編者按：2015年11月28日，全面深化改革加快推進城鄉發展一體化---中國改革（2015）年會暨農村產權制度改革高層改革研討會，在四川省內江市隆重召開。此項活動是中國經濟體制改革雜志社根據全面深化改革的任務及國家改革試點工作推進的背景下展開的，目的是征集當前改革實踐成績突出單位，進行調研推廣，推動改革政策、改革理論研究與創新實踐有機互動。
孫長學：非常感謝各位領導。很高興有機會在這里跟大家學習一下，這對我是一個很好的機會，因為下面有很多我的老領導，我講的時候，覺得戰戰兢兢，我做學術研究，講錯了，請大家包容一下。
我主要講這么幾個問題，周老師講了確權和流轉，確權以后，更多的是怎么用市場機制的辦法，變化更多的收益。我講這個問題是這么考慮的，我們現在經濟下行壓力增大，我們能不能形成一些新的動力，在農村這塊，產權改革的話，在十三五時期其實農村轉型發展，是新的引擎。
這么幾個階段農村經濟發展比較快，我和出臺的改革做了一下比較，1984年之前，1997年之前，和2012年之前，這幾個階段，正好是農村土地方面的改革，推動力度相對比較大的時候，把農民的收入和GDP的增長做一個比較。部分數據不是很準確。比如說1984年，我和1985年做了一個平滑處理，我們合在一起來看，我們就會發現，以2007年為基準點，前面有幾個階段，農民收入的增長，我感覺到，形成了比較快的增長時期，恰好是農村產權改革預期比較好的時期。農民或者市場對農村的產權改革，可能形成了比較好的預期，社會新的活力就會逐步形成。
農村改革，在前幾個階段，很好的促進了我們經濟體制的頂層設計，不完全是這樣的，比如說1997年之前民營經濟對農村的發展起到了很大的作用。當前加快提升農村產權治理水平具有迫切要求。我想有這么幾個需求是比較迫切的，第一個是城鎮化的需求，我們農村產權改革步伐，我感覺跟不上城鎮化發展的需求，有可能會拖累我們戶籍城鎮化目標的實現。這個目標是2020年，戶籍人口城鎮化要達到45%，我覺得這個完成的難度我們分析下來比較大，就難在農民轉市民化，土地、住宅、集體資產，產權怎么處理，我們看一下常住人口城鎮化變化比較快，比重也比較高，跟戶籍制度的差距不是縮小，還在擴大。
2012年的時候，大概是17.3%，去年應該是19%的差距。我們找了一些材料，包括我們所里的社會調查的材料。我們用了一個煙臺的調查，29%的農民是進城，不愿意轉戶口，還有45%，既不轉戶口，也不進城，為什么農民不愿意進城，對農村產權改革的預期和我們集體成員的現實獲得可能有比較大的差距，這是我們的調查數據。
第二個，我感覺比較緊迫的，現在提高產權改革的獲得感，亟需建立市場化、制度制、規范化的農村產權權益轉化及實現機制。我們確權了，怎么確權是很重要的制度設計，我覺得確權以后我們有很多本子，怎么把這些本子轉換成一些經濟價值，我覺得現在確實是很迫切的需求。
再一個集體的，特別是東部地區，經營性資產規模比較大，資產價值上漲以后，我們有巨量的規模，我們有2.6萬億的資產，南海的話，前3年已經超過260億元，這么大的資產規模，按照過去傳統的村委會的管理方式是很難勝任的。再一個建立農村發展相適應的現代農村管理體制。現在農村發展有很多新的變革，我們過去的管理體制，包括村級的管理，廣東佛山從過去三位一體變成五個分離，如果缺乏制度化的產權治理，容易滋生農村的小官巨貪。他們年紀大了，年輕人不愿意干這個事，老同志年齡大了愿意干這個事，但是網絡、電腦用起來不是很方便，確實需要新的管理體制。
還有一個涉及利益訴求多了，利益沖突多了，農村資產規模增大，收益增大以后，對民主決策，特別是我們新生代的農民，他們的民主化的決策意識、參與意識是明顯增強的。佛山85%以上的利益沖突都是因為集體資產方面的。
現在重要的可能是流轉機制上，實現方式上可能有這么幾個工作比較重要。第一個建基礎，就是確權頒證，上午講了幾種形式，主要是確權，確地，部分發達地區確戶。第二個建機制，建立健全交易平臺和服務體系，各地現在已經做了很多工作，我覺得下一步可能還是在小范圍的交易平臺可以借助信息化的手段，進一步怎么聯網，怎么共享，實現市場化價值的發現價值。這是我們在佛山調研的時候，他們總結他們幾年的流轉量還是比較大，比較快的。
第三要廣泛合作，發展多種形式的農村產權股份合作制。我在佛山了解的時候，感到非常驚訝，他們講了，在佛山，特別是南海，十幾年來，總結出28種農村土地股份合作形式，我覺得好好研究一下這些形式，引進或者復制中西部地區，好多經驗還是比較適合的。這是廣東佛山政企分離改革的，過去農村財經分離改革，鼓勵農村發展合作經濟，農村股份合作經濟聯合社，農村股份合作經濟社。進一步實現專人或者專業化的管理團隊。
第四鼓勵集體資產專業化的管理，發展集體資產管理公司，在這方面，特別是有一定資產規模的集體，因為過去主要靠我們自己管，現在資產規模大了的話，我們盡可能用市場化的方式引進專業的團隊來管理，比如說是不是把集體資產委托專業的團隊，一定比例去收益共享，是不是能在發展鋪會金融政策里，鼓勵試點農村的資產管理公司開展業務，或者把城市的資產管理公司的業務向農村資產管理延伸，給予一定的政策性的經營補貼。城市有一些管理人才，農村土生土長的草根適合管理的人才，鼓勵他們在這方面做農村產權職業經理人，給予政策上的支持。
還有一些地方，這只是思考和探索的地方，有一些地方把土地要素作為資產與社會資本合作，發展混合經濟。就是河南的南街村。
農村產權改革，能夠形成農村發展的新動力。首先是激發農民的動力，主要是農民的收入增長，我覺得從成都調研有比較明顯的數據，再一個就是我們現在的農民的就業方式發生了很大的轉變，過去了打短工，現在可以放心融入城市的就業，有助于在實質上縮小城鄉收入差距，這個數據是比較明顯的，在成都幾個地方都是這樣的，通過土改，城鄉收入差距縮小是比較快的。
第二個能夠形成新型農村的產業發展動力，新型農村的產業發展動力跟我們過去村村點火的鄉鎮企業有所不一樣，特別是在一些東部的發達地區，他們面臨著產業的轉型升級問題，我在佛山了解的情況，特別是漢城的科技城，原來是一大片的鋼材市場，很亂，但是在這個基礎上，開發成了科技園區，收入是非常高的，引進170多家企業，收益是非?？捎^的，實現了產業升級。
第三個就是提升我國城鎮化的發展動力。有兩個主要的原因，一個是農民變市民，帶資產進城，把過去農民跟土地關系，從實物連接，變成資產紐帶聯結。像佛山探索出在集體土地建設城市的一個新模式，這是值得探討和思考的問題。過去這個地方開發強度太大了，沒有國有土地供建設城市。還有一個提高土地的生產潛力，主要是我們的生產方式。黨教授也講了，通過我們生產方式優化組合，提高我們的生產效率，提高土地的生產潛力。短期內，我們的技術進步并沒有很大的改變，但是農業生產方式，農業精益化的體系重新優化組合，生產效率可能會有很大的提升。
最后，在產權改革或者流轉的過程中，應該推進農村產權治理民主化和法治化。特別是廣東，由于缺乏法制保障，看到別人經營收益很高的時候，出現了人為破壞市場秩序和規則的這些行為，還是比較普遍的，現在這是一個新問題。另外也要避免改革以后，一批有勞動能力的人不愿意就業了，這個也會引起新的社會問題。所以在這個基礎上，要加強農村的契約精神，法律意識和誠信意識。
我們還有一個成果，怎么樣加強在農村改革中法律體系的完善。我提一點，我發現有這么一個有趣的現象，提高憲法產權成果的保護，因為這是最高的保護力度。最近4次憲法修改，對公司產權的保護都是有規定的，特別是1993年，1999年和2004年。在這3個階段農民收入增速出現了一波比較高的增長，我覺得在今后，我們有沒有必要，在農村土地三項制度，至少在三項改革試點評估的基礎上，能不能加強憲法對產權保護的新規定，我覺得這個有可能會進一步激發農村發展的動力。因為在憲法保護力度加強以后，我們的土地管理法，相應部門的法律，可能就會做出更好的修改。
中國鄉村發現網轉自：鳳凰網
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