摘要:農(nóng)村發(fā)展被視為中國(guó)近40年改革開(kāi)放發(fā)展奇跡的關(guān)鍵組成部分。改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了“第二次飛躍”的契機(jī)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展極為迅速、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了顯著提升、農(nóng)民收入不斷增加。如今，需要沿著十九大指引的方向，更加客觀而科學(xué)地落實(shí)相關(guān)政策措施，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面，以便在根本上改變市民和農(nóng)民、城市和農(nóng)村之間的“取”與“予”的關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:中國(guó)農(nóng)村；農(nóng)村發(fā)展；發(fā)展歷史；歷史邏輯
自1949年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展內(nèi)涵越來(lái)越豐富，農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)逐漸從單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)朝實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，綜合思考農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的短板與主要障礙，不但可以對(duì)農(nóng)村發(fā)展取得成效進(jìn)行總結(jié)，還能為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的整體戰(zhàn)略部署創(chuàng)造更多有利條件。
一、1949年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總體脈絡(luò)與內(nèi)容探討
自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)推行了諸多改革，讓農(nóng)村面貌與農(nóng)民生活得到了極大改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一過(guò)程中，出現(xiàn)了很多具有里程碑意義的“大事件”——中華人民共和國(guó)成立之初提出并施行的土地改革運(yùn)動(dòng)，終止了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的封建土地所有制，讓廣大農(nóng)民獲得土地，在經(jīng)濟(jì)上和政治上都得到解放；在黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以推行，讓農(nóng)民在重獲勞動(dòng)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，更是讓農(nóng)民群眾能夠借助改革開(kāi)放的春風(fēng)意氣風(fēng)發(fā)地開(kāi)始致富奔小康的征程；2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的形勢(shì)與問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，給出了在新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)以及需要重點(diǎn)遵循的原則。
（一）1949—1978年農(nóng)村“大集體”時(shí)期的發(fā)展脈絡(luò)
從1949年到1956年，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)過(guò)了多個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)其進(jìn)行了艱辛而不間斷的探索。其間，在廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了深入的土地改革，互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村社會(huì)的組織形式相繼出現(xiàn)。在這一時(shí)期，通過(guò)不斷的努力和嘗試，農(nóng)村土地從之前的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)逐漸發(fā)展到收歸集體經(jīng)營(yíng)。而以農(nóng)業(yè)合作化為基礎(chǔ)，在1958年，全國(guó)第一個(gè)人民公社在河南省出現(xiàn)，為1949年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在經(jīng)過(guò)1959年到1961年的3年自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期之后，我黨經(jīng)過(guò)艱難曲折的努力，于1961年下半年開(kāi)始針對(duì)農(nóng)村政策予以調(diào)整，并在1962年9月正式頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》。可以說(shuō)《草案》的頒布直接導(dǎo)致“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度的形成。這一制度具有很強(qiáng)的生命力，一直延續(xù)至1980年前后。在該時(shí)期，一方面規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與收成要?dú)w公社、大隊(duì)以及生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有；另一方面，人民公社和大隊(duì)通常情況下并不無(wú)償支配和調(diào)撥生產(chǎn)隊(duì)所有的物質(zhì)。以今天的視角看，大集體具有很多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)安排的計(jì)劃性極強(qiáng)，生產(chǎn)資料具有較高的利用率；能夠充分發(fā)揮人多力量大之優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)田建設(shè)、水利興修和植樹(shù)造林等大型、超大型的勞動(dòng)能夠更好地應(yīng)對(duì)；對(duì)改良土地和改良品種以及科學(xué)種田等農(nóng)技推廣項(xiàng)目能夠得到人們的普遍接受。當(dāng)然，大集體也存在諸多缺陷：農(nóng)民工作成效的高低要依據(jù)工分值進(jìn)行評(píng)價(jià)或者通過(guò)定額考核的形式記工分。這樣一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)“出工不出活”等情況，在一定程度上降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性也無(wú)法得到進(jìn)一步提升。更為重要的是，大集體時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，幾乎忽略掉了所有其他活動(dòng)，生產(chǎn)隊(duì)只安排少部分人從事副業(yè)勞動(dòng)，由此創(chuàng)造出來(lái)的副業(yè)經(jīng)濟(jì)收入可以忽略不計(jì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的完整性。
（二）1978—1984年以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革獲得成功
在這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主線再次發(fā)生改變，在解放思想和改革開(kāi)放的引導(dǎo)下，黨的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中開(kāi)始注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。以十一屆三中全會(huì)為基礎(chǔ)，中央提出了于經(jīng)濟(jì)層面更加關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，于政治層面切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群體權(quán)利的重大戰(zhàn)略部署。然后從國(guó)情出發(fā)，尊重農(nóng)民選擇與首創(chuàng)精神，充分認(rèn)可有利于農(nóng)民發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使之能夠在全國(guó)范圍得到普及和推廣。在這一時(shí)期，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到了極大擴(kuò)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被再次激活，農(nóng)村改革動(dòng)力無(wú)論是在宏觀還是在微觀層面都得到極大釋放，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展由此奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革獲得了極大成功，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步，改善了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種做法完成了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的重塑和極大激發(fā)，農(nóng)民借此發(fā)揮出前所未有的主體性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了人盡其利和物盡其用，全面開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村整體進(jìn)步的偉大征程。（2）按照解放思想、實(shí)事求是的思想路線，中國(guó)開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)的開(kāi)放模式，使改革開(kāi)放和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展契合到了一起，為農(nóng)村變遷也提供了十分重要的思想武器與強(qiáng)大的政策支撐。國(guó)家和農(nóng)民之間的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，這在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村改革的展開(kāi)與深化。至此，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期的緩慢趨勢(shì)得到徹底改變，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展以不可阻擋之勢(shì)不斷向前，創(chuàng)造了令世人矚目的成績(jī)。（3）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革讓農(nóng)村組織制度以全新面貌呈現(xiàn)出來(lái)，一種新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制讓農(nóng)民群體能夠以自主的形式實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。尤其在新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)村社會(huì)獲得了前所未有的進(jìn)步，在整個(gè)農(nóng)村發(fā)展變遷中，農(nóng)民真正成為了生力軍。此外，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及其中諸多限制因素時(shí)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以包產(chǎn)到戶和包干到戶的形式，讓我國(guó)推行了多年的農(nóng)村人民公社體制全面解體，完成了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的重塑，搭建起以土地集體所有為前提，以農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等為主體的新型農(nóng)村發(fā)展范式。
（三）1985—2002年農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度逐步廢除
到1985年，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在了多年的人民公社制度徹底退出了歷史舞臺(tái)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等組織得到了重新確認(rèn)。可以說(shuō)，從1985—2002年，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主線變得異常明朗——基于對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)重大理論創(chuàng)新的思考、對(duì)之前中國(guó)農(nóng)村改革率先成功突破但發(fā)生糧食連年豐收與局部“賣(mài)糧難”現(xiàn)象等的綜合研判，中央開(kāi)始對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行重新配置。為了最大限度地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提升農(nóng)民的自主性和積極性，中央取消實(shí)施了幾十年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度。至此，農(nóng)民群體逐漸適應(yīng)了依據(jù)國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)朝自找市場(chǎng)銷(xiāo)路的轉(zhuǎn)變。而基于這一新的資源配置模式與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，讓農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展變遷呈現(xiàn)出了以下典型特征：（1）農(nóng)村政策的深化進(jìn)一步加速農(nóng)村發(fā)展步伐，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了快速成長(zhǎng)的契機(jī)，而后經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始朝著現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵力量，甚至在全國(guó)工業(yè)中也占據(jù)著重要位置，對(duì)于中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)起到了積極作用。（2）鄧小平提出的“兩個(gè)大局”思想和與之相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到有效的異地轉(zhuǎn)移，改革開(kāi)放以來(lái)第一次民工潮就此出現(xiàn)。由于戶籍制度的約束和城鄉(xiāng)二元體制的限制，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，并未完全惠及并解決廣大農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題。比如，大量農(nóng)民進(jìn)城雖然提升了農(nóng)村家庭收入，改善了他們的生活，但是隨之而來(lái)的留守兒童、留守婦女、留守老人等現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。即便到了今天，這種狀況依舊沒(méi)有得到有效解決，成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題。值得肯定的是，這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村政策基本穩(wěn)定并得到了進(jìn)一步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與治理結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度與政策的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制建設(shè)也取得了顯著成績(jī)。（3）農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度的徹底解除在很大程度上加速了我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，讓農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行了生產(chǎn)調(diào)整與資源配置優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由此獲得了理想的發(fā)展機(jī)遇；與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度的徹底解除讓農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力再就業(yè)得到一定程度的解決，無(wú)論是工業(yè)發(fā)展還是城市進(jìn)步，都因此而獲得充足又低成本的勞動(dòng)力資源，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的確定和改革經(jīng)驗(yàn)的積累都具有必要的基礎(chǔ)。其間，受1985年實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施，糧棉油糖等一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了大幅減產(chǎn)的情況，但部分配套措施并未跟進(jìn)，尤其大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了缺位的問(wèn)題。也正是因?yàn)槿绱?，才出現(xiàn)了被視為“雙軌制”的農(nóng)產(chǎn)品流通制度改革方案，而“利用雙軌制，走出雙軌制”將成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重點(diǎn)。
（四）2002—2012年城鄉(xiāng)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
在這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展具有以下幾個(gè)典型特征：（1）依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行積極培育，讓新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到迅速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)被提上日程，農(nóng)業(yè)自我成長(zhǎng)和農(nóng)村自我發(fā)展的能力得到顯著增強(qiáng)。其間，在堅(jiān)持與完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中，依舊堅(jiān)持雙管齊下。農(nóng)民生活水平在這一時(shí)期保持了較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，單純從農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)進(jìn)行測(cè)算，在1978年，我國(guó)農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)為67.7%，但是到了2001年下降至47.7%，再到2012年，則進(jìn)一步下降到了39.3%，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相差不遠(yuǎn)。（2）通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村等工作，讓農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策等保持了高度契合，這些政策和做法的最終確立與實(shí)施得到了諸多正確的指導(dǎo)思想和理論體系的指引。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確判斷了中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，其政策取向開(kāi)始著眼于體制層面，即試圖從城鄉(xiāng)二元體制朝城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，并在政策層面上努力完成從農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)朝工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。該政策體系的出臺(tái)和相關(guān)工作的推動(dòng)，讓我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)環(huán)境都得到全面推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。（3）國(guó)家提升了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程積極推進(jìn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年都獲得豐收，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題得到較好解決。在這一時(shí)期，針對(duì)廣大農(nóng)民的富民政策接連出臺(tái)，在國(guó)家層面上進(jìn)一步明確了要將公共財(cái)政覆蓋到我國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)，借此連續(xù)增加對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，通過(guò)免除農(nóng)業(yè)稅、開(kāi)啟對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)等，讓農(nóng)民千百年來(lái)第一次感受到自己是國(guó)家的主人，是土地真正的擁有者。在這期間，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的高漲態(tài)勢(shì)，為后續(xù)的發(fā)展奠定十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，使之朝著一元體制進(jìn)程轉(zhuǎn)變，同時(shí)探索構(gòu)建和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制與機(jī)制。其中具體的做法包括：提高針對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度，著手構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別的稅賦機(jī)制。在農(nóng)村教育領(lǐng)域，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，重點(diǎn)開(kāi)展和推行城鄉(xiāng)同等的義務(wù)教育制度。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，構(gòu)建和優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民能夠享受到平等的醫(yī)療服務(wù)。在社會(huì)保障方面，積極探索和構(gòu)架了農(nóng)民群體最低生活保障制度，讓社會(huì)保障能夠覆蓋到城鄉(xiāng)的全部范圍，最大限度地保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（五）2013—2017年——習(xí)近平新時(shí)期“三農(nóng)”思想得以初步踐行
習(xí)近平同志在數(shù)十年的從政生涯中，很多的工作性講話、批示事關(guān)“三農(nóng)”。學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平“三農(nóng)”思想，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義：（1）農(nóng)業(yè)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問(wèn)題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。中國(guó)現(xiàn)階段不是要不要農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，而是在新形勢(shì)下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問(wèn)題。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。我們必須始終保持戰(zhàn)略清醒。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合。（2）深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（3）農(nóng)民富。要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
二、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)更迭和變遷的原因分析
在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，對(duì)其改革內(nèi)容進(jìn)行分析具有十分重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展一般被視為前后兩個(gè)不同階段。在前30年中，中國(guó)農(nóng)村以土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化為主。在后30年中，以經(jīng)營(yíng)體制改革為主。而自1949年之后，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的巨大發(fā)展，有著更為深層次的原因。
（一）以組織化和規(guī)模化發(fā)掘“三農(nóng)”潛力
自1949年到2017年間，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展之所以取得了極大進(jìn)步，是由于找到了有利于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的組織化和規(guī)模化的道路。在這一時(shí)期，我國(guó)積極建立適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其間為了確保國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的方式，向社會(huì)提供更多農(nóng)產(chǎn)品原料，并借此完成資金積累的目標(biāo)。但是，由于理論層面的偏差和在實(shí)踐領(lǐng)域過(guò)分追求“純粹”的公有經(jīng)濟(jì)與大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由此一來(lái)，就催生了能夠快速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的初級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。更為重要的是，在這之后，在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了政社合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和集體勞動(dòng)的模式，這一模式就是人民公社體制。在這一模式下，不但無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)按勞分配的政策預(yù)期目標(biāo)，還會(huì)導(dǎo)致分配不均和“大鍋飯”的問(wèn)題，這在很大程度上影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。在改革開(kāi)放之后，包產(chǎn)到戶尤其是包干到戶取得了極大成功。彼時(shí)中央更加尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神、更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，即便當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了不計(jì)其數(shù)的反對(duì)聲音，但是最終也無(wú)法撼動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的增產(chǎn)增收效益的基本事實(shí)；同樣值得注意的是，在理論創(chuàng)新方面也有了強(qiáng)大的依據(jù)與指引。尤其鄧小平針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)飛躍”的關(guān)鍵論斷，更是界定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為這是適應(yīng)當(dāng)前階段生產(chǎn)力水平與農(nóng)業(yè)特點(diǎn)要求的可行模式，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，未來(lái)還應(yīng)朝著組織化與規(guī)?；姆较虬l(fā)展。基于這樣論斷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制得以逐漸完善，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等為主要形式的組織化與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)范式，不但極大保證了農(nóng)民的權(quán)益，還讓其各項(xiàng)投入獲得了極大回報(bào)，這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，是大有裨益的。
（二）借助富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)建農(nóng)政策促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展
自1949年到2017年，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和變遷與實(shí)施了富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、建農(nóng)政策直接相關(guān)。自城鄉(xiāng)兼顧至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從工業(yè)發(fā)展應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)提供積累到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)在這一時(shí)期逐漸明確了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的關(guān)系，明晰了制度設(shè)計(jì)與政策選擇的維度。而按照時(shí)間順序進(jìn)行分析之后就能夠發(fā)現(xiàn)，在中華人民共和國(guó)成立之前，以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體就以“進(jìn)京趕考”的姿態(tài)開(kāi)始了從相對(duì)單一的農(nóng)村工作向全面農(nóng)村與城市工作轉(zhuǎn)變。而在改革開(kāi)放之后，以中國(guó)構(gòu)建獨(dú)立的工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系為抓手，希望能夠在世紀(jì)之交步入工業(yè)化中期，解決工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的難題。其間，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，給出了“兩個(gè)趨向”的關(guān)鍵論斷，希望農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)的形式，城鄉(xiāng)分割也向一體化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策取向也出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。在具體操作中提升了對(duì)“三農(nóng)”的投入，全面廢除了歷史上長(zhǎng)期施行的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民給予了歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的農(nóng)民直接補(bǔ)貼。此外，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村等相關(guān)做法達(dá)到了富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、建農(nóng)的目的，從中探索出了一條解決農(nóng)民自身與市場(chǎng)之間難以解決的問(wèn)題，即工農(nóng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)內(nèi)“三農(nóng)”的短板。在實(shí)踐中，借助提升對(duì)“三農(nóng)”的支持與保護(hù)，開(kāi)展了科教興農(nóng)戰(zhàn)略，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)得到了全面進(jìn)步，奠定了“三農(nóng)”發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，并為其增添了發(fā)展的動(dòng)力，這些都有助于“三農(nóng)”中弱質(zhì)性問(wèn)題的破題；借助區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略尤其是扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，極大解決貧困區(qū)域脫貧致富的難題，借助實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，極大拓展了“三農(nóng)”發(fā)展空間；借助開(kāi)放政策，讓農(nóng)村發(fā)展獲得了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支撐，極大促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
（三）借助改革發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力
自1949年到2017年間，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，而之所以會(huì)如此，與改革的強(qiáng)大動(dòng)力是分不開(kāi)的。在改革開(kāi)放之前較長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展遭遇了諸多問(wèn)題，如果繼續(xù)固步自封，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展將會(huì)進(jìn)入“死胡同”之中。而這一格局被最終打破，是開(kāi)始于1978年“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的廣泛而深入的討論，這次討論讓中國(guó)重新回到了解放思想、實(shí)事求是的思想路線之中，能夠以正確的姿態(tài)看待中國(guó)落后的現(xiàn)實(shí)，也能夠客觀認(rèn)識(shí)產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因。也就是基于這樣的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知，在十一屆三中全會(huì)上重新界定了現(xiàn)代化目標(biāo)，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，由此開(kāi)始了新一輪的勵(lì)精圖治。更為重要的是，在改革開(kāi)放的新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨以積極的態(tài)度加入求新求變的工作中，以歷史發(fā)展的前沿視角，將國(guó)家現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興視作己任，在尊重歷史、尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上積極探索改革的模式，借助發(fā)展戰(zhàn)略的制定和政策法律的引導(dǎo)，讓中國(guó)農(nóng)村得到了新一輪的發(fā)展和變遷。在改革開(kāi)放以前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這在確保國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的同時(shí)，也讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展空間受到限制。基于這樣的事實(shí)，國(guó)家實(shí)行放開(kāi)農(nóng)村集市與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形式，以漸進(jìn)式的放活模式不斷解除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)自上而下的部門(mén)限制，在很大程度上釋放了改革紅利，不但極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還讓資源的配置更為高效，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的解放起到了十分顯著的效果。借助改革的指引，農(nóng)民也在積極地尋求更多發(fā)展契機(jī)，很多智慧潛力被發(fā)掘出來(lái)，部分個(gè)體和群體開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)過(guò)程，主動(dòng)改革與開(kāi)拓創(chuàng)新農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的道路。如以家庭承包為前提、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，具有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化道路，如此等等。
（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響
自1949年到2017年間，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和二元結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)十分緊密。在我國(guó)，吃飯問(wèn)題一直是最大的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)是人口大國(guó)，糧食供給數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和未來(lái)。從2003年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)搭建新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，然后逐漸覆蓋到了全國(guó)所有的農(nóng)村地區(qū)，惠及所有的農(nóng)村居民。從2009年，開(kāi)始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，希望借此讓更多農(nóng)村居民能夠享受到養(yǎng)老服務(wù)，做到老有所依。在這一試點(diǎn)推廣開(kāi)之后，將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的立體化的社會(huì)保障系統(tǒng)。作為一項(xiàng)涉農(nóng)的重大舉措，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法還有利于逐漸降低城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這些基礎(chǔ)性工程的施行不但能夠提升農(nóng)民收入、讓農(nóng)村居住環(huán)境得到改善、強(qiáng)化農(nóng)村居民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，還能借助醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等相關(guān)事業(yè)的推進(jìn)，保障農(nóng)村居民基本的生活，所有這些均具有劃時(shí)代的重要意義。自2004年到2007年，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，堅(jiān)持糧食最低收購(gòu)價(jià)基本不變，以便維護(hù)農(nóng)民的收入不打折，讓農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革能夠順利推行。而到了2007年之后，由于物價(jià)總水平出現(xiàn)了上漲較快、糧食種植成本不斷提高的情況，加之糧價(jià)整體區(qū)間也呈現(xiàn)出高企的態(tài)勢(shì)，之前制定的最低收購(gòu)價(jià)格（保護(hù)價(jià)）難以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)問(wèn)題。為了能夠?yàn)檗r(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供必要的支撐，國(guó)家于每年春節(jié)以后的備耕備播時(shí)期給出當(dāng)年的糧食最低收購(gòu)價(jià)，以讓糧價(jià)達(dá)到合理區(qū)間，在確保糧食安全的同時(shí)讓糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。由此可見(jiàn)，國(guó)家通過(guò)一系列政策措施的跟進(jìn)，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民從中受益，農(nóng)村面貌也得到了極大改觀。但是，需要承認(rèn)的是，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展積重已久，底子薄弱，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡和不充分的發(fā)展問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展依舊十分艱巨。
三、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題積存與破題
自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了多次改革，其發(fā)展實(shí)踐進(jìn)一步表明了社會(huì)主義農(nóng)村的發(fā)展，能夠彰顯出它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位與支撐作用。當(dāng)前，雖然我國(guó)已經(jīng)在整體上進(jìn)入以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的全新發(fā)展時(shí)期，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造工作積極推進(jìn)，這也意味著具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。在未來(lái)一段時(shí)期，還需要加大力氣破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的全新格局。
（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展尚處起步階段
當(dāng)前，基于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化水平不斷加深，在這一背景下，為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展尚需面臨諸多挑戰(zhàn)：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和就業(yè)份額都出現(xiàn)了遞減的趨勢(shì)。就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相比較為落后。加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致大量留守人員留在農(nóng)村，而這部分勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率較低，讓農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程深受影響，在很大程度上阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。（2）土地非農(nóng)化和人口非農(nóng)化之間出現(xiàn)突出矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)“農(nóng)民非農(nóng)化”與“農(nóng)地非農(nóng)化”問(wèn)題以及兩者之間不均衡的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題也越來(lái)越突出。比如，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既無(wú)法取得城市戶口、無(wú)法獲得與市民同等的社會(huì)服務(wù)，也難以通過(guò)自己的收入購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)住房，生活狀態(tài)無(wú)法從根本上得到改變。（3）城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)之間的差距逐漸變大。倘若計(jì)入城鎮(zhèn)居民獲得的各類補(bǔ)貼、勞保福利以及社會(huì)保障等非顯性收入，再剔除掉農(nóng)民收入內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)化成消費(fèi)的部分，城鄉(xiāng)居民的收入差距會(huì)達(dá)到5倍之上。而這一差距的形成勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)和人民福祉的提升。（4）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要素資源短缺，更多資源持續(xù)流向工業(yè)與城鎮(zhèn)，農(nóng)村資源“空心化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)比較效益處于低位，加之自身積累緩慢和國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)投資不夠，使得農(nóng)業(yè)要素資源的短缺難以在短時(shí)間內(nèi)得到改善。
（二）農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力正在流失
自改革開(kāi)放之后，我國(guó)雖連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的政策性文件和綱領(lǐng)性文件，讓農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步獲得了制度保障，但我國(guó)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力流失問(wèn)題仍未能從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺位，生產(chǎn)生活條件未能得到顯著提升。當(dāng)前，全國(guó)很大部分的農(nóng)村地區(qū)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)薄弱，公共衛(wèi)生設(shè)施供給與需求之間的矛盾十分突出，臟、亂、差現(xiàn)象十分普遍，對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)制造了極大障礙。（2）農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐缺位，很多農(nóng)民的收入來(lái)源穩(wěn)定性差。目前，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育力度較差，很多農(nóng)民以外出打工的形式補(bǔ)貼家用。同時(shí)，在城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割限制下，包括農(nóng)村集體土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度同樣有待提升，否則農(nóng)民的收入無(wú)法得到保障。（3）越來(lái)越多的農(nóng)村人口尤其是青壯年外流現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了“空心村”與耕地撂荒等現(xiàn)象。而由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和進(jìn)城居住，還讓很多房屋常年處于閑置狀態(tài)，很多耕地常年無(wú)人耕種，出現(xiàn)了農(nóng)地退化、農(nóng)村蛻化的現(xiàn)象。（4）耕地細(xì)碎化越來(lái)越嚴(yán)重，極大制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)耕地集中連片的程度還較低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還不明顯。同時(shí)，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的延續(xù)，讓耕地細(xì)碎化越來(lái)越突出，在很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的整體進(jìn)步。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊受阻
在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展慣性的影響下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件與政策環(huán)境等都在發(fā)生著深刻變化，在這一背景下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村快速健康發(fā)展，還需要對(duì)下述突出問(wèn)題作積極而有效的反應(yīng)：（1）政策環(huán)境。在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資金投入層面，從2002年到2017年，我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從之前的20.3%降至13.2%，下降幅度為7.1個(gè)百分點(diǎn)。而以投資的視角對(duì)資金籌集渠道進(jìn)行分析，雖然已經(jīng)形成了多部門(mén)多渠道籌資的態(tài)勢(shì)，但是在資金管理和項(xiàng)目管理部門(mén)，卻存在著多部門(mén)多環(huán)節(jié)的問(wèn)題，很多資金（包括涉農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧專項(xiàng)資金等）并未得到有效使用，不同類型資金也沒(méi)有得到有效整合，使得資金使用效率長(zhǎng)期處于低位。而在市場(chǎng)與價(jià)格調(diào)控機(jī)制層面上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)相對(duì)落后，很多主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求失衡，產(chǎn)品價(jià)格信息采集和發(fā)布存在明顯的滯后性，導(dǎo)致權(quán)威性有待提升。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平較低。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣層面上，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用的能力長(zhǎng)期處于低位。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為52%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的70%—80%的水平相較，相差的距離十分明顯。而之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入長(zhǎng)期缺位，農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。此外，由于我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理的體制有待完善，使得科研機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的情況?？蒲匈Y源十分分散，科研體系出現(xiàn)了嚴(yán)重的條塊分割，致使產(chǎn)學(xué)研和農(nóng)科教之間的脫節(jié)問(wèn)題十分嚴(yán)重。（3）土地與水利。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)針對(duì)土地資源進(jìn)行的無(wú)序開(kāi)發(fā)與不合理使用已經(jīng)成為一種常態(tài)，而這使得我國(guó)耕地、草場(chǎng)面積不斷縮小，質(zhì)量上也加速退化，包括水土流失、沙漠化和石漠化等在內(nèi)的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在水利方面，我國(guó)每年灌溉用水缺口已經(jīng)超過(guò)了300億立方米。加之農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)十分滯后，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉缺水的問(wèn)題十分突出。目前我國(guó)耕地有效灌溉面積接近9億畝，但是其中有超過(guò)半數(shù)的耕地由于灌溉條件受限而無(wú)法獲得理想收成，其中還有超過(guò)60%的排灌工程設(shè)施亟待維修，由此產(chǎn)生土地和水資源的浪費(fèi)更加嚴(yán)重。（4）肥料與種子。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民使用化肥已經(jīng)成為常態(tài)，雖然國(guó)家層面上號(hào)召農(nóng)戶使用農(nóng)家肥、綠肥和生物肥等有機(jī)肥，可是由于糧食價(jià)格的持續(xù)走低，如若繼續(xù)增加肥料投入勢(shì)必會(huì)縮小獲利水平，使農(nóng)民的收入大幅減少。但這勢(shì)必會(huì)讓土壤有機(jī)質(zhì)含量持續(xù)下滑、土壤退化板結(jié)越來(lái)越嚴(yán)重。在種子方面，我國(guó)種子企業(yè)多但規(guī)模小，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)少之又少。在這種情況下，種子產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力長(zhǎng)期無(wú)法提升，一些突破性的品種只能依賴進(jìn)口或者從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。其中，尤其是蔬菜品種與奶牛、豬、雞等畜禽品種的繁育能力亟待加強(qiáng)。
（四）農(nóng)村建設(shè)依舊挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資金投入不足的影響下，涉農(nóng)資金與項(xiàng)目管理體制又待進(jìn)一步完善，由此消除原有的約束和限制。（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束明顯。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈有待健全，尤其一些大宗農(nóng)副產(chǎn)品都是通過(guò)原料與初級(jí)產(chǎn)品的形態(tài)直接進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，附加值較低；中小型企業(yè)所占的比例較大，它們的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量控制體系也有待完善。而在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力支撐不足，未能形成企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，規(guī)模經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；在部分農(nóng)村地區(qū)尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)和石山地區(qū)以及草原牧區(qū)，因?yàn)轶w制政策產(chǎn)生的影響與資源條件帶來(lái)的約束，使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著落后于其他地區(qū)。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年，雖然針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了“村村通”等建設(shè)工程，可是與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民對(duì)美好生活的強(qiáng)烈愿望相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平還無(wú)法達(dá)到農(nóng)村生產(chǎn)生活的要求。截止到目前，我國(guó)還有大量農(nóng)村人口沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題，部分農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)老化失修問(wèn)題沒(méi)有得到解決，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民出行困難只是得到了部分解決等。但是，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧等措施的推進(jìn)，使得我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都表現(xiàn)出了樂(lè)觀態(tài)勢(shì)。（3）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有待加強(qiáng)。近年，我國(guó)不斷增加對(duì)教育的資金投入力度，但是針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入尚顯不足，教育工作者的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。此外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差的地區(qū)其醫(yī)療保障水平也不高。雖然通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的建設(shè)讓農(nóng)民在醫(yī)療方面獲得了一些保障，但很多地區(qū)均以保大病住院為主，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例較低。（4）鄉(xiāng)村治理機(jī)制有待完善。在歷史慣性的作用下，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位、缺位和越位的情況長(zhǎng)期存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為重中之重，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)管理的關(guān)注度較低。而究其原因，是因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣延續(xù)傳統(tǒng)管理范式，依法行政的意識(shí)亟待提升。在很多地區(qū)，村民自治制度的執(zhí)行困難重重。比如，在民主選舉過(guò)程中，宗族、派性勢(shì)力等會(huì)對(duì)選舉結(jié)果造成嚴(yán)重干擾，這在很大程度上影響了農(nóng)村事務(wù)決策權(quán)與管理權(quán)的公平性和公正性。
作者簡(jiǎn)介：周良書(shū)，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；朱宏霜，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，安陽(yáng)工學(xué)院研究人員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河南社會(huì)科學(xué)》2018年第2期
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