(制圖：蔡華偉)
針對“一票否決”事項過多過濫的問題，江西省委、省政府近日決定對此進行規范和合并。這是繼河南、廣東、新疆等省區之后，又一個省清理“一票否決”事項。但在這些省區清理的同時，今年一些地方又在出臺新的“一票否決”事項，如保障房建設、食品安全、控制房價。記者查閱多個省市頒布的文件，粗略統計，“一票否決”事項幾乎涵蓋了社會生活的方方面面。從節能減排、食品安全、招商引資，乃至恪守孝道、遵守師德、體育活動、環境衛生等，仿佛沒有什么不能“一票否決”！
“一票否決”何以如此受青睞？在我國社會公共政策領域，“一票否決”究竟扮演了什么角色？
種類繁多、層次齊全、形式多樣
“一票否決”成為某些地方政策制定的常用語
案例：河北省魏縣近年來在提拔干部的過程中設置德孝關。在組織考察環節中，魏縣組織人事部門認真調查了解考察對象在孝敬雙親、夫妻關系、教育子女等方面情況，并由其父母、岳父母、公婆、配偶等寫出德孝方面證明材料，凡是德孝方面有問題的干部實行“一票否決”。擬提拔干部在公示期間，凡是收到群眾關于德孝方面的舉報，經查實后，不予提交常委會研究。
“一票否決”事項有多少？不知道。實際的情形是難以計數！到目前為止，恐怕沒有哪個單位能夠把全國范圍內的“一票否決”事項統計清楚。人們知道的是，這類事項種類繁多、層次齊全、形式多樣。
日前記者在新疆維吾爾自治區某鄉采訪時，鄉黨政辦干部拿出了近幾年的年終考核材料。其中“一票否決”項目有11個大項，分別是：經濟工作，黨組織建設、領導班子建設，黨風廉政建設，精神文明建設，綜合治理，科技工作，教育工作，計劃生育，信訪工作，安全生產，依法行政。
這個鄉的黨委書記告訴記者，每年考核非常復雜。這些大項里面還有許多小項。鄉領導到每個干部身上都有任務。不但排名，還要打分。有百分制，還有千分制。基本上是半年和年終兩次考核。“一票否決”事項有一個不達標，整個單位甚至系統全年目標考核都將被否決。
從發布“一票否決”政策的層次看，從中央到地方，各級都有“一票否決”事項。從形式上來看，行政法規、部門規章、地方規章、規范性文件，甚至于領導講話等，都是“一票否決”政策發布的載體，“一票否決”已然成為某些地方政策制定的常用語。
上有政策，下有對策
“一票否決”不可能包治百病
案例：2011年7月8日，有關部門印發了《〈切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定〉的通知》，規定全國各地教育行政部門和中小學校要將組織開展中小學生每天一小時校園體育活動情況作為年度考核重要指標，并與業績考評和評先評優直接掛鉤。凡沒有認真執行這一規定的，在各種評先評優活動中實行“一票否決”。
那么多的“一票否決”事項，實施效果究竟如何？
應該說，一些事關全局的“一票否決”政策發揮了巨大的積極作用。比如計劃生育“一票否決”政策，為我國控制人口過快增長起到了不可替代的作用。
但是，記者調查也發現，在實踐中，“一票否決”從來都不是包治百病的利器。
近期，新疆維吾爾自治區清理了部分“一票否決”事項。當地一些干部認為，“一票否決”的泛濫容易產生以偏概全的后果。每一項工作都是互相關聯，經濟發展、文化事業、民生保障等都不可或缺，難道一定要“一票否決”領導才會重視？在一些工作中，為了不被“一票否決”，下級為應付上級而造假的情況時有發生。
新疆某地一位鄉黨委書記說：“為了應付檢查，大部分工作時間都耗費在寫匯報和整理材料上了。一年中迎接各種評比考核檢查的時間有220多天。鄉領導沒有更多的時間研究工作，影響更好地為農牧民服務。”
有關部門近日對15個省份的129個縣（市、區）校園監測顯示，四年級、八年級校園體育課及體育活動不足率分別高達56.5%、76%；教育部有關部門另一項調查顯示，只有22%的小學、初中和13%的高中能夠保證學生每天一小時校園體育活動。“一票否決”是否能有效扭轉中小學輕視體育的現象，也引起了媒體質疑。
“上有政策，下有對策”是一些地方應付“一票否決”的方法。上世紀90年代，為了調動鄉鎮發展經濟的積極性，河南各地都把財政增收列為重要的考核目標，對完不成增幅的鄉鎮，實施“一票否決”。為了湊增幅，財政虛收空轉、借貸周轉已成普遍現象。于是就出現了“財政收入年年增，鄉鎮窮得揭不開鍋”的怪現象。以濮陽市為例，1994年到1999年，鄉鎮財政收入年平均遞增21.6％，可全市78個鄉鎮僅1999年就欠發干部、教師工資2200多萬元。
一邊清理，一邊出臺
“一票否決”事項依然層出不窮
案例：2011年7月，廣州市印發《廣州市牲畜屠宰屬地管理考核辦法》，考核內容包括各區、縣政府履行牲畜屠宰管理的組織、領導、監督、協調等職責情況。考核于每年年底進行，對考核結果不合格的區、縣級市，將進行掛牌整改督辦，并向有關部門提出維穩和綜治考核“一票否決”意見。
“一票否決”過多過濫，已經引起了一些地方的注意，有些地方開始采取措施，應對“一票否決”過多過濫引起的負面影響。
2010年12月中旬，新疆維吾爾自治區地州市、縣市區政府、鄉鎮機構改革電視電話會議召開。會議明確：為切實減輕鄉鎮負擔，為鄉鎮政府轉變職能創造條件，今后新疆除保留中央要求的社會治安綜合治理、計劃生育“一票否決”事項外，其它“一票否決”事項一律取消，不得再設置新的“一票否決”事項。
江西省委、省政府近日決定，今后江西原則上不新設“一票否決”事項。江西保留中央明確規定的人口和計劃生育、社會治安綜合治理、環境保護和節能減排等四項“一票否決”事項。將青少年健康體質“一票否決”并入人口和計劃生育“一票否決”事項。同時，江西將信訪工作、安全生產、森林防火等三項“一票否決”并入社會治安綜合治理“一票否決”事項。（如圖）除上述保留和合并事項外，其他面向基層的“一票否決”事項一律予以取消。
2010年6月18日，廣東省委辦公廳和省政府辦公廳公布廣東簡政強鎮事權改革的指導意見。指導意見規定，嚴格控制對鎮黨政領導干部的“一票否決”事項，凡是不屬于中央和省委、省政府規定的“一票否決”事項一律取消。
這個意見只是針對鎮一級黨政領導干部的，似乎沒有影響到廣東各地對于設立“一票否決”事項的興趣，“一票否決”事項依然層出不窮。上面提到的《廣州市牲畜屠宰屬地管理考核辦法》就是2011年7月印發的。
中國鄉村發現網轉自：人民網-《人民日報》2011年09月21日
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