蘭考縣作為焦裕祿精神的發(fā)源地和習(xí)近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點，率先實現(xiàn)脫貧摘帽，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。中央黨校第42期中青一班三支部調(diào)研組近期對蘭考縣脫貧摘帽情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況和建議整理如下：
一、主要做法和成效
近年來，蘭考縣以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記視察蘭考時重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，于2017年3月成功摘掉了“貧困縣帽子”。蘭考縣脫貧攻堅工作主要圍繞“六個精準(zhǔn)”展開。
一是扶貧對象精準(zhǔn)。蘭考縣按照國家關(guān)于貧困村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅持“應(yīng)進則進、應(yīng)出盡出、應(yīng)糾則糾”的原則，采取“一進二看三算四比五議六定”六步工作法（干部進戶、實地查看、計算收入、相互對比、公示評議、兩級核定），核準(zhǔn)貧困戶底數(shù)和詳細信息。同時，多次對建檔立卡貧困戶各類信息進行暗訪式、網(wǎng)格式、地毯式檢查，確保了對扶貧對象的精準(zhǔn)識別。
二是措施到戶精準(zhǔn)。蘭考縣立足貧困戶不同特點和發(fā)展基礎(chǔ)，對貧困戶量身定制幫扶方案。針對已脫貧的貧困戶實施保險、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補助、大學(xué)生補貼、危房改造、雨露計劃6項政策。針對未脫貧的一般貧困戶，在落實以上6項政策基礎(chǔ)上，增加醫(yī)療救助、中小學(xué)教育救助、光伏扶貧3項政策。針對未脫貧戶中的兜底戶，在落實以上9項政策基礎(chǔ)上，將兜底人員全部納入低保。
三是項目安排精準(zhǔn)。蘭考縣在扶貧項目精準(zhǔn)安排方面采取了很多有益的嘗試。例如，小宋鄉(xiāng)黨委政府發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，采取“合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，為農(nóng)戶提供溫棚設(shè)施、農(nóng)資供應(yīng)和種植技術(shù)保障。再如，蘭考縣依據(jù)本地日照時間長的有利條件，與專業(yè)公司合作開展光伏扶貧。同時，蘭考縣大力支持發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”，培育特色專業(yè)村28個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1520家、家庭農(nóng)場167家。
四是資金使用精準(zhǔn)。蘭考縣創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品，在全省率先建立了“先撥付、后報賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配運行機制，探索建立了政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險保障金融扶貧模式。縣財政先后拿出3000萬元風(fēng)險補償金，為貧困戶發(fā)放貸款3.23億元，培育小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1093家，帶動6000多戶貧困家庭增收脫貧。同時，對全縣建檔立卡貧困戶中已脫貧戶開展信用等級評定，現(xiàn)已授信725戶，發(fā)放貸款116筆552萬元。調(diào)研組認(rèn)為，金融扶貧是蘭考脫貧摘帽的重要舉措，也是見效最快的舉措。
五是因村派人精準(zhǔn)。蘭考縣堅持在駐村干部的“選、派、配、管、用”等環(huán)節(jié)上下功夫，精準(zhǔn)解決“誰來扶”的問題。通過縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門包村、工作隊駐村、黨員干部包貧困戶，組建了115個工作隊派駐到所有115個貧困村，選派了335名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任包村干部。對推進脫貧攻堅主體責(zé)任落實不力的單位和個人進行了約談和追責(zé)。
六是脫貧成效精準(zhǔn)。蘭考縣按照戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧線和“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，逐戶核算家庭收入等信息并進行公示公告，經(jīng)公示公告無異議后確定脫貧。針對已脫貧的貧困戶，組織督查組進行多輪督查。在貧困村退出方面，遵照貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達標(biāo)率的要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，只有貧困發(fā)生率在2%以下，才認(rèn)定該村脫貧。
蘭考縣脫貧摘帽，成效不僅僅體現(xiàn)在貧困人口大幅度減少、貧困發(fā)生率大幅度降低上，還產(chǎn)生了廣泛的溢出效應(yīng)。主要體現(xiàn)在，綜合實力顯著提升：三年來，蘭考縣生產(chǎn)總值年均增長10.2%，公共財政預(yù)算收入年均增長17.8%，經(jīng)濟實力從河南省縣域中下游躍升到第一方陣；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化：現(xiàn)在到蘭考，讓人感受到的是縣城路寬景美、鄉(xiāng)村綠樹成蔭、農(nóng)戶庭院整潔、社會穩(wěn)定和諧，成功創(chuàng)建了國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級生態(tài)縣；人民生活水平普遍提高：三年來，蘭考縣城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.5%、11.5%，2016年分別達到21124元、9943元；黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強：三年來，蘭考縣整頓了91個軟弱渙散村黨支部，重點對村黨支部書記隊伍進行了培優(yōu)配強，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；干部群眾精神狀態(tài)昂揚向上：蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍呈現(xiàn)出有激情、有自信、有干勁的良好狀態(tài)，對全面建成小康社會充滿了信心。
二、基本經(jīng)驗
通過在蘭考縣深入實地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為蘭考縣實現(xiàn)脫貧摘帽的基本經(jīng)驗主要有以下八點：
（一）習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想是蘭考脫貧的理論遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。習(xí)近平總書記在視察蘭考縣時明確要求，“要切實關(guān)心貧困群眾，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富”，希望蘭考縣“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”。總書記的重要講話為蘭考縣脫貧攻堅指明了努力方向，保證了蘭考縣扶貧工作始終沿著正確方向前進。蘭考縣這幾年走過的扶貧歷程，最核心、最根本的就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并堅決貫徹落實習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想。
（二）大力弘揚焦裕祿精神是蘭考脫貧的不竭力量。蘭考是焦裕祿精神發(fā)源地，習(xí)近平總書記把焦裕祿精神總結(jié)為“親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實、迎難而上、無私奉獻”五個方面，提出要學(xué)習(xí)焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風(fēng)，“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神，“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。從治理“三害”到擺脫貧困，蘭考每一步前行，始終貫穿一條紅線，那就是大力弘揚焦裕祿精神。正是如此，蘭考黨員干部補強“精神之鈣”，筑牢“作風(fēng)之基”，帶領(lǐng)人民群眾，實實在在趟出了一條決勝貧困之路。
（三）各級領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)懷是蘭考脫貧的強大支持。一直以來，從黨中央、國務(wù)院到中央和國家相關(guān)各部委，從河南省委省政府到開封市委市政府，各級領(lǐng)導(dǎo)都高度關(guān)注蘭考縣的發(fā)展，對蘭考打贏脫貧攻堅戰(zhàn)給予正確指導(dǎo)和寶貴支持。習(xí)近平總書記先后三次視察蘭考縣，激發(fā)著當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒撠毠缘淖孕藕图で椤８飨嚓P(guān)部委大力支持蘭考縣扶貧開發(fā)工作，紛紛給政策、給資源。同時，省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都多次到蘭考調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作，給予了蘭考縣以大力支持。
（四）黨員干部沖在一線是蘭考脫貧的關(guān)鍵因素。蘭考的脫貧密碼，最根本的是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部沖在第一線，干在最前列。蘭考縣選派145名優(yōu)秀科級干部擔(dān)任貧困村和軟弱渙散村黨組織第一書記，實現(xiàn)了全覆蓋。特別是蘭考縣實現(xiàn)脫貧后，脫貧不脫政策，全縣在原來115個貧困村駐村幫扶工作隊的基礎(chǔ)上，對全部450個行政村派駐了450個“穩(wěn)定脫貧奔小康”工作隊，持續(xù)穩(wěn)固提升脫貧成效。
（五）國家系列扶貧政策是蘭考脫貧的有力保障。近幾年，國家出臺了一系列扶貧政策，中辦、國辦出臺了11個配套文件，中央和國家機關(guān)相關(guān)部門出臺了118個政策文件或?qū)嵤┓桨浮：幽鲜〕雠_了“5+5+5”系列舉措。開封市出臺了可操作性強的“十不十有”具體標(biāo)準(zhǔn)。蘭考縣堅持從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)國家系列扶貧政策在蘭考縣落地的結(jié)合點，完善符合蘭考縣實際的扶貧政策體系，保證了上級政策能夠發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
（六）人民群眾自力更生是蘭考脫貧的內(nèi)生動力。相信群眾、組織群眾、依靠群眾是我們黨的重要法寶。在脫貧攻堅中，蘭考縣十分重視激發(fā)人民群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。蘭考縣充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，極大地增強了他們靠自力更生和艱苦奮斗改變貧窮落后命運的干勁和決心。
（七）不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐是蘭考脫貧的重要基礎(chǔ)。蘭考縣立足本地優(yōu)勢，圍繞家居、食品兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟和促進貧困人口就業(yè)結(jié)合起來，注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，依托格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；依托富士康產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)蘭考縣科技園；與杭蕭鋼構(gòu)、新蒲遠大開展合作，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)、混凝土住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。這些都為全縣實現(xiàn)脫貧摘帽發(fā)揮了重要支撐作用。
（八）強有力基層組織建設(shè)是蘭考脫貧的組織保證。蘭考縣積極開展“三聯(lián)三全”活動，即縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系全縣所有重點項目和貧困村，科級干部聯(lián)系所有軟弱渙散村和“兜底戶”，機關(guān)黨員聯(lián)系所有的貧困戶，實現(xiàn)了對重點項目、貧困村和軟弱渙散村、貧困戶和困難黨員的全覆蓋。在全縣農(nóng)村黨組織中開展以爭創(chuàng)脫貧攻堅紅旗村、基層黨建紅旗村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村、美麗村莊紅旗村為主要內(nèi)容的重樹“四面紅旗”活動，有效提升了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、幾點建議
一是建議總結(jié)推廣蘭考可復(fù)制的成功脫貧經(jīng)驗。調(diào)研組認(rèn)為，蘭考成功脫貧的理論經(jīng)驗主要體現(xiàn)在三個方面：一是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想；二是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的新時期需要大力弘揚的焦裕祿精神；三是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的黨的群眾路線和群眾觀點，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，不斷激發(fā)人民群眾脫貧奔小康的強大內(nèi)生動力。
二是建議對脫貧摘帽的地區(qū)繼續(xù)給予政策支持。一要摘帽不摘政策，已摘帽貧困縣原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期；二要摘帽不摘責(zé)任，縣級黨委政府承擔(dān)的主體責(zé)任不能變，各種幫扶體制機制不能變；三要摘帽不摘標(biāo)準(zhǔn)，各項工作標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。
三是建議進一步重視解決非貧困縣非貧困村的貧困戶脫貧問題。一要更加注重均衡推進，積極關(guān)注和重視非貧困縣非貧困村的貧困人口的幫扶工作，提升幫扶組織化程度；二要堅持因戶施策、因人施策，將扶貧政策落實到每一貧困戶，構(gòu)建“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機制；三要加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，解決非貧困村群眾急需解決的問題。
四是建議進一步鞏固脫貧成果，防止已脫貧的貧困戶返貧。一要把解決返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，樹立長期扶貧觀念；二要建立和完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)貧困戶在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新困難和新問題；三要建立扶貧隊伍跟蹤評估機制和社會監(jiān)督機制，把防止貧困戶返貧作為各級政府重要考核內(nèi)容。
五是建議有效防止脫貧急躁癥，防止“數(shù)字脫貧”等問題。一要嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任，真抓實干，不真干要問責(zé)；二要嚴(yán)格落實退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面開展第三方評估；三要對脫貧攻堅過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
六是建議脫貧攻堅要與實現(xiàn)全面小康相銜接。一要把脫貧作為決勝全面小康最突出的短板和底線目標(biāo)，加強頂層設(shè)計、通盤考慮、系統(tǒng)謀劃；二要注重以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅，加強創(chuàng)新，注重發(fā)揮人的核心作用，加強生態(tài)建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；三要堅定不移把農(nóng)村改革引向深入，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。
七是建議進一步動員人民群眾脫貧攻堅的強大力量。一要扶貧先扶志，更要幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念；二要抓好教育扶貧，決不讓一名貧困孩子失學(xué)，不讓貧困孩子輸在起跑線上；三要根據(jù)貧困群眾的實際需求量身定制，發(fā)揮好職業(yè)技能培訓(xùn)的功效。
八是建議下大氣力完善農(nóng)村社會保障機制。一要進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項保障機制，對農(nóng)村弱勢群體要保障其基本生活；二要加強臨時救助與扶貧開發(fā)的銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍；三要鼓勵多方力量參與，引導(dǎo)社會組織、慈善機構(gòu)、基層組織和社工、志愿者積極參與社會保障兜底脫貧工作。
九是建議更好地發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的作用。一要責(zé)任落實具體化，扎實推進縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任落實，扎實推動各項扶貧政策落地生根；二要隊伍建設(shè)專業(yè)化，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)村黨組織書記隊伍；三要黨員帶富常態(tài)化，貧困村要培養(yǎng)黨員致富帶頭人。
十是建議下大力防止和解決扶貧領(lǐng)域腐敗問題。一要以“零容忍”態(tài)度查處扶貧領(lǐng)域問題，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追查到底；二要做到精準(zhǔn)反腐和精準(zhǔn)監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督科學(xué)化；三要上下聯(lián)動，加大上級機關(guān)督察督辦與直接查辦扶貧領(lǐng)域腐敗的力度，打通扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“最后一公里”。
調(diào)研組成員：吉炳偉（中共開封市委書記）張洪波（西藏自治區(qū)黨委副秘書長，西藏自治區(qū)人民政府駐北京辦事處書記、主任）宋寒松（最高人民檢察院反貪總局四局局長）趙亮（寧夏電力公司黨委副書記、總經(jīng)理）王彥青（國防科工局機關(guān)服務(wù)局黨委書記、局長）姜宏偉（中組部機關(guān)事務(wù)管理局副巡視員、財務(wù)處處長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 重農(nóng)評
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
