盡管自20世紀50年代以后澳大利亞農(nóng)業(yè)在6DP、出口收入和就業(yè)方面對國家的重要性已經(jīng)下降，但其仍然是澳大利亞經(jīng)濟五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。
農(nóng)場是澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本單位。盡管澳大利亞農(nóng)業(yè)歷史僅二百年，但經(jīng)過20世紀80年代的農(nóng)業(yè)改革開放，現(xiàn)已發(fā)展成為機械化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和資本密集型產(chǎn)業(yè)，成為世界最發(fā)達先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之一。20世紀80年代中國農(nóng)村改革時吸收了澳大利亞農(nóng)場的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和政府干預(yù)經(jīng)驗，幫助我國發(fā)展農(nóng)業(yè)。30年后，中國政府鼓勵企業(yè)“走出去”投資農(nóng)場，利用國外資源改善民生，仍然需要我們繼續(xù)關(guān)注澳大利亞農(nóng)場，既便于兩國農(nóng)業(yè)合作，也利于中國家庭農(nóng)場發(fā)展從中吸取經(jīng)驗、獲得啟示。
一、澳大利亞農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)場及其土地產(chǎn)權(quán)
澳大利亞的農(nóng)場95%是家庭農(nóng)場。家庭成員間合伙經(jīng)營的農(nóng)場也被認為是家庭農(nóng)場的一種形式。合作經(jīng)營農(nóng)場①比重不大。公司農(nóng)場數(shù)量也很小。澳大利亞政府允許外國公民在澳大利亞全部或部分擁有農(nóng)場，目前這部分比例較小，985%的農(nóng)場為澳大利亞公民擁有。但澳大利亞公民完全擁有的農(nóng)用地僅為88%，12%的農(nóng)用地為外國所有。②澳大利亞土地72%為公有，15%為私有，13%為土著所有，這在發(fā)達國家中鮮見。其私有土地來自殖民地政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)而陸續(xù)發(fā)放的土地，因此，開發(fā)較早的州土地私有化比例較高，而首都和北疆區(qū)的土地幾乎為公有。因而，澳大利亞大多數(shù)農(nóng)場普遍通過租賃政府手中的公有土地進行經(jīng)營，付給政府年租，土地用途受限，并要按政府提出的租約條件嚴格管理土地，當租賃者違背租約時，政府將以違約通知書的形式告知限期解決違約帶來的問題，如果租賃者沒按期完成要求，政府可以收回土地，還可以處以罰款，租期滿時，政府可以停止租約。租約沒有結(jié)束期的土地，使用時也要遵循租約條件。租期短的土地不能買賣，租期長的土地，經(jīng)政府土地管理部門批準，可以買賣租期范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。因土地租賃者改良土地帶來的土地增值歸租賃者所有。租賃的土地在滿足土地用途和租約期限條件下，經(jīng)政府批準可以抵押。個人私有土地一般所有者家庭自行經(jīng)營，較少出租，如果出租，租賃條件雙方自行商定。私人個體從政府手中租入土地再轉(zhuǎn)租的情況也較少，原因是政府審批手續(xù)繁雜。
（二）農(nóng)場數(shù)量與規(guī)模
到2013年6月30日，澳大利亞約有農(nóng)場129萬個，1980年、2000年和2010年同期分別有農(nóng)場169、146和134萬個，足見以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)場數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢。但平均每個農(nóng)場農(nóng)用地面積和農(nóng)作物面積同步增加，這是在資本積累基礎(chǔ)上，通過集中土地、擴大經(jīng)營規(guī)模，以求提高生產(chǎn)效率和效益的必然表現(xiàn)。
從1994-2013年澳大利亞農(nóng)場農(nóng)用地面積減少了07億公頃，占國土面積之比也減少了74%，但農(nóng)場規(guī)模依然較大，只是每個農(nóng)場的作物種植面積相對小的多。情況最好的昆士蘭州和新南威爾士州農(nóng)用地面積占州土地面積之比分別是75%和74%，但農(nóng)場作物面積占農(nóng)用地面積之比大約只有25%和16%。北疆區(qū)情況更極端，其農(nóng)場農(nóng)用地面積平均12.8萬公頃，但農(nóng)場作物面積不足百公頃。這說明澳大利亞還有大量土地未改良為耕地，也可能經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的不平衡加劇了各州間農(nóng)場規(guī)模的差別，一般來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)場規(guī)模相對小。
農(nóng)場規(guī)模與經(jīng)營內(nèi)容有關(guān)。澳大利亞不到10%的農(nóng)場規(guī)模超過2500公頃，基本是牛羊養(yǎng)殖農(nóng)場、糧棉等大田作物農(nóng)場或者耕牧混合型農(nóng)場。小于500公頃的農(nóng)場占70%，小于50公頃的農(nóng)場近50%。
（三）農(nóng)場產(chǎn)業(yè)分布
按經(jīng)營內(nèi)容澳大利亞農(nóng)場可分為種植農(nóng)場、畜牧農(nóng)場、耕牧混合型農(nóng)場和其他支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)場。2013年前三類農(nóng)場澳大利亞有近115萬個，占比892%，其中77.1%是牛羊養(yǎng)殖或糧食種植農(nóng)場，肉牛養(yǎng)殖農(nóng)場數(shù)量最多，占343%，綿羊養(yǎng)殖農(nóng)場、谷物一綿羊或谷物一肉牛為主的耕牧混合型農(nóng)場以及谷物種植農(nóng)場、水果種植農(nóng)場大約各占10%。
二、澳大利亞農(nóng)場的經(jīng)營特征
（一）農(nóng)場的經(jīng)營情況
1、農(nóng)場的成本投入與結(jié)構(gòu)。2013年澳大利亞農(nóng)場投入成本占收入的73A%。其成本結(jié)構(gòu)為：化肥、利息、設(shè)備修理維護、化學試劑、能源、稅、雇工、租金、農(nóng)場主工資支出分別占112%，10.6%，95%，86%，85%，39%，36%，2B%和05%。總體看，各成本項中利息成本在近十年呈上升趨勢，主要原因是農(nóng)場債務(wù)水平提高，全球金融危機后小農(nóng)場借貸利率沒降到現(xiàn)鈔匯率以下且差距拉大；其他成本占比變化相對小。但從長期趨勢看，因精準農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)保意識加強，化肥使用量在下降。
2、農(nóng)場的收入和盈利情況。2013年農(nóng)場現(xiàn)金收入為5萬澳元（約合人民幣25萬元左右）以上和0-25萬澳元的農(nóng)場分別占423%和21%，24.1%的農(nóng)場虧損。據(jù)平均收入計算，農(nóng)場資本投資9-10年可收回。從收入結(jié)構(gòu)看，種植收入占總現(xiàn)金收入的525%，非農(nóng)收入約占25%。平均利潤率42%，32%的農(nóng)場利潤超過25萬澳元，635%的農(nóng)場沒利潤。在農(nóng)業(yè)發(fā)達的澳大利亞，農(nóng)業(yè)也依然是投資期長、回報慢、利潤低、經(jīng)營風險高、主要依靠種植業(yè)獲利的弱質(zhì)行業(yè)。
3、農(nóng)場資本和負債。九成農(nóng)場資本超過100萬澳元，其中資本為300萬澳元以上和150-300萬澳元的農(nóng)場分別占42%和32%。農(nóng)場平均產(chǎn)權(quán)比率為87.1%，95.4%的農(nóng)場產(chǎn)權(quán)比率超過60%，產(chǎn)權(quán)比率100%和超過90%的農(nóng)場分別占382%和28.6%；負債為50萬澳元以上的農(nóng)場占252%，533%的農(nóng)場負債超過5萬澳元，可見澳大利亞大多數(shù)農(nóng)場負債經(jīng)營，風險偏高。
（二）優(yōu)秀農(nóng)場的特征
2013年，澳大利亞1/4的農(nóng)場生產(chǎn)了農(nóng)場總產(chǎn)值的54%，另有1/4的農(nóng)場產(chǎn)值僅占農(nóng)場總產(chǎn)值的8%，這些經(jīng)營成績突出的農(nóng)場具有以下特征。
1、規(guī)模大。這些農(nóng)場的規(guī)模比一般農(nóng)場大2倍，總現(xiàn)金收入多近3倍。效率高、效益好的農(nóng)場經(jīng)營者傾向于擴大規(guī)模，效益差的農(nóng)場經(jīng)營者傾向賣出土地。一般，大農(nóng)場收入更高、投資成本相對更低，更能夠獲得生產(chǎn)率收益。而小農(nóng)場難以擁有這些優(yōu)勢，通常經(jīng)營業(yè)績較差。
2、投入多。這些農(nóng)場的投資在規(guī)模農(nóng)場凈增加投資額中占64%，他們因此更有可能提高生產(chǎn)率、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持或提高農(nóng)場現(xiàn)金收入，增加產(chǎn)出，提高在總產(chǎn)出中的份額。而經(jīng)營業(yè)績最差的那1/4農(nóng)場投資僅占2%。
3、更好的償債能力。這些農(nóng)場利息支出占農(nóng)場收入的比重最少，債務(wù)規(guī)模100萬澳元，利息還款金額占收入的8%。其他農(nóng)場債務(wù)規(guī)模更小，但利息還款金額占收入的比例更大，分別是9%和11%。這可能與金融政策有關(guān)。
4、糧食生產(chǎn)為主。實力強、規(guī)模大的農(nóng)場更多從事糧食種植，而不是畜牧生產(chǎn)。經(jīng)營不突出的農(nóng)場從事牛羊業(yè)的比例相對高。這可能反映了種植農(nóng)場生產(chǎn)率更高，因而農(nóng)作物種植農(nóng)場占支配地位。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)場的農(nóng)作物種植面積逐步增加，但因為風險和市場波動加大，增加幅度下降。
5、非農(nóng)收入占比低。在這些農(nóng)場的收入中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入占比更大，經(jīng)營不佳的農(nóng)場可能反而需要通過加強非農(nóng)經(jīng)營補充農(nóng)業(yè)收入的不足，因此他們的非農(nóng)收入占比更高。
6、經(jīng)營者年輕、受教育程度高。這些農(nóng)場主的平均年齡比經(jīng)營業(yè)績排名在后1/4的農(nóng)場主小5歲，且受過專業(yè)訓練的人數(shù)和年參加專業(yè)訓練的次數(shù)都更多。
7、應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念與方法。澳大利亞農(nóng)場采取企業(yè)化管理，應(yīng)用先進管理理念和方法、制定長期計劃、利用顧問咨詢、雇工更多、嘗試創(chuàng)新、關(guān)注商業(yè)信息的農(nóng)場，經(jīng)營業(yè)績更優(yōu)。
此外，這些農(nóng)場還有機械化率高、產(chǎn)權(quán)比例低等特點。
三、澳大利亞農(nóng)場發(fā)展的制度安排和支持政策
澳大利亞農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主是歷史的選擇，也是競爭的結(jié)果，還與政策緊密相關(guān)。澳大利亞的農(nóng)業(yè)政策目標是使農(nóng)業(yè)獲取更高利潤，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、有競爭力。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中澳大利亞政府將其角色定位于構(gòu)建恰當?shù)恼攮h(huán)境，通過稅收、教育培訓、國外投資、環(huán)境法律、勞資關(guān)系等具體政策影響農(nóng)業(yè)。效果也很明顯，2012年澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就高于美國。
改善農(nóng)場經(jīng)營、提高效率，讓不愿意、不勝任農(nóng)場經(jīng)營的人退出農(nóng)業(yè)，是澳大利亞農(nóng)業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。在此過程中政府提供支持和幫助，以減少改革給農(nóng)民和農(nóng)村帶來的負效應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。澳政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)改革方向是取消政府對農(nóng)業(yè)的保護和控制，改革比較成功與農(nóng)場具備了農(nóng)業(yè)改革開放的基礎(chǔ)和條件密切相關(guān)，由于農(nóng)民組織成熟、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)達，農(nóng)場主沒有政府過多的保護扶持也能生存，甚至激發(fā)出自主發(fā)展的活力。為此，自1971年來時農(nóng)業(yè)改革以來澳政府先后啟動了“農(nóng)村重建計劃(1971-1976)”、“農(nóng)村調(diào)整計劃(1977-1997)”、“發(fā)展澳大利亞農(nóng)業(yè)(1997-2007)”、“澳大利亞農(nóng)業(yè)未來(2008至今)”計劃，對改善農(nóng)場經(jīng)營、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)置了側(cè)重不同、有延續(xù)性的扶持政策。例如，“農(nóng)村重建計劃”意在提供資助幫助農(nóng)民調(diào)整債務(wù)、提高生產(chǎn)能力或退出農(nóng)業(yè)。但由于對退出農(nóng)業(yè)的農(nóng)民資助額度低，鼓勵農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的效果不好。下面的“農(nóng)村調(diào)整計劃”對此做了改進，給予退出農(nóng)業(yè)的農(nóng)民更高額度的貸款和家庭福利金；同時縮小改善農(nóng)場生產(chǎn)能力和調(diào)整債務(wù)資助的施行范圍，只允許具備長期生存能力的農(nóng)場申請。“發(fā)展澳大利亞農(nóng)業(yè)”計劃繼續(xù)支持農(nóng)場提高生存能力，設(shè)置了農(nóng)場管理存款計劃、農(nóng)村財務(wù)咨詢和國際農(nóng)業(yè)合作等六個項目，幫助農(nóng)場經(jīng)營提高可持續(xù)性和抗風險能力，減少對政府的依賴。“澳大利亞農(nóng)業(yè)未來”計劃繼承了上述計劃的主要內(nèi)容，并新增了農(nóng)場應(yīng)變能力培訓、氣候變化調(diào)整項目，幫助農(nóng)場提升應(yīng)變能力以降低氣候環(huán)境變化對農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的負面影響。此外，澳大利亞政府還考慮在農(nóng)場債務(wù)調(diào)節(jié)、節(jié)能補貼，強制執(zhí)行動物福利法，完善保護農(nóng)場的法律法規(guī)，通過合作社國家法幫助跨州合作經(jīng)營等政策上有所突破。
四、經(jīng)驗借鑒與啟示
澳大利亞家庭農(nóng)場的發(fā)展實踐可為中國家庭農(nóng)場發(fā)展提供以下借鑒與啟示。
1、加強土地制度和法治建設(shè)，依法嚴格保護土地和農(nóng)民土地利益。從澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)果看，土地公有制并沒阻礙其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地的使用、管理和收益分配制度更重要。澳政府收取地租，依法對土地資源嚴格管控和監(jiān)督；土地租賃者向政府繳納地租，可續(xù)租期，可流轉(zhuǎn)使用權(quán)，沒影響農(nóng)民積極性；轉(zhuǎn)讓需經(jīng)政府審批，限制了農(nóng)場規(guī)模擴張的速度；租賃者改良土地可獲增值收益，益于保護和合理利用土地。我國土地公有，亦可通過完善土地使用制度，完備土地管控的法律法規(guī)，合理分配土地利益，嚴格依法保護土地和農(nóng)民土地利益，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。
2、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的連續(xù)性，增強政策實施效果評估并不斷改善。澳大利亞農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的連續(xù)性強，并根據(jù)實施效果不斷改善增強針對性，最終得到明顯成效。例如，經(jīng)過對三代農(nóng)民環(huán)保觀念的教育培養(yǎng)，和政府相關(guān)政策的不斷加強，大多數(shù)農(nóng)場主能自覺營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。澳政府繼續(xù)改進政策，通過減少不必要的政府監(jiān)管、加強地方政府行為的協(xié)調(diào)來減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和盈利能力。我國家庭農(nóng)場發(fā)展已經(jīng)起步并初具規(guī)模，表現(xiàn)出了專業(yè)化，鼓勵支持承包地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)也寫進了中央一號文件。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場可能是未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)形式，在頂層設(shè)計上可借鑒這一經(jīng)驗助推我國家庭農(nóng)場發(fā)展。
3、加強教育，培養(yǎng)年輕的復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民。澳大利亞也面臨職業(yè)農(nóng)民后備資源匱乏的風險，原因是農(nóng)場減少，土地經(jīng)營聯(lián)盟發(fā)展，疏于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增多，進入農(nóng)業(yè)的年輕人減少，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化（平均52歲）。為確保農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，澳政府出資設(shè)立專門項目和計劃，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，培養(yǎng)國民農(nóng)業(yè)興趣和后備職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民組織也積極參與，發(fā)揮作用。我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度幾近于澳大利亞，但農(nóng)民教育程度更低，又缺乏農(nóng)民組織參與，因此，我國加強年輕職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的任務(wù)更加緊迫和重大。
4、持續(xù)改善發(fā)展條件，提高農(nóng)場生產(chǎn)率。澳大利亞優(yōu)秀農(nóng)場具備的特征大體反映了發(fā)展好農(nóng)場需要具備的要素條件。這些條件在好的生態(tài)、制度、法律、政策環(huán)境下，將會產(chǎn)生更高的農(nóng)場生產(chǎn)率。統(tǒng)籌發(fā)展這些要素，堅持不懈地改善農(nóng)場持續(xù)發(fā)展所需的上述條件，維護優(yōu)勝劣汰的發(fā)展秩序，激發(fā)農(nóng)場自覺發(fā)展的內(nèi)在動力，以促進家庭農(nóng)場及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
5、兼顧效率與公平，避免農(nóng)場發(fā)展兩極分化。家庭農(nóng)場能容納大量農(nóng)業(yè)就業(yè)，有利于社會穩(wěn)定。澳大利亞農(nóng)場效率高，但經(jīng)營成效兩極分化嚴重。鼓勵弱質(zhì)農(nóng)場退出本為增強農(nóng)場整體實力，但過半農(nóng)場不盈利顯然不利于家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展。澳大利亞地多人少，如此尚可。中國人多地少，要避免這一現(xiàn)象發(fā)生，政策設(shè)計需盡量兼顧效率與公平，保持家庭農(nóng)場與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應(yīng)，讓多數(shù)家庭農(nóng)場獲利，保證農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸納能力。
來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2016年第2期
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參
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