近日，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)推出的一本洋洋20余萬字的《江蘇新農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2016》樣書，擺在政界領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)界權(quán)威們面前。其把脈時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展脈搏的節(jié)奏，切合當(dāng)前“三農(nóng)”工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題之選題，力解“三農(nóng)”理論困惑與實(shí)踐疑難的透析，給人的不僅是“柳暗花明又一村”的豁然開朗，更有“三農(nóng)”智庫新萌秀蕊的思想芬芳。
點(diǎn)中“三農(nóng)”關(guān)鍵把脈發(fā)展要津
如何結(jié)合江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)；對(duì)江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些新問題、熱點(diǎn)問題，如何進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和案例分析，探討農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的方向？如何為更好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題提供理論與實(shí)際依據(jù)，為全省乃至更大范圍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革提供政策建議？
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)丁艷鋒介紹，早在2012年開始，南農(nóng)大就動(dòng)員組織了最強(qiáng)陣容開展江蘇新農(nóng)村研究。4年來，研究成果得到了江蘇省政府和學(xué)界的高度認(rèn)可。2014年以來，研究成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)4次批示，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)10次批示。省社科聯(lián)黨組書記劉德海認(rèn)為，研究成果每每點(diǎn)中當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，是獲得成功的關(guān)鍵。
譬如，研究課題中，對(duì)江蘇在村莊環(huán)境整治、綠色江蘇建設(shè)、生態(tài)示范村創(chuàng)建、完善生態(tài)保護(hù)制度等方面熱點(diǎn)問題的關(guān)注、研究和解決；對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染與農(nóng)村生活污染等難點(diǎn)問題；對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新、宅基地流轉(zhuǎn)方式和模式創(chuàng)新等重點(diǎn)問題的深入調(diào)研和解析，無不把脈要津，切中關(guān)鍵，在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解析問題的同時(shí)，提供解決路徑。
在1月20日的成果評(píng)審會(huì)上，來自省委、省政府、省社科聯(lián)和省農(nóng)科院等有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，江蘇新農(nóng)村發(fā)展系列報(bào)告，經(jīng)過南農(nóng)人多年的持續(xù)努力，已成為政府學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，架構(gòu)起了政府、農(nóng)村和學(xué)界之間的橋梁，很好地起到了第三方的角色。
省農(nóng)委主任吳沛良認(rèn)為，今年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的江蘇新農(nóng)村發(fā)展報(bào)告更有針對(duì)性，研究的廣度和深度有了進(jìn)一步的拓展，很多新的內(nèi)容體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，符合江蘇的實(shí)際情況。倡導(dǎo)政治文明聚焦改革創(chuàng)新
在新時(shí)期調(diào)研江蘇農(nóng)村的基本現(xiàn)狀，回顧及系統(tǒng)、全面地分析農(nóng)村政治文明相關(guān)議題，發(fā)現(xiàn)問題，分析和建構(gòu)江蘇農(nóng)村政治建設(shè)的有效模式，發(fā)掘治理資源，實(shí)現(xiàn)最終的善治，將成為重要且日益迫切的課題之一。
2016年，是江蘇省第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉年，課題組對(duì)此進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。在第二章《2016江蘇農(nóng)村政治文明發(fā)展?fàn)顩r》課題撰述中，課題組在前四年調(diào)研基礎(chǔ)上，2016年繼續(xù)在江蘇農(nóng)村地區(qū)開展廣泛深入的調(diào)研，描述現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出若干對(duì)策建議，觀點(diǎn)鮮明，思想豐實(shí)，案例生動(dòng)。
2016年8月23日，課題組成員參加了金湖縣閔橋鎮(zhèn)閔橋村村委會(huì)換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。該村推行無候選人一次性直選。在課題組選舉觀摩后的回訪中，他們了解到村民試圖通過更加寬闊的渠道獲得信息、參與決策、釋放政治熱情。
2001年，中國(guó)農(nóng)村掀起了一輪大規(guī)模的合村并組改革，這一舉措的目的旨在減少行政成本支出，保持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是合村并組后，管理地域和人口的增加導(dǎo)致新的行政村管理幅度過大，而且離散了原有的鄉(xiāng)情網(wǎng)絡(luò)與集體認(rèn)同，原來密度較高的村級(jí)組織大量疏退出鄉(xiāng)村，自然村落的獨(dú)特魅力大打折扣，村民自治變得十分不便利，想要“議事”的村民往往無處可議。對(duì)此，南通海門就進(jìn)行了“微自治”的改革、創(chuàng)新與試驗(yàn)。
鄉(xiāng)村矛盾一直是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐難題之一。自蘇南太倉市首創(chuàng)“政社互動(dòng)”基層民主實(shí)踐并積極向周邊乃至全國(guó)村居推廣經(jīng)驗(yàn)以來，鄉(xiāng)村關(guān)系得到進(jìn)一步理順，鄉(xiāng)村矛盾在一定程度上得以緩解。
“政社互動(dòng)”基層民主政治模式的核心要義在于“兩份清單”界分“行政權(quán)力”和“自治權(quán)力”，在一定程度上改變了村居自治組織無限承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)嫁職能的自治困境，進(jìn)一步明晰了基層政府職責(zé)和村居自治權(quán)利，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，減輕自治組織負(fù)擔(dān)，提升基層社會(huì)治理水平。
對(duì)若干典型案例的解析，使得課題組對(duì)江蘇農(nóng)村政治生態(tài)和政治文明建設(shè)，有了一個(gè)更深更新的把握，從而給出更加明晰和切實(shí)的解決思路及實(shí)踐選項(xiàng)。他們?cè)凇秷?bào)告》中還提出“以新媒體為中介和聯(lián)結(jié)紐帶的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的形成，將是農(nóng)村由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)走向公民社會(huì)的邏輯起點(diǎn)”的新論斷。
由此進(jìn)一步提出解決問題的路徑：“需要從新媒體、農(nóng)民、政府三個(gè)層面多管齊下，既要引導(dǎo)新媒體健康發(fā)展，營(yíng)造健康的輿論空間，充分發(fā)揮其正面效應(yīng)，使其成為農(nóng)民關(guān)注和參與政治的平臺(tái)……塑造現(xiàn)代意義上的‘新’農(nóng)民，又要使網(wǎng)絡(luò)參政、議政行為向更加理性健康的方向發(fā)展……”
深析生態(tài)文明力促綠色發(fā)展
“客觀測(cè)度生態(tài)文明建設(shè)水平，診斷主要制約因素，是有效加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，目前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)研究處于起步階段，定性分析較多、定量研究較少，專家學(xué)者主要從宏觀層面來分析農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，基于農(nóng)民視角開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究鮮見報(bào)道……”
針對(duì)上述新問題，課題組從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的最終受益者——農(nóng)民的全新角度，來觀測(cè)、衡量、評(píng)析農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平的高低。課題組為此對(duì)蘇南、蘇中和蘇北6個(gè)地級(jí)市進(jìn)行了農(nóng)戶問卷調(diào)查。
問卷調(diào)查結(jié)果表明：30.6%的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)工業(yè)發(fā)展比較滿意，43%的農(nóng)戶一般滿意；44.8%的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滿意，28.5%的農(nóng)戶非常滿意；18.4%的農(nóng)戶對(duì)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展比較滿意，56.5%的農(nóng)戶一般滿意。
課題組為此在“農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策”中，提出“優(yōu)化法律監(jiān)管體制，健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立綠色考評(píng)機(jī)制，優(yōu)化科技支撐機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制”等具體建議。靠船下篙，一竿到底，有理有據(jù)，立言促行，恰到好處。
《江蘇新農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2016》整體性地呈現(xiàn)江蘇省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，并對(duì)江蘇省各市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，又專題性地聚焦江蘇省在農(nóng)村政治文明、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村法治建設(shè)、農(nóng)村土地市場(chǎng)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村生態(tài)文明等6個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策與建議。
來自農(nóng)業(yè)部、中科院和新聞界的專家學(xué)者認(rèn)為，該研究成果，既可以為地方政府及相關(guān)部門提供決策參考；又可為學(xué)術(shù)界研究“三農(nóng)”問題提供學(xué)術(shù)資料、實(shí)踐個(gè)案與調(diào)研數(shù)據(jù)等內(nèi)容，具有相當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">“政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和思想價(jià)值”，是“三農(nóng)”智庫領(lǐng)域洋溢著創(chuàng)新思想芬芳的新蕊。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-03-01
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