——以聚峰谷油橄欖田園綜合體為例
摘要：田園綜合體是目前我國鄉村振興發展的一種新模式, 是鄉村振興發展的有效途徑之一。田園綜合體發展模式仍在探索中, 尚未有固定的形態。先對田園綜合體發展的必要性進行闡述, 然后對研究主體聚峰谷油橄欖田園綜合體的發展情況進行分析, 對該田園綜合體建設存在的產業發展問題、產品競爭力不足問題、農民參與度不夠問題、政府過度干預問題等進行探討, 最后提出加大育苗及科技研發投入、加強管理機制創新、加強衍生品產業體系建設等措施, 為成都市田園綜合體建設提供經驗參考。
田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式。[1]該模式在鄉村振興背景下得到政府支持, 被寫進中央一號文件, 在全國部分省市開展試點工作。陳李萍 (2017) 認為田園綜合體是解決農村產業發展蕭條問題、激發農村發展潛力的重要模式, 這種模式的出現為縮減城鄉差距、提升農民收入、推進農業供給側改革提供了新的路徑。[2]胡向東、王晨等 (2018) 通過對全國最開始10個試點區域的田園綜合體建設情況進行研究發現, 每一個省份的田園綜合體都包含農業生產區、產業加工區、文旅休閑區、生活居住區、綜合服務區五個功能區。[3]鄭國、陳卉 (2018) 認為田園綜合體所具備的五個功能區, 有助于實現農村一二三產業的融合, 是實現鄉村振興的有效途徑, 是解決“三農”問題的重要“載體”[4]。潘瑞潔 (2018) 認為四川是農業及旅游大省, 在進行田園綜合體建設時一定要遵循“五大發展理念”, 因地制宜地開展試點建設工作, 為四川省鄉村振興戰略發展提供新的途徑。[5]四川省作為18個試點區域之一, 在政策支持下開始了田園綜合體建設工程。在國家政策及成都市鄉村振興發展戰略背景下, 以成都市龍泉山國家城市森林公園建設為契機, 在成都市政府支持下, 四川聚峰谷農業科技開發有限公司 (以下簡稱聚峰谷公司) 在金堂縣淮口鎮龔家村片區投資建設以油橄欖為特色主導產業的田園綜合體項目, 該項目融入四季生態園林景觀、鄉村旅游度假功能, 打造健康田園生活新方式, 立足良好的交通區位條件和政策導向, 打造聚峰谷油橄欖田園綜合體。
一、田園綜合體發展的必要性
(一) 鄉村振興的新模式
鄉村振興戰略的提出為成都市加強城鄉結合、實現農村產業升級、提高村民幸福感提供了新的路徑。[6]而田園綜合體是對現有農村產業進行綜合發展、農村資產充分利用的一種模式, 這種模式是實現農村現代化發展、解決“三農”問題的一種創新路徑。田園綜合體的提出有效支撐了鄉村振興戰略的發展。在產業方面, 田園綜合體對有自然資源基礎、具備發展特色和潛力、有一定產業基礎的鄉村, 通過田園環境與自身產業有機結合的形式, 實現鄉村一二三產業的融合, 同時帶動周圍經濟發展, 是現階段處于探索中的一種實現鄉村振興的重要途徑;在生態文明方面, 田園綜合體的建設有助于完善農村生態體系建設, 提升農村現有環境治理水平, 是鄉村振興農業可持續發展的重要體現;在村民富裕方面, 田園綜合體在土地確權背景下, 通過土地流轉、股份合作等方式增加農業與村民收益, 打造的綜合旅游業也為村民創收提供了新途徑。
(二) 城鄉一體化發展的新途徑
推動城鄉一體化發展是鄉村振興的重要目標之一。田園綜合體的綜合文旅產業及田園社區的建設, 增加了村民的創收渠道, 提升了村民的經濟收入, 在一定程度上縮減了城鄉物質差距, 增加了城鄉之間的有效互動。田園綜合體建設規劃的田園生態社區, 在為村民提供更為舒適的居住環境之外, 也能夠吸引患有“大城市病”的城市人口在此居住, 甚至吸引城市退休人才長居于此, 能夠為鄉村發展及建設提供人才支撐。
(三) 農業轉型的新方式
我國目前正處于供給側結構性改革的大背景下, 產業轉型是發展需要, 也是必經之路。鄉村需緊跟發展潮流、遵循發展規律, 在保障基本農田紅線的前提下, 擴大鄉村二、三產業比例及影響力, 田園綜合體則成為實現這一目標的有效途徑之一, 在保留鄉村特性的同時推動了鄉村產業多元化。與傳統散耕農業模式相比, 田園綜合體對村民手中的土地進行了集約化管理, 通過整合產業鏈發展新興特色農業、生態農業、綠色農業, 并對農地的使用進行長期規劃來更有效地發展農業經濟, 大大提升農業生產效率和附加值。
二、聚峰谷油橄欖田園綜合體發展概述
(一) 聚峰谷油橄欖產業基地現狀分析
聚峰谷油橄欖田園綜合體堅持生產、生活、生態“三生融合”的理念, 積極走“以產業促生態、生態促產業”的可持續發展道路。通過第一產業油橄欖基地建設推動油橄欖精深加工, 培育“都市橄欖”系列品牌, 并促進一二三產業融合發展, 為成都市龍泉山森林公園增添一張靚麗的橄欖生態名片。
(二) 聚峰谷油橄欖田園綜合體帶動當地鄉村振興
聚峰谷項目帶動當地鄉村振興, 該項目目前已提供固定崗位120個, 聘用產業工人200人, 整個項目打造完成后, 將提供固定崗位300個以上。聚峰谷公司與政府共同努力, 通過4年的發展和建設, 完善了當地的基礎設施, 為當地建設交通主干道16公里, 生產便道約28公里, 各種游步道、木棧道約6公里, 為大力發展現代農業和鄉村旅游, 提供了便捷的交通條件。同時, 聚峰谷油橄欖產業基地周圍片區借助產業發展和政府支持, 大力推進水、電、氣上山和水源保障項目建設, 徹底改善了片區的生產、生活條件。
(三) 聚峰谷油橄欖田園綜合體項目優勢
1.成都市發展戰略支持
聚峰谷油橄欖田園綜合體結合成都東進戰略、淮州新城戰略、金淮一體化戰略, 得到了成都市政府的重點支持, 將在龍泉山城市森林公園核心區內建立“油橄欖森林主體公園”, 大力推進一二三產業融合發展, 打造中國油橄欖產業新園區和成都綠色旅游新名片。
2.高校科研人才支持
聚峰谷田園綜合體正在建設油橄欖產業技術研究院, 將邀請西班牙的馬德里大學、科爾多瓦大學、四川省林業科學研究院、四川農業大學、西南大學、重慶西南果品營養研究院等專家教授擔任技術顧問, 組建油橄欖產業專家服務團隊;還將聘請2—3名實踐經驗豐富的技術能手和培養10—20名土專家駐扎基地進行長期技術服務。研究院將邀請油橄欖專家定期開展油橄欖實用技術培訓, 普及油橄欖栽培、管理技術知識, 不斷培養并穩定一批懂栽培、善管理的油橄欖技術能手。研究院定期輸送鎮、村技術人員到農業院校深造或到外地先進油橄欖種植區實地跟蹤學習。
3.戰略發展位置優勢
聚峰谷項目處于成都市龍泉山城市森林公園的核心區域, 地處成都市1小時經濟圈區域, 交通便利。聚峰谷項目同時位于淮州新城北部副中心, 俯瞰整個淮州新城平原, 緊鄰沱江和清溪湖濕地公園, 具有極佳的區位優勢、地形條件, 為淮州新城提供了更多的發展空間。依托金堂縣區域優勢和蓉歐快鐵, 為聚峰谷項目未來打造成都造“都市橄欖”系列品牌的中國油橄欖集散中心奠定基礎。
4.森林康養產業優勢
森林康養產業作為新興健康產業, 集休閑、養生、養老、度假、運動等諸多功能和產業于一體, 體現了生態文明建設新理念、綠色經濟發展新模式和林業供給側改革新途徑。成都市依托生態資源、區域產業優勢, 大力拓展森林多重功能, 推動鄉村振興戰略實施, 助力美麗宜居公園城市建設。聚峰谷田園綜合體通過整合龍泉山城市森林公園旅游區油橄欖、山地、河流、宗教等資源要素, 集合現代的休閑度假和運動養生理念, 圍繞“橄欖綠洲?都市森林”的品牌形象, 實施品牌塑造、品質制勝的發展戰略, 構造成渝地區避暑、休閑、養生、度假生活的綜合服務區。依托龍泉山森林公園旅游區良好的生態環境及文化內涵和大成都旅游市場, 聚峰谷田園綜合體大力開發高品質的養生、休閑、度假以及文化體驗產品, 不僅其將得以快速提升發展, 而且還能帶動周邊鄉鎮等地區的強勁發展。
三、聚峰谷油橄欖田園綜合體建設問題分析
(一) 油橄欖產業發展存在的問題
1.起步晚, 品種良莠不齊
為培育優質果樹品種, 2017年聚峰谷田園綜合體從西班牙引進了50株油橄欖千年古樹, 但仍無法改變聚峰谷產業基地優良果樹種類不足的事實。優良果樹種類不足明顯影響了油橄欖的生產, 也達不到種植農戶理想的收獲產量。2017年金堂縣4.5萬畝油橄欖果樹產量只有180噸, 平均40噸/萬畝, 產油5.11噸/萬畝, 遠低于隴南市武都區的604.65噸/萬畝, 產油88.37噸/萬畝, 甚至低于四川廣元油橄欖產業園的180.05噸/萬畝, 產油25.77噸/萬畝。[7]除了起步晚、優良品種缺乏外, 專業技術人員缺乏也是重要原因。油橄欖栽植需要專業的種植技術, 附近相關果農雖然經過培訓, 但是所具備的能力, 遠達不到專業水準。基本理論知識的缺乏, 使得當地果農扦插繁殖苗木不科學, 導致前期規劃建設的油橄欖果園內果樹種類混雜, 良莠不分, 不良品種占比上升, 良種覆蓋率低。優質果樹種類資源匱乏, 果樹結果延遲, 成果率不高, 果園總產量低且不穩定
2.栽培技術不成熟
油橄欖作為引進樹種, 在金堂縣發展時間較短, 栽培管理技術和其他經濟樹種有一定區別, 又加之油橄欖的產出和栽培管理高度相關, 目前金堂縣油橄欖產業發展雖然引進了少量油橄欖種植土專家, 還有定期邀請國內外油橄欖專家對管理技術進行講解, 但對于大規模發展油橄欖產業來說, 技術條件還是相對匱乏的, 特別需要構建多級技術支撐體系, 需要油橄欖種植專業技術人才長期扎根在金堂, 對油橄欖種植戶進行培訓, 使其熟練掌握油橄欖的生長習以性、栽培和管理。
3.科研研發投入不足
聚峰谷油橄欖產業基地意識到研發技術的重要性, 因此成立了聚峰谷油橄欖產業技術研究院, 主要是加大對優質果樹品種的培育, 提高金堂縣油橄欖產業科研育苗能力。而聚峰谷油橄欖產業基地在產業加工方面的科研投入不足, 引進的油橄欖加工生產線出油率在10%—14%之間, 遠低于國內高水平加工基地20%的出油率。聚峰谷油橄欖產業基地初級加工水平不高, 高級橄欖油加工能力不足, 現有加工生產線雖然能夠滿足目前規模的果實的加工, 卻遠達不到后期10萬畝油橄欖產業基地的加工水平, 需要加大對榨油加工技術的科研投入。
4.衍生產業同質化問題
鄉村振興中的鄉村旅游項目開發存在同質化問題, 缺乏有影響力、標志性的品牌, 缺乏大工商資本的投入和特色品牌帶動, 容易做到“一時美”, 但很難實現“持續美”。自田園綜合體提出后, 各地積極開展建設, 在追求工程速度的同時容易忽略鄉村當地特色的深究和挖掘, 難免出現各村建成環境千篇一律的狀況, 面對市場競爭, 如何引導鄉村可持續發展成為各地政府及開發單位亟待思考的議題。聚峰谷油橄欖產業基地在開發衍生產業時很容易出現同質化問題, 亟需防范。
(二) 橄欖油產品競爭力不足問題
1.橄欖油市場長期被國外品牌占據
現在中國的橄欖油市場, 基本上被西班牙、意大利等國家的橄欖油品牌占據, 中國的橄欖油基本上是進口產品, 即便是自稱國內生產的橄欖油, 大多數也是對進口的橄欖油進行包裝再銷。與中端食用油售價相比, 橄欖油的價格是其5倍到10倍之間, 因此橄欖油的客戶群體基本上是高端人群, 中國橄欖油基本上在北上廣深等經濟發達地區市場上進行售賣, 但是總體銷售量并不突出。目前, 中國花生油和豆油等植物油的年消費總量已超過2000萬噸, 但是由于飲食及生活習慣, 中國人對于橄欖油的消費總量卻不高, 一年大約消費橄欖油60萬噸, 僅占植物油消費總量的3%左右。截至2016年底, 中國的橄欖油產量僅達5600噸, 中國橄欖油市場基本被外國品牌占據。[8]
2.橄欖油品牌知名度較低
對中國橄欖油市場進行分析發現, 中國橄欖油市場被意大利品牌歐麗薇蘭橄欖油, 西班牙品牌伯爵橄欖油、億芭利橄欖油、貝蒂斯橄欖油長期占據著。白葉、大樹、樂家、太陽谷、品利、華源生命、甘達等品牌也是國外控制品牌。這些品牌占據著橄欖油消費高中低端市場。由于橄欖油市場利潤較大, 國內本土橄欖油品牌一直想進入該市場, 國內稍有影響力的自主品牌較少, 只有甘肅武都祥宇橄欖油、四川劍門橄欖油等幾家。[9]國內的消費者也對國外的橄欖油比較認可, 2016年的一份調研數據顯示:若需要購買橄欖油, 40.9%的受訪者會選擇購買西班牙產的橄欖油, 其次是意大利產的橄欖油, 占36.5%, 然后是希臘產的橄欖油為13.5%, 但也有5.5%的受訪者表示會選擇國產的橄欖油產品。因此, 聚峰谷品牌生產的橄欖油必定面臨市場知名度低, 市場利潤薄弱等問題。
3.橄欖油加工技術不成熟
國內橄欖油加工技術都是國外技術, 考慮成本問題, 所引進的生產線非國際一流加工生產線。聚峰谷公司引進意大利貝亞雷斯的榨油生產線, 每條生產線每小時可處理2噸鮮果, 出油率只有10%—14%, 遠低于國外的20%的出油率, 技術的不成熟將降低聚峰谷橄欖油的出油產量及出油的品質, 從而降低其產品在市場的競爭力。
4.價格優勢不明顯
聚峰谷作為一個新的品牌市場認知度低, 為了提升市場銷售量, 橄欖油定價低于同檔位國外品牌十幾元, 這個價格降低的幅度, 很難刺激橄欖油多數消費者的價格觸覺, 多數消費者仍去消費國外高質量品牌橄欖油。由于經營成本較高, 聚峰谷公司無法在較低水平定價。價格優勢不明顯將降低聚峰谷橄欖油產品在市場上的競爭力。
(三) 政府過度干預問題
田園綜合體的建設涉及一二三產業, 包含多個方面, 對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅持以政府投入和政策支持為引領, 充分發揮市場機制作用, 激發田園綜合體內生發展動力和創新活力。要以市場為導向, 嚴防政府過度干預。聚峰谷油橄欖田園綜合體規劃及建設與成都市政府背后政策支持有重大關系, 項目建設是一個長期的工程, 當地政府為了自身政績, 可能會過度干預項目建設進程, 從而影響項目自身的正常建設程序。比如, 為加快項目建設進度, 政府相關部門利用行政手段參與村民土地流轉協議簽訂, 擠壓村民利益等。 (四) 村民參與機制缺乏問題
田園綜合體的建設主體除政府和開發商外, 村民也起到關鍵作用, 無論是在前期開發建議, 還是中期配合或是后期參與發展中。[10]但目前金堂縣部分村民缺乏鄉村多元發展意識, 更多是希望提高土地流轉補償金, 以及在從事油橄欖種植生產中獲得創收, 這種現象的存在將造成鄉村轉型升級的困難。聚峰谷田園綜合體的建設過程缺乏清晰的、多元化的村民參與途徑, 也缺乏對村民固有意識引導的積極性, 這是聚峰谷田園綜合體建設村民參與機制缺乏的體現。聚峰谷田園綜合體規劃建設應該是企業、政府、村民等多方參與的一個過程, 缺乏村民參與, 無法提升村民生活質量而去建設項目是違背鄉村振興的主旨與目的的。
四、聚峰谷油橄欖田園綜合體項目發展建議
(一) 加強以油橄欖為主題的項目建設
聚峰谷油橄欖田園綜合體項目是以油橄欖為特色主導的產業園, 聚峰谷田園綜合體建設要與當地資源稟賦緊密結合, 充分發揮自身特色。成都市政府重點建設的龍泉山城市森林公園工程與聚峰谷油橄欖產業基地有28.36%的位置重疊, 因此聚峰谷項目在進行特色產業建設時, 要充分利用這個契機, 將自身的油橄欖主題田園綜合體項目建設為龍泉山森林公園中的一顆耀眼明珠。聚峰谷項目打造油橄欖特色公園區, 要凸顯出自身擁有50株油橄欖千年古樹等獨有優勢, 通過建立油橄欖博物館, 深度挖掘油橄欖產業、地理人文、營養價值、科技研發、科普教育等文化價值, 通過圖文、實物、多媒體、語音導覽、裸眼3D等多種手段展現油橄欖的魅力。在進行深丘峽谷之橄欖運動休閑區、花林麓海之古鎮橄欖風韻區建設時, 要充分發揮聚峰谷項目所在地能觀看成都市全貌最高點的地理優勢, 利用沱江峽谷、千年古剎、百年教堂等自然人文歷史資源和產業基礎, 開發獨有的項目, 提升自身競爭力, 同時運用先進成熟的商業運作模式, 打造出特色品牌。
(二) 加大育苗及科技研發投入
優質品種的引進和培育是油橄欖產業發展的基礎, 影響到油橄欖產業基地的未來發展。針對目前果樹種類混雜和產量不高的問題, 應積極開展優質果樹種類引進和培育工作, 通過建設油橄欖科研育苗基地, 將國內外優質種苗進行選育和培育, 將大大提升育苗基地優質壯苗數量。對已經種植的存在出油率不高、結果率不高的果樹, 要進行技術繁殖培育。聚峰谷項目需要大力開展適生良種選育、繁殖、推廣和高產穩產栽培技術及產品深加工技術的研發與應用。加強油橄欖產業技術研究院的建設, 邀請國內外高校專家教授擔任技術顧問, 開展油橄欖優良品種選育、病蟲害防治、栽培技術研究和技術人才培訓等工作。從而達到加強金堂縣油橄欖精深加工及衍生產品研發能力、加強可持續培訓油橄欖專業技術和經營管理人才的目的。
(三) 加強管理機制創新
田園綜合體作為農村農業融合發展的一種新模式, 以機制創新為改革關鍵, 解決鄉村振興中農民參與度不高、企業主導性不夠、政府過度干預等問題。在聚峰谷田園綜合體項目建設中, 政府要發揮好自身在政策制定、基礎公共服務方面的重要作用, 在政策引導、優化行政服務、加強公共服務供給、提供共性支撐方面, 為聚峰谷田園綜合體發展營造有利環境。田園綜合體建設需要村民的參與, 要引導好村民轉變固有意識, 逐漸提高村民的生活質量, 在建設過程中加深當地居民對于鄉村的熱愛, 增強歸屬感, 在一定程度上有助于吸引人才的回流。政府、聚峰谷公司、當地村民需要有效溝通, 建立一套村民參與田園綜合體建設的有效機制, 保障村民利益, 確保村民參與和受益, 帶動村民持續穩定增收, 讓村民充分分享發展成果, 更有獲得感, 因此政府需要協調企業與村民之間的利益關系, 防止集體經濟被企業控制, 損害村民利益。聚峰谷項目的土地使用、資金規劃都要符合成都市政府對田園綜合體建設的要求, 為防止建設中出現違法違規問題, 需要完善監督機制。
(四) “以農為本”, 注重內涵式發展
田園綜合體是在鄉村振興戰略背景下, 實現城鄉一體化發展, 讓鄉村再度成為環境宜居、布局合理、產業興盛的農民家園的重要“平臺”[11]。聚峰谷田園綜合體項目投資主體是以聚峰谷公司為代表的社會資本, 社會投資主要用于產業投資, 社會資本主要以盈利為主, 聚峰谷公司在文旅休閑區方面的投資在加大, 西班牙文化生活館、川西民居、西班牙風情酒店、帳篷酒店、懸崖酒店等項目均在建設中, 甚至后期將發展康養房地產項目。聚峰谷田園綜合體項目建設一定要堅持以農為本, 不能本末倒置, 保證田園綜合體建設用地符合國家用地標準, 在保護耕地基礎上, 提高農業發展的水平。聚峰谷項目的建設一定要注重保持淮口鎮農村原有田園風光, 保護龍泉山生態環境, 實現生態的可持續性發展。
(五) 加強綠色衍生項目產業建設
聚峰谷田園綜合體建設要創新規劃理念, 可以在關注農業、關注農民利益的基礎上, 發展衍生特色產業, 延伸產業鏈, 打造多元產業融合。結合油橄欖產業及區域文化相關性, 發展鄉村旅游產業、文化創意產業、養生養老產業、農業相關文化地產業等, 構造成渝地區避暑、休閑、養生、度假生活的新樣板, 依托龍泉山森林公園旅游區良好的生態環境與文化內涵以及大成都旅游市場, 大力開發高品質的養生、休閑、度假以及文化體驗產品。聚峰谷項目也可以結合互聯網技術, 發展“互聯網+農業”“共享農莊”;結合山地戶外運動、生態健康食品和橄欖油健康產品, 打造以高端康養為核心的頂級康養基地;結合鄉村旅游發展特色民宿產業;結合基地原有的資源, 引入親子運動及戶外項目, 配套和服務于整體項目, 健全衍生項目產業體系。
五、結束語
田園綜合體是推動美麗鄉村、特色鄉村建設的重要載體, 是順應我國鄉村轉型升級的自然產物。聚峰谷田園綜合體建設應避免盲目性開發, 將視點重溯至田園綜合體概念, 以其價值內涵為底蘊, 注重經濟、文化及環境三者間的動態平衡和良性循環。結合成都市發展戰略, 以龍泉山城市森林公園建設為契機, 以此為導向實現田園鄉村的“順勢而建”, 同時以多元產業帶動鄉村發展, 激發鄉村活力, 因地制宜地打造油橄欖產品, 促進聚峰谷油橄欖田園綜合體的發展和當地鄉村振興。
基金： 成都市哲學社會科學規劃項目“鄉村振興戰略下旅游精準扶貧對策研究” (w1822687);
中國鄉村發現網轉自：中州大學學報2019年01期
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