解讀人：中央農村工作領導小組辦公室 趙 陽 羅 丹 王 賓 陳春良
采訪人：本報記者 趙永平 顧仲陽
中央一號文件提出，把推進農業供給側結構性改革，作為當前和今后一個時期“三農”工作主線。這是我國農業農村發展思路的重大轉變。如何做好結構調整這篇大文章？
實現農業增效、農民增收、農村增綠
當前，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。
以糧食生產為例，一方面糧食總產量不斷增長，另一方面進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12325億斤，進口糧食卻高達2500億斤。一個重要原因，就是品種結構不適應市場需求。農業供給側結構怎么調？
突出“優”字，調優產品結構。優化種植結構，按照“穩糧、優經、擴飼”思路，統籌調整糧經飼三大種植結構，推進種養加協調發展。要把增加綠色優質農產品供給放在更加突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管；立足比較優勢，優化區域布局結構，重點依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，引導農產品生產加工向主產區、優勢區轉移集聚。
突出“綠”字，調好生產方式。以深入實施化肥農藥零增長行動、深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理為重點，推進農業清潔生產。加大退耕還林還湖還草力度，繼續實施輪作休耕，搞好生態修復，以“退”為“進”，讓農業更“綠”。
突出“新”字，調順產業體系。要大力發展現代食品工業，提高農產品加工轉化率和附加值。深度挖掘農業的多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商。建好用好現代農業產業園、農業科技園區、返鄉下鄉創業園等平臺。
需要強調的是，做好農業結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產、不再關心基本供給量。要牢牢守住三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。
全面激活市場、要素和主體
推進農業供給側結構性改革，關鍵在改革，動能在改革，根本途徑是體制改革和機制創新。深化改革核心是理順政府和市場的關系。
激活市場，用市場的力量發掘農業農村潛力。堅持市場化改革取向與農民利益并重的原則，有序扎實推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。完善農業補貼制度，提高政策指向性和精準性。
激活要素，撬動農業農村資源的市場價值。要不斷深化和分類推進農村集體產權制度改革，重點推進集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。保證增量，更要用好存量，通過改革完善財政支農投入機制，提升支農資金使用效能。要多層次多形式推進涉農資金整合，推廣政府和社會資本合作，推動金融資源向農業農村傾斜。
激活主體，把農村打造成干事創業的熱土。大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。進一步加強對規模適度家庭農場和各類經營性服務組織的扶持，加強農民合作社規范化建設。
中國鄉村發現網轉自：《人民日報》2017年02月07日02版
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