摘要:在新型城鎮化進程中，農民分層現象日益明顯，主要表現在新生代農民工與傳統農民工并存、農民工就地創業與進城務工并存兩個方面。應完善農村社會保障制度，掃除農民工進城務工障礙，建立和完善農村勞動力市場，解決農民分層問題。
關鍵詞：新型城鎮化 異質 農民 轉型
隨著我國經濟的發展，農民分層現象日益突出，不同層次的農民，其面臨的問題各不相同，其收入增加的方式各異。農民分層現象最為突出的表現是新生代農民工群體的崛起，農民工回流創業案例的增加。正視農民分層現象，也即從異質化視野下關注農村問題、解決農民問題，是實現農民收入增加，保障農民權益的關鍵。
農民異質化現象是新型城鎮化進程中的產物
新型城鎮化是實現我國城鄉社會協調發展的重要途徑。在新型城鎮化過程中，一方面，農民通過創業實現其收入的增加，城鄉貧富差距逐步縮小；另一方面，一些農民就地創業，為其他農民提供就業機會，實現農民就近就業、不再外出務工的愿望，一定程度上解決了因父母外出務工產生的農村留守兒童問題。與此同時，新型城鎮化使得農民分層現象日益明顯，新生代農民工逐漸成為農民工的主力。新生代農民工所受教育程度普遍較高，在就業環境以及薪資水平等方面的期待更高。一些外出務工的農民在積累一定的資金，掌握一定的技術之后，選擇回鄉創業，成為新型城鎮化建設的重要力量。
農民異質化趨勢是新型城鎮化進程中的必然現象。隨著新型城鎮化進程的推進，農民在教育程度、技術以及收入方面出現分層現象。農民不再呈現出利益訴求完全一致的狀況，不同分層的農民，其所受教育程度存在差異，掌握的技術水平參差不齊，收入水平高低各異，這些農民異質化趨勢是新型城鎮化進程中的必然現象。正視農民異質化趨勢，是解決農村問題以及農民問題的關鍵。不同分層的農民群體，其基本利益存在差異，其基本訴求也存在差別。推進農民的轉型，必須從農民的實際情況出發，在制定各項農村政策措施時，切實考慮農民異質化現象，才能保證政策實施的效果。
新型城鎮化進程中農村政策的制定應正視農民異質化現象
農民分層現象明顯。農民分層現象與新型城鎮化的發展相生相伴，新型城鎮化在一定程度上導致農民分層現象的出現，并且加速農民分層現象的發展。農民分層現象主要表現在部分農民脫離土地，加入到新型城鎮化進程中，從事服務行業等第三產業，這部分農民逐漸成為城鎮人口。與此同時，仍有部分農民堅持以農業為生計，堅守在農村土地的耕種領域，這部分農民收入較低。農民分層現象的另一個表現是各層次農民相互交叉，同時并存，給解決農民問題增加了困難。因此，在有關農村政策的制定過程中，應正視農民異質化現象，方能保證政策制定的科學性與實效性。
新生代農民工崛起。隨著經濟的發展，新生代農民工逐漸成為我國農民工群體的主力軍。相較于傳統農民工，新生代農民工所受文化教育程度較高，在外出務工的過程中掌握了一定的專業技術，并且積累了一定的資金，對新生事物的接受能力強，接受速度快，對農村政策的了解比較全面。實踐中，新生代農民工帶領村民創業致富的并不少見。因此，在新型城鎮化過程中，充分調動新生代農民工的積極性，發揮其帶頭引領作用尤為關鍵。
農民工回流創業促進經濟發展。農民進城務工在一定程度上實現其收入的增加，也產生了一系列負面影響，諸如農村勞動力大量減少，農村土地荒蕪，鄉村經濟凋敝，留守人口權益受損等問題。相反，農民工回流創業在加速城鄉經濟一體化發展，縮小城鄉貧富差距，增加農民就業機會等方面發揮著積極作用。在農民異質化背景下，掃清農民工回流創業障礙，為農民工回流創業創造條件，發揮農民工回流創業的積極性，是解決我國農村諸多社會問題的關鍵。尤為重要的是，農民工回流創業可以使其子女不再留守，進而從根本上解決因農村留守兒童帶來的一系列社會問題。
完善農村社會保障制度是新型城鎮化進程中異質化農民轉型之路
完善農村社會保障制度。我國已初步建立農村社會保障制度，保障內容涵蓋了醫療、養老以及社會救助等領域，農村社會保障制度在救助弱勢群體，化解農民面臨的意外事件、自然災害以及疾病風險等方面發揮著積極作用。傳統農民仍以土地耕種為業，以土地為生，該部分農民收入薄弱，抵抗風險的能力較弱。現階段，農民面臨的風險主要包括自然災害、意外事件以及疾病。一旦風險發生，很多家庭往往一貧如洗，因病返貧更是普遍現象。因此，針對該部分農民的轉型，完善社會保障制度至關重要。目前我國農村社會保障制度在覆蓋范圍，保障力度以及救濟程序等方面仍然存在一定的缺陷。在完善社會保障制度的過程中，增加農村社會保障制度覆蓋的范圍，提升農村社會制度保障的力度，加強農村社會保障救助信息的披露，增強農村社會保障款項公開的透明度迫在眉睫。
掃清農民工進城務工障礙。農民工進城務工面臨教育以及技術等一系列障礙，這些障礙導致農民工只能從事重體力勞動，獲取勞動報酬有限。掃清農民工進城務工障礙，提升農民的綜合素質是關鍵，因而需要加強對農民工有關業務以及技術的培訓，加強農民工專業知識的再教育，千方百計提升農民工的技術水平，以期適應用人單位的用工需求。當前，我國經濟正處于轉型升級階段，對技術工人的需求量日益增加，暢通農民工進城務工渠道，是實現該部分農民轉型的重要途徑。
完善農村勞動力市場制度。我國農村勞動力市場廣大，農村勞動力富余。新型城鎮化的發展，對勞動力的需求量增加，對勞動者的綜合素質提出更高的要求。勞動力需求量的增加與農民勞動力質量之間存在較大的矛盾，主要表現在廣大農民勞動力缺乏專業技術，不能適應新型城鎮化發展進程中關于勞動者素質的需求。完善農村勞動力市場，需要勞動人事部門統籌協調，加強適齡農民勞動力的再教育與培訓，讓廣大農民掌握一技之長。同時，還需要加強對農民勞動權益的保障，具體包括農民勞動安全保障制度以及農民權益損害救濟制度。
新型城鎮化是我國經濟發展中必然經歷的過程，其在協調城鄉統籌發展，縮小城鄉發展差距，緩解城鄉收入差距，增加農民收入等方面具有十分重要的意義。新型城鎮化進程中，我國農民分層現象成為了農民異質化的主要表現形式。異質化視野下的農村問題以及農民問題頗為復雜，不同群體的農民，其轉型之路必然存在差異。因此，正視農民異質化現象，并以此為前提和基礎構建其轉型路徑尤為重要，可從完善農村社會保障制度，掃清農民工進城務工障礙，完善農村勞動力市場等方面著力。
（作者單位均為廣西科技大學社會科學學院）
注：本文系2013年校級基金項目“社會小組工作方法在解決流動兒童人際交往不良問題中的應用研究”（項目編號：校科社1307205）和2015年教育部人文社科項目“變遷與重構：南嶺走廊少數民族傳統組織與鄉村治理研究”（項目編號：15YJC850001）成果
參考文獻:略
中國鄉村發現網轉自:人民論壇
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