在當前全面建成小康社會的關鍵時期和重要節點，作為小康進程中最薄弱環節的農村，搭乘“改革號”高速列車，開啟了系統性、整體性、協同性推進的深化改革之旅。在不久前印發的《深化農村改革綜合性實施方案》中，明確了深化農村改革要聚焦的5大領域，其中農村集體產權制度改革位居首位。
土地是農民生存之源，也是國家穩定之根，以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是實現農民共同富裕的制度保障；農村集體產權制度關乎諸多改革目標的實現，涉及億萬農民的利益，對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用，因此，推進農村集體產權制度改革十分必要，也非常迫切。
農村集體產權制度改革必須以保護廣大農民的權利為核心，深化農村土地制度改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，深化林業和水利改革。具體路徑就是要從制度設計上，推動農村集體產權的“確權”“賦權”；從實踐創新上，加快“活權”，讓農民真正享受到收益。
要精準確權，解決誰有份、有多少的問題。一方面要摸清家底，農村集體資產類型多樣，包括土地等資源性資產、廠房等經營性資產以及學校、道路等非經營性資產，各類集體資產產權制度改革進展不一、要求各異，必須分類推進。特別是前兩類資產，對資源性資產，要落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，做好確權登記頒證工作；對經營性資產，重點是怎樣更公平合理、公開透明地將資產折股量化到農民手中，實現“農民變股東、資產變股權”，實現從“共同共有”到“按份共有”的轉變。另一方面要弄清人數，探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體辦法，解決農村集體經濟組織成員的身份認定難題。
要充分賦權，解決有什么用的問題。賦予農民公平分享土地增值收益的權利，合理界定土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制；賦予土地承包經營權更完整的權能，讓農民對承包地享有占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，使土地承包經營權所包含的占有、使用、收益、處分四項權能更加完整；擴大農民住房財產權的權能，改革完善農村宅基地制度，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑；擴大集體經營性資產股份的權能，讓農民不僅享有占有、收益的權能，而且應有處分的權能，也就是可以抵押、擔保、轉讓、繼承，發展多種形式的農民股份合作。
確權與賦權是基礎，明確了農民的合法權利；活權是實現形式，創新活權才能讓農民的權利進一步物化，獲得實實在在的收入。相比于確權、賦權的制度設計，活權更多需要的是各地在實踐上的探索和創新。例如，浙江省湖州市建設的農村綜合產權流轉交易體系，配套出臺農村綜合產權流轉交易管理辦法，確定9大類交易品種進入平臺交易。為推進林權的流轉交易，浙江湖州以縣區為單位，建立了集體權管理、林權交易、資產評估為一體的森林資源交易平臺，提供融資擔保、小額貸款、資產評估、林權抵押等。
一方地，一瓦廬，皆為民慮。農村集體產權制度改革涉及我國基本經濟制度和農村基本經營制度，涉及經濟、法律和社會的方方面面，涉及不同主體的利益訴求，問題十分復雜，在推進改革過程中要堅持正確的改革方向，既要發揮集體的優越性，又要調動農民的積極性；要堅持推進體制機制創新，守住防止集體資產被侵蝕和農民利益受損害的底線，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制；要堅持尊重農民群眾意愿，確保農民群眾成為改革的參與者和受益者。
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網-農民日報2015-11-16
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