人帶，辦事才會(huì)效率快。
其次是從加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的角度來強(qiáng)化基層組織建設(shè)，中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)基層干部基層一線的村支部書記、駐村干部和村“兩委”干部三支人才隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督。從實(shí)踐中可知，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效治理極為重要。對(duì)干部加強(qiáng)培訓(xùn)教育，是在“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移背景下提升基層干部有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的能力，抓住人才振興這一關(guān)鍵的重要手段和重要體現(xiàn)；加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督，是要防止“一言堂”“微腐敗”，促進(jìn)包括村民在內(nèi)的多元主體參與鄉(xiāng)村治理。
同時(shí)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自治，不是農(nóng)民群眾的任意而治、任性而治，也不是政府的“一禁了之”、“一放了之”，更不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。既要發(fā)揮黨組織和政府的“主心骨”作用，也要激發(fā)農(nóng)民群眾的“主人翁”意識(shí)。法治，要把立法與維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益相連接、相適應(yīng)，與鄉(xiāng)村振興相匹配。德治，不能以公權(quán)力強(qiáng)制推行道德要求，更不能提出不切實(shí)際的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)人所難，導(dǎo)致德治異化，要兼顧“義”“利”，要把道德與利益統(tǒng)籌起來，讓有德之人有所“得”。“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，貴在知行合一，應(yīng)因地制宜把“三治”融入基層治理實(shí)踐，探索符合自身實(shí)際的“三治”結(jié)合模式。
二、抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓”。中國自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，從幾千年農(nóng)耕文明社會(huì)中發(fā)展起來的傳統(tǒng)文化已自然融入到我們的價(jià)值體系，也成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富和發(fā)展底蘊(yùn)。傳承好優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過文化賦能鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，是有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。
首先要?jiǎng)?chuàng)建適應(yīng)農(nóng)民群體特點(diǎn)的農(nóng)村精神文明建設(shè)平臺(tái)載體，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)，縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開展對(duì)象化分眾化宣傳教育。結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，推動(dòng)主題景觀、文化長廊、宣傳欄等建設(shè)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀日常化、具體化、形象化、生活化，更好地讓農(nóng)民群眾感知、領(lǐng)悟。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作方法，積極探索統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，增加形式多樣、接地氣的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)村形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。
此外，要深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有益養(yǎng)分，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，劃清傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習(xí)的界限。堅(jiān)決反對(duì)各種不良風(fēng)氣，重點(diǎn)解決好高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論普遍關(guān)注的突出問題。注重實(shí)效的同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際、防止“一刀切”，贏得老百姓的普遍認(rèn)可和擁護(hù)。
三、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定
穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是做好一切工作的前提。農(nóng)村是最基本的治理單元是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到國家和社會(huì)發(fā)展的大局。做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安定環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)任務(wù)繁重艱巨。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，為贏得全局主動(dòng)權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
今年中央一號(hào)文件在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定方面，重點(diǎn)提出要推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，其中針對(duì)有效解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛，提出加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。這是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要義之一就是“依靠群眾就地解決矛盾”。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人們將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，并不斷創(chuàng)新和發(fā)展，如：將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多種方式與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合，突出了依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理的理念，確保把問題解決在基層、化解在源頭，真正做到了“矛盾不上交”“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，還要常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，不斷改善農(nóng)村政治生態(tài)和治安環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，依法制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，維持穩(wěn)定安寧的社會(huì)秩序。
新形勢(shì)下鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨諸多新情況、新問題，基層矛盾具有復(fù)雜性、多樣性特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)具有長期性、艱巨性，需要通過整合各類資源、鼓勵(lì)多方力量共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，不斷出“實(shí)招”，創(chuàng)“實(shí)效”，健全體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生;來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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