(制圖：蔡華偉)
針對(duì)“一票否決”事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，江西省委、省政府近日決定對(duì)此進(jìn)行規(guī)范和合并。這是繼河南、廣東、新疆等省區(qū)之后，又一個(gè)省清理“一票否決”事項(xiàng)。但在這些省區(qū)清理的同時(shí)，今年一些地方又在出臺(tái)新的“一票否決”事項(xiàng)，如保障房建設(shè)、食品安全、控制房?jī)r(jià)。記者查閱多個(gè)省市頒布的文件，粗略統(tǒng)計(jì)，“一票否決”事項(xiàng)幾乎涵蓋了社會(huì)生活的方方面面。從節(jié)能減排、食品安全、招商引資，乃至恪守孝道、遵守師德、體育活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生等，仿佛沒(méi)有什么不能“一票否決”！
“一票否決”何以如此受青睞？在我國(guó)社會(huì)公共政策領(lǐng)域，“一票否決”究竟扮演了什么角色？
種類繁多、層次齊全、形式多樣
“一票否決”成為某些地方政策制定的常用語(yǔ)
案例：河北省魏縣近年來(lái)在提拔干部的過(guò)程中設(shè)置德孝關(guān)。在組織考察環(huán)節(jié)中，魏縣組織人事部門認(rèn)真調(diào)查了解考察對(duì)象在孝敬雙親、夫妻關(guān)系、教育子女等方面情況，并由其父母、岳父母、公婆、配偶等寫出德孝方面證明材料，凡是德孝方面有問(wèn)題的干部實(shí)行“一票否決”。擬提拔干部在公示期間，凡是收到群眾關(guān)于德孝方面的舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后，不予提交常委會(huì)研究。
“一票否決”事項(xiàng)有多少？不知道。實(shí)際的情形是難以計(jì)數(shù)！到目前為止，恐怕沒(méi)有哪個(gè)單位能夠把全國(guó)范圍內(nèi)的“一票否決”事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)清楚。人們知道的是，這類事項(xiàng)種類繁多、層次齊全、形式多樣。
日前記者在新疆維吾爾自治區(qū)某鄉(xiāng)采訪時(shí)，鄉(xiāng)黨政辦干部拿出了近幾年的年終考核材料。其中“一票否決”項(xiàng)目有11個(gè)大項(xiàng)，分別是：經(jīng)濟(jì)工作，黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，精神文明建設(shè)，綜合治理，科技工作，教育工作，計(jì)劃生育，信訪工作，安全生產(chǎn)，依法行政。
這個(gè)鄉(xiāng)的黨委書(shū)記告訴記者，每年考核非常復(fù)雜。這些大項(xiàng)里面還有許多小項(xiàng)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)干部身上都有任務(wù)。不但排名，還要打分。有百分制，還有千分制。基本上是半年和年終兩次考核。“一票否決”事項(xiàng)有一個(gè)不達(dá)標(biāo)，整個(gè)單位甚至系統(tǒng)全年目標(biāo)考核都將被否決。
從發(fā)布“一票否決”政策的層次看，從中央到地方，各級(jí)都有“一票否決”事項(xiàng)。從形式上來(lái)看，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、規(guī)范性文件，甚至于領(lǐng)導(dǎo)講話等，都是“一票否決”政策發(fā)布的載體，“一票否決”已然成為某些地方政策制定的常用語(yǔ)。
上有政策，下有對(duì)策
“一票否決”不可能包治百病
案例：2011年7月8日，有關(guān)部門印發(fā)了《〈切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定〉的通知》，規(guī)定全國(guó)各地教育行政部門和中小學(xué)校要將組織開(kāi)展中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)情況作為年度考核重要指標(biāo)，并與業(yè)績(jī)考評(píng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。凡沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定的，在各種評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”。
那么多的“一票否決”事項(xiàng)，實(shí)施效果究竟如何？
應(yīng)該說(shuō)，一些事關(guān)全局的“一票否決”政策發(fā)揮了巨大的積極作用。比如計(jì)劃生育“一票否決”政策，為我國(guó)控制人口過(guò)快增長(zhǎng)起到了不可替代的作用。
但是，記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，“一票否決”從來(lái)都不是包治百病的利器。
近期，新疆維吾爾自治區(qū)清理了部分“一票否決”事項(xiàng)。當(dāng)?shù)匾恍└刹空J(rèn)為，“一票否決”的泛濫容易產(chǎn)生以偏概全的后果。每一項(xiàng)工作都是互相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化事業(yè)、民生保障等都不可或缺，難道一定要“一票否決”領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)重視？在一些工作中，為了不被“一票否決”，下級(jí)為應(yīng)付上級(jí)而造假的情況時(shí)有發(fā)生。
新疆某地一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)：“為了應(yīng)付檢查，大部分工作時(shí)間都耗費(fèi)在寫匯報(bào)和整理材料上了。一年中迎接各種評(píng)比考核檢查的時(shí)間有220多天。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有更多的時(shí)間研究工作，影響更好地為農(nóng)牧民服務(wù)。”
有關(guān)部門近日對(duì)15個(gè)省份的129個(gè)縣（市、區(qū)）校園監(jiān)測(cè)顯示，四年級(jí)、八年級(jí)校園體育課及體育活動(dòng)不足率分別高達(dá)56.5%、76%；教育部有關(guān)部門另一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有22%的小學(xué)、初中和13%的高中能夠保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。“一票否決”是否能有效扭轉(zhuǎn)中小學(xué)輕視體育的現(xiàn)象，也引起了媒體質(zhì)疑。
“上有政策，下有對(duì)策”是一些地方應(yīng)付“一票否決”的方法。上世紀(jì)90年代，為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，河南各地都把財(cái)政增收列為重要的考核目標(biāo)，對(duì)完不成增幅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“一票否決”。為了湊增幅，財(cái)政虛收空轉(zhuǎn)、借貸周轉(zhuǎn)已成普遍現(xiàn)象。于是就出現(xiàn)了“財(cái)政收入年年增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮得揭不開(kāi)鍋”的怪現(xiàn)象。以濮陽(yáng)市為例，1994年到1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入年平均遞增21.6％，可全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1999年就欠發(fā)干部、教師工資2200多萬(wàn)元。
一邊清理，一邊出臺(tái)
“一票否決”事項(xiàng)依然層出不窮
案例：2011年7月，廣州市印發(fā)《廣州市牲畜屠宰屬地管理考核辦法》，考核內(nèi)容包括各區(qū)、縣政府履行牲畜屠宰管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)情況。考核于每年年底進(jìn)行，對(duì)考核結(jié)果不合格的區(qū)、縣級(jí)市，將進(jìn)行掛牌整改督辦，并向有關(guān)部門提出維穩(wěn)和綜治考核“一票否決”意見(jiàn)。
“一票否決”過(guò)多過(guò)濫，已經(jīng)引起了一些地方的注意，有些地方開(kāi)始采取措施，應(yīng)對(duì)“一票否決”過(guò)多過(guò)濫引起的負(fù)面影響。
2010年12月中旬，新疆維吾爾自治區(qū)地州市、縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議明確：為切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，今后新疆除保留中央要求的社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育“一票否決”事項(xiàng)外，其它“一票否決”事項(xiàng)一律取消，不得再設(shè)置新的“一票否決”事項(xiàng)。
江西省委、省政府近日決定，今后江西原則上不新設(shè)“一票否決”事項(xiàng)。江西保留中央明確規(guī)定的人口和計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等四項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)。將青少年健康體質(zhì)“一票否決”并入人口和計(jì)劃生育“一票否決”事項(xiàng)。同時(shí)，江西將信訪工作、安全生產(chǎn)、森林防火等三項(xiàng)“一票否決”并入社會(huì)治安綜合治理“一票否決”事項(xiàng)。（如圖）除上述保留和合并事項(xiàng)外，其他面向基層的“一票否決”事項(xiàng)一律予以取消。
2010年6月18日，廣東省委辦公廳和省政府辦公廳公布廣東簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)，凡是不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)一律取消。
這個(gè)意見(jiàn)只是針對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的，似乎沒(méi)有影響到廣東各地對(duì)于設(shè)立“一票否決”事項(xiàng)的興趣，“一票否決”事項(xiàng)依然層出不窮。上面提到的《廣州市牲畜屠宰屬地管理考核辦法》就是2011年7月印發(fā)的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》2011年09月21日
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