——引領義烏進入一個城鄉高度融合的新型城市化時代
11月26日，受國土資源部全面深化改革領導小組辦公室委托，中國土地勘測規劃院地政中心副主任姚麗、國家行政學院行政法研究中心副主任宋志紅教授等對義烏市農村土地制度改革試點工作進行中期評估后指出，義烏市農村土地制度改革工作基礎扎實，創新意識強，改革成效明顯。城鄉新社區集聚建設、“集地券”管理、宅基地有償調劑與有償選位、宅基地轉讓等已取得一定成效和經驗，初步具備了在發達地區推廣復制的條件，其總結提煉的修法意見，大部分已被國土資源部采納，為國家修改《土地管理法》提供了一個實踐樣本。
在義烏，農村宅基地上的不動產有著“證書式”的權益保障！去年7月10日，義烏頒發了浙江省第一本農村住房不動產權證書。
在義烏，農村宅基地可以抵押！去年12月28日，家住北苑街道黃楊梅村的季建中拿到銀行發放的30萬元貸款，成為全國首個利用宅基地抵押貸款的村民。
在義烏，有一張在全國先行先試的“集地券”！今年4月26日，浙江省農村土地制度改革試點工作領導小組批復了《義烏市“集地券”管理暫行辦法》，10月20日，浙江省國土資源廳又發文全力支持義烏開展“集地券”改革試點。首個“集地券”項目現已竣工，同時37個項目366畝已立項，1000多畝符合復墾條件的地塊已列入“集地券”后備資源儲備庫。
在義烏，農民住進了高品質住宅小區，農民成為市民！今年7月15日，義烏首個城鄉新社區集聚項目交付，位于佛堂古鎮的“蟠龍花園”有16幢高層住宅樓和配套商業服務用房，有住宅1419套，建筑風格典雅、內斂、現代，又不失中式韻味。
改革，是為了盡可能完美解決農民訴求
進入21世紀后，中國城鎮化進程加快，統籌城鄉一體化成為農村經濟社會發展的重大課題。隨著經濟收入的增加，廣大農民呼喚改善住房條件、呼喚融入城鎮、呼喚擁有城鎮醫療衛生與教育文化娛樂設施、呼喚生活在城鎮一樣的公共環境中、呼喚像城鎮一樣享受社會保障等福利待遇。在這些訴求中，宅基地成為最關鍵的配置資源要素。特別是像義烏這樣市場經濟高度發達的地方，因為有市場帶動，形成了具有自身特色的農村經濟以及第一、第二、第三產業結構特點，廣大農民對于這些需求尤其迫切。
于此，義烏施行“農村宅基地制度革命”，以集聚建設為突破口，統籌推進新型城鎮化、農村土地制度、農村綜合實驗區等改革試點，以建立一套具有義烏特色的宅基地分配與管理制度，優化宅基地權能結構，達到既節約集約利用土地又滿足農民生產經營與生活需要的目標。由此，就有了稱為1.0版本的四層半住房、2.0版本的高低層結合住房和現今力推的3.0版本的高層高品質住宅小區。
早在去年5月，義烏曾開展農村宅基地基本情況普查統計，通過調研了解到，農民對宅基地主要有三方面的訴求：一是有一處安身之所，希望通過改革能夠改善生活居住環境，過上安居樂業生活；二是有一份穩定的財產收入，希望通過改革將“沉睡的死資產”盤成“活資本”，使農村住房成為增加家庭財富的重要組成部分；三是有一本能保障權利的不動產權證，希望通過改革能夠使自己的農村住房擁有完全產權，在遇到資金困難時可隨時抵押融資。
據了解，到目前的義烏農村宅基地制度改革，所圍繞的均是為了盡可能完美解決這些農民的訴求，并力求創造出有浙江特點、義烏特色的一種可復制、能推廣、利修法的改革經驗和實踐樣本。
自去年6月試點方案批復后，義烏大膽探索，積極實踐。在堅守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損”四條底線的前提下，從宅基地的取得置換、抵押擔保、入市轉讓、有償使用、自愿退出、明晰產權及民主管理等七個方面進行制度創新，系統設計了農村宅基地制度改革試點“一意見、七辦法、九細則”的制度體系。在38個試點村先行先試基礎上，目前已全面推開，并在完善宅基地取得和權益保障方式、探索宅基地自愿有償退出、有償使用機制等“兩完善，兩探索”方面取得了成效。
施行農民住房保障實現形式，確保“戶有所居”
對于確保“戶有所居”，義烏的做法是，對處于城鎮規劃紅線范圍內的村莊，由政府實施城鄉新社區集聚建設。參加城鄉新社區集聚建設的農戶，可享受與城鎮居民同等水平的社會保障，并保留原村級集體經濟組織除宅基地以外的其他權益。在城鎮建設用地紅線范圍外的村莊，健全宅基地總量市級、鎮街、村級三級管控體系，實現宅基地減量化，推行農村更新改造，落實“一戶一宅”，鼓勵建設有地域特征、時代特色、鄉土風情、文化傳承的美麗鄉村。
建立宅基地自愿有償退出機制，促進集約用地
義烏同步探索建立宅基地自愿有償退出機制和“人地錢”掛鉤政策，促進集約用地，打通新型城鎮化和農村現代化的“任督”二脈。在符合規劃和基本條件的前提下，鼓勵農戶將閑置、廢棄和低效的建設用地先實施復墾，驗收合格形成建設用地指標——“集地券”。“集地券”實行臺賬式登記，把分散、零星的土地集中管理，積少成多，聚沙成塔，在建設項目需要時可靈活掌握、統籌使用，還可通過平臺進行交易或向金融機構抵押融資。城西街道毛店橋頭村是義烏首個農村宅基地退出進行復墾的試點項目，工程完工后，新增耕地（旱地）面積11.39畝。根據義烏市“集地券”管理暫行辦法，可為毛店橋頭村換取11.39畝面積的“集地券”。
探索農民住房財產權抵押，讓戶戶都有“資金庫”
義烏還積極探索農民財產權益的多種實現方式，增加農民收入，規定城鄉新社區集聚建設對象的置換權益可自行交易，或按照依法自愿、平等協商、公平誠信的原則，在政府設立的交易平臺上公開交易。
在此基礎上，設立不動產登記局和不動產登記中心，將農村宅基地住房納入不動產統一登記。自去年6月26日發出全省第一本不動產權證書以來，截至今年11月22日，累計頒發各類不動產權證書證明7.176萬多本。
與之配套的是探索農民住房財產權抵押，讓農房成為農民的“資金庫”。去年12月28日，義烏市不動產登記中心辦理了全國首宗農民住房抵押登記，義烏農商銀行依法發放全國農村宅基地抵押貸款第一單30萬元。截至目前，該市有25家金融機構開展業務辦理，累計發放貸款5605萬元。
領導專家點贊：義烏農村土地制度改革試點很有智慧
10月19日，浙江省委副書記、省農村土地制度改革試點工作領導小組組長王輝忠調研義烏農村土地制度改革試點工作。王輝忠強調，義烏市農村土地制度改革要大力推動制度創新，為全國推進農村土地制度改革探索路徑、提供經驗。
11月6日，“農村土地制度改革試點之義烏探索”研討會在中國人民大學召開，與會專家認為，義烏通過農村土地制度改革，促進農業集約生產經營，提高現代農業發展水平；由于財產價值的顯化，宅基地將成為通過金融手段提升自身活力的新生資源；由于土地資源的集中、專業化建設力量的介入，集聚改造后的農村，將嬗變提升為現代化的新城區，進而提高義烏整座城市的品位。
11月7日，市委常委、義烏市委書記盛秋平在北京專題向國土資源部黨組成員、副部長、國家土地副總督察張德霖匯報義烏市經濟社會發展情況和義烏農村土地制度改革試點情況。張德霖認為，義烏的農村土地制度改革試點很有智慧。義烏和其他的試點不一樣，中央把這個全口徑、全內容、全牌照的改革放在義烏，義烏要組合好，并要最大化地利用好政策。試點要大膽地試，但土地不同于其他要素，土地要素怎么流動比較合理，怎么流轉比較好，仍需在實踐中不斷探索。
中國鄉村發現網轉自：金華新聞網
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