20日閉幕的中央農村工作會議確定了明年“三農”工作的主線——推進農業供給側結構性改革。這項改革對經濟社會發展全局有什么重要意義？當前急需破解的新老“三農”難題何在？改革的重點任務有哪些？農業部部長韓長賦給出了答案。
“兩塊板”“兩道箍”倒逼改革
“當前貫徹落實穩中求進，就是要在確保糧食和重要農產品供給的前提下，積極推進農業供給側結構性改革。”韓長賦開宗明義地說。
他解釋道，農業供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的重要一環，要求從生產端、供給側發力，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，從整體上提高農業供給體系的質量和效率。
“我國農產品供給大路貨多，優質的、品牌的還不多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。”韓長賦說，農業迫切需要以市場需求為導向，加快調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。
他表示，我國農業受“兩塊板”“兩道箍”束縛明顯：
農業生產面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農民費時費力生產出來的產品卻賣不上價，農民持續增收的壓力越來越大。
農業資源長期透支、過度開發，資源、環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路難以為繼。
“農業供給側結構性改革不同于一般意義上的結構調整。”他說，“既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創新機制；既突出發展生產力，又注重完善生產關系；既是破解當前農業供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業綜合效益和競爭力的必由之路。”
主攻方向是提高農業供給體系質量和效率
農業供給側結構性改革要解決的深層次問題是什么？韓長賦說，是要從產業和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業全要素生產率。他提出要優化三個方面的結構——
優化產品結構和品質結構，推進質量興農，為消費者提供更加優質安全的農產品，滿足多層次、高質量、個性化需求；
優化產業結構和區域布局，推動資源要素優化重組，產業結構轉型升級，農業功能拓展，促進生產向優勢區聚集；
優化技術結構和經營結構，調整傳統技術路徑，大力發展節本增效、優質安全、環境友好的新技術新模式，培育新型經營主體，發展適度規模經營。
收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮居民，但較往年已經明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。
對此，韓長賦特別強調，農業供給側結構性改革要關注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢賺。重視推進產業扶貧，讓貧困人口同步進入小康。
“改得對不對，市場說了算；改不改得動，農民說了算。”他說，“要努力通過農業供給側結構性改革，有效提高農業綜合效益，穩定農業經營收入這個農民收入的基本盤。”
明年農業供給側結構性改革敲定五大任務
推進農業供給側結構性改革關系農業長遠發展。明年的重點任務是什么？韓長賦介紹了五項重點。
任務一：調整農業結構。
明年將繼續調減玉米，引導生豬養殖向玉米主產區、環境容量大的地區轉移，建設優質奶源基地，逐步減少近海養殖，加快發展地方特色產業。
任務二：推進綠色發展。
深入實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推進農業廢棄物資源化利用，抓好農業資源環境突出問題治理，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼機制。
任務三：推進創新驅動。
圍繞解決農業發展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關，盡快形成一批“一體化”農業科技綜合解決方案。
任務四：推進農村改革。
加快推進承包地確權登記頒證，擴大農村集體資產股份權能改革試點，加快培育新主體、發展適度規模經營，深化農墾體制機制改革。
任務五：穩定糧食生產。
啟動糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，繼續加大旱澇保收高標準農田建設，推動整合耕地建設投入，落實好糧食安全省長責任制。
“保證全國人民能夠到點開飯，始終是農業部門的首要任務。”韓長賦最后強調，“明年糧食生產不追求增產，但要防止出現大的滑坡，這是底線。”
中國鄉村發現網轉自：山東智庫聯盟（微信公眾平臺）
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