作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地的四川再次吸引全國關(guān)注。6月9日，農(nóng)業(yè)部、各省區(qū)市及計劃單列市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人、新確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（市、區(qū)）黨委政府負(fù)責(zé)人等齊聚成都溫江區(qū)，召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進(jìn)會議。
記者從會上了解到，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點今年將擴大到100個縣市區(qū)，其中，廣元利州區(qū)、廣漢市、宜賓縣、通江縣、射洪縣入圍名單，所有試點單位試點工作到2018年底結(jié)束。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，是黨中央深化農(nóng)村改革的重大部署，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重大舉措。這次會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦如何親自安排部署這項事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益的重大改革？
一、在四川看了什么？
A、溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革
2007年，社區(qū)率先在溫江探索以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和改造原集體經(jīng)濟組織治理機制為主要內(nèi)容的“兩股一改”試點，組建天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)“家家有股份，人人是股東”。
社區(qū)共清理核實集體資產(chǎn)1921.22萬元，集體土地2298.37畝，商業(yè)鋪面3.6萬平方米，賦予成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，積極探索有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保四項全能，采取土地流轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營、BOT、自主經(jīng)營等模式統(tǒng)一經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)。截至2016年，社區(qū)集體資產(chǎn)達(dá)6200余萬元，比改革前增長2.23倍，當(dāng)年集體經(jīng)濟收入1547.6萬元，人均分紅4000多元，成員人均可支配收入25232元。
B、溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)天星村“互聯(lián)網(wǎng)＋集體資產(chǎn)管理”
天星村以花木編藝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年被成都市評為特色旅游村，2016年被授予“中國村莊植物編藝研發(fā)基地”稱號。
近年來，天星村采取“互聯(lián)網(wǎng)＋集體資產(chǎn)管理”的現(xiàn)代化手段，將各類集體資產(chǎn)臺帳、集體經(jīng)濟組織主體信息、成員名冊、股權(quán)登記等錄入系統(tǒng)，通過村級民主理財，鎮(zhèn)（街）核算、財政收支及時公開，全面接受群眾監(jiān)督，理順了“黨政經(jīng)”關(guān)系，構(gòu)建起以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、自治組織依法開展群眾自治、集體經(jīng)濟組織獨立運行的新型農(nóng)村基層治理機制，確保了村級財務(wù)在陽光下運行，村級資產(chǎn)“十二五”期間實現(xiàn)翻番，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
C、成都農(nóng)交所溫江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心
該中心于2016年10月掛牌成立，同期，溫江區(qū)不動產(chǎn)登記中心成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分中心，兩中心與成都花木交易所共用場所，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“一站式”交易服務(wù)。交易品種包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等十種。
中心成立以來，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金額達(dá)1454萬元。
二、四川農(nóng)業(yè)廳長介紹了哪些經(jīng)驗？
四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀在代表四川發(fā)言時介紹，2008年成都市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，2012年全省推開，2016年基本完成。2015年，啟動成都溫江區(qū)、廣漢市等10個縣市區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，正式拉開全省農(nóng)村集體產(chǎn)改序幕。至2016年底，10個試點縣順利完成任務(wù)，并總結(jié)出一批可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和做法，且試點覆蓋所有市州。
祝春秀表示，試點中四川實現(xiàn)了六大突破：明確集體經(jīng)濟組織成員的政策邊界；實現(xiàn)集體資產(chǎn)從“共同共有”到“按份共有”的歷史性轉(zhuǎn)變：探明集體經(jīng)濟組織市場主體地位的取得路徑：健全集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制：探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑：創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧新機制。
四川將從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求，用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。清產(chǎn)核資將以縣為單位統(tǒng)一推進(jìn)，其中127個縣市區(qū)今年啟動，2018年完成，其余56個縣2019年完成。
三、農(nóng)業(yè)部長部署了什么？
會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)，是全面建成小康社會的重要保障。要按照總體部署、重點推進(jìn)、先行試點、全面展開的路徑推進(jìn)改革。希望今年確定的100個改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）試點單位切實承擔(dān)起改革試點的主體責(zé)任，思想上先入位，了解中央要求，明確工作任務(wù)，把試點抓實抓好。
韓長賦強調(diào)，要把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把握好改革的目標(biāo)。
中央明確，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。要圍繞目標(biāo)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。要把握好改革的原則，穩(wěn)中求進(jìn)。堅持正確改革方向，堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿。要把握好改革的方法步驟。各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能一套方案包打天下，必須分類實施、試點先行。
韓長賦指出，各試點縣要以《意見》明確的改革任務(wù)為基本依據(jù)，認(rèn)真組織實施，積極試點試驗，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。
要探索成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。各試點縣要主動擔(dān)當(dāng)，大膽試驗，為中央制定政策提供參考。
韓長賦要求，切實加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要增強擔(dān)當(dāng)意識。只要符合中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要堅決改、大膽試，不能患得患失、優(yōu)柔寡斷。要精心組織實施。試點縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要把試點工作納入本地的重要議事日程，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域爭取突破。要廣泛宣傳培訓(xùn)。重視對縣級有關(guān)部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記的宣傳培訓(xùn)，明確專門人員進(jìn)村入戶，讓廣大農(nóng)民群眾理解改革精神和政策要求，積極主動支持和參與改革。要加強督導(dǎo)檢查。下半年，農(nóng)業(yè)部將適時組織部際聯(lián)席會議成員單位開展改革試點專項督查，各地也要建立健全試點督導(dǎo)檢查機制，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項試點任務(wù)按期保質(zhì)全面完成。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：川報觀察（微信公眾號）
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