摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亟需培育新動(dòng)能, 從三個(gè)角度討論了推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能:產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心, 也是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要新動(dòng)能;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)是未來農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著力培育的重要?jiǎng)幽?“自治、法治、德治”相結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和新功能。
改革開放以來, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就, 但近年來也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等諸多問題, 面對(duì)這些新情況、新問題, 傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能已近衰竭, 亟需培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能, 把改革開放40年作為新起點(diǎn), 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再創(chuàng)新輝煌。誠(chéng)然, 在實(shí)踐中由政策設(shè)計(jì)和農(nóng)民創(chuàng)造出來的新動(dòng)能豐富多彩, 限于篇幅, 本文從三個(gè)方面展開討論。
一、產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心, 也是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要新動(dòng)能
中共十九大報(bào)告決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章, 提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。我們知道, 2005年10月召開的中共十六屆五中全會(huì)決定推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求。這是時(shí)隔12年以后, 中央針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、新情況做出的新的發(fā)展戰(zhàn)略, 前者是后者的升級(jí)版并蘊(yùn)含著新的動(dòng)能。顯然, “產(chǎn)業(yè)興旺”對(duì)應(yīng)著“生產(chǎn)發(fā)展”, 二者的區(qū)別在哪里呢?我們認(rèn)為, “生產(chǎn)發(fā)展”主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展, 側(cè)重于提高產(chǎn)量滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品在量上的需求;“產(chǎn)業(yè)興旺”則側(cè)重于質(zhì)的提升, 著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 并充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性, 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外延, 在新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)在新內(nèi)涵、新高度和新領(lǐng)域。具體說來, 產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該包括四個(gè)層次的內(nèi)涵[1]。
一是做強(qiáng)農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)無疑是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。截至2017年底, 中國(guó)共進(jìn)口谷物2560.1萬噸, 其中小麥442.2萬噸、玉米282.7萬噸、大米402.6萬噸、大麥886.3萬噸、高粱505.7萬噸;除了谷物, 還進(jìn)口大豆9552.6萬噸、食用植物油742.8萬噸、豬肉121.7萬噸、牛肉69.5萬噸、羊肉24.9萬噸、奶粉104.0萬噸, 凈出口的只有蔬菜、水果和水產(chǎn)品, 而且出口量逐年有所下降。全年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到503.3億美元, 同期增加30.4%。自2004年以來, 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差就呈凈增加態(tài)勢(shì), 這和中國(guó)的資源稟賦密切相關(guān), 而且隨著生活水平的提高, 20億畝耕地難以使13億人生活得更好, 但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下也是重要原因之一。因此, 要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 就要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng), 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源, 在確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提下, 利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺, 多進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品, 出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品;按照2018年中央一號(hào)文件精神, 加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū), 完善支持政策, 提高競(jìng)爭(zhēng)力。
二是充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性。農(nóng)業(yè)多功能性的概念由日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者在20世紀(jì)90年代提出, 并被寫入1999年的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》, 即“農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在糧食農(nóng)產(chǎn)品供給以外產(chǎn)生的其他功能:國(guó)土保全、水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境保護(hù)、良好景觀形成和文化傳承 (以下稱“多功能性”) , 對(duì)國(guó)民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用, 未來應(yīng)給予重視, 使其充分發(fā)揮。” (第三條) “對(duì)于農(nóng)業(yè), 考慮到其在糧食農(nóng)產(chǎn)品供給和多功能性發(fā)揮上的重要作用, 在確保農(nóng)地、農(nóng)業(yè)用水等農(nóng)業(yè)資源供給和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的穩(wěn)定, 建立因地制宜、高效率的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí), 通過維持促進(jìn)農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)機(jī)能 (農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)依存于以自然界生物為介質(zhì)的物質(zhì)循環(huán), 并促進(jìn)該循環(huán)的機(jī)能) , 力圖農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。” (第四條)
2007年中共中央一號(hào)文件在政策上明確提出發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性, 該文件第四部分的標(biāo)題就是“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”, 并指出:“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能, 而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能, 向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。”2015年中共中央一號(hào)文件提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策導(dǎo)向:“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn), 打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。”落腳點(diǎn)在于開發(fā)農(nóng)村休閑旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。2018年中共中央一號(hào)文件提出:“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈, 通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式, 讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”其范圍更寬泛了, 不僅包括第三產(chǎn)業(yè), 還包括第二產(chǎn)業(yè), 即通過開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能, “延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈”, 使農(nóng)民從中獲得更多的收益。近年來, 各地建設(shè)的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等, 都是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的嘗試。總的來看, 目前的政策體系比較完善。
三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。中共十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 這是立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情做出的具有戰(zhàn)略意義的部署。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求有著較為明確的指向, 產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的服務(wù)已基本得到滿足, 而產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。其中, 產(chǎn)后環(huán)節(jié)最需要的服務(wù)是烘干、儲(chǔ)藏和加工等。限于篇幅, 本文主要討論產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多年來, 由于產(chǎn)地初加工技術(shù)落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋, 導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重, 有效供給減少, 品質(zhì)品相下降, 安全隱患突出, 很大程度上抵消了我們?yōu)樵霎a(chǎn)付出的努力。據(jù)專家測(cè)算, 我國(guó)每年因農(nóng)戶儲(chǔ)糧方式不當(dāng)造成糧食損失400億斤左右 (按農(nóng)戶儲(chǔ)糧占50%左右測(cè)算) , 產(chǎn)后損耗馬鈴薯約1600萬噸, 水果約1400萬噸, 蔬菜約1億噸。如果糧食、水果每噸按2000元計(jì)算, 馬鈴薯和蔬菜按每噸1000元計(jì)算, 折合經(jīng)濟(jì)損失約3000億元。按目前單產(chǎn)水平推算, 相當(dāng)于全國(guó)每年有1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被損失掉了。特別是在一些糧食主產(chǎn)區(qū), 由于缺乏規(guī)模化糧食產(chǎn)后處理設(shè)施, 傳統(tǒng)的農(nóng)戶小規(guī)模分散晾曬和儲(chǔ)糧的方式已造成極大損失。如2016年受降雨天氣影響, 安徽小麥?zhǔn)艹眹?yán)重, 滁州80%的新麥達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而難以入庫(kù);2015年江蘇規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶因沒有晾曬、烘干能力, 稻谷未能及時(shí)收割, 遭遇大雪天氣出現(xiàn)了“雪壓稻”現(xiàn)象, 導(dǎo)致黃粒米超標(biāo)率高達(dá)90%。此外, 由于得不到及時(shí)的產(chǎn)后加工, 數(shù)量巨大的鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì), 產(chǎn)生大量廢水、廢氣和垃圾, 不僅會(huì)滋生蚊蠅、傳播疾病, 還會(huì)污染地下水源和河流, 損害城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境, 威脅居民身體健康。為有效解決這些問題, 發(fā)展產(chǎn)地初加工勢(shì)在必行。產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密, 但利潤(rùn)薄, 規(guī)模小, 必須加大政策支持力度, 引導(dǎo)各地篩選推薦當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體急需、性價(jià)比高的初加工機(jī)械, 納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資本支持初加工服務(wù)發(fā)展, 形成多元化的資金投入格局。
四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)也稱農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè), 為農(nóng)民在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提供產(chǎn)品、勞務(wù)、物流、資金、技術(shù)以及信息咨詢等服務(wù), 包括農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等內(nèi)容。涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié), 具備全方位綜合性等特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程為標(biāo)準(zhǔn), 可以將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)細(xì)分為六類: (1) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù); (2) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù); (3) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù); (4) 動(dòng)植物疫病防治服務(wù); (5) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管服務(wù); (6) 農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。從中國(guó)的實(shí)際情況看, 提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體主要包括政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶等。也包括介于政府和市場(chǎng)之間的組織, 包括供銷合作社。本文下一部分予以詳細(xì)介紹。
農(nóng)村服務(wù)也包括兩大方面, 一是為農(nóng)村居民提供生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè), 即“工業(yè)品下行”。即使到了2030年以后, 中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上, 依然會(huì)有4.5-5億人生活在農(nóng)村, 因此, 農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的便利性、現(xiàn)代化程度也是衡量十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè), 這是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。目前, 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象十分突出, 這是因?yàn)? 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的大都是年輕且文化水平較高者, 老人一般在農(nóng)村看家、看孩子、管理承包地等, 隨著越來越多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居, 農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題變成了社會(huì)問題。目前, 雖然很多地方政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府都在努力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè), 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在辦養(yǎng)老院, 但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 必須吸引社會(huì)資本, 采取政府補(bǔ)助、企業(yè)家投資、農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)部分生活費(fèi)用的辦法, 多方籌資, 才能夠解決城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)條件下的農(nóng)村養(yǎng)老問題。此外, 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 農(nóng)村環(huán)境會(huì)得到明顯改善, 并且比城市更加宜居, 因此, 大中城市周邊農(nóng)村可以充分利用轉(zhuǎn)移到城市定居農(nóng)民的閑置住宅, 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè), 吸引城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老, 以緩解城市養(yǎng)老設(shè)施的不足。
二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)是未來農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著力培育的重要?jiǎng)幽?/strong>
20世紀(jì)80年代初期農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制確立后, 小規(guī)模農(nóng)戶獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。1984年中共中央一號(hào)文件就指出:“必須動(dòng)員和組織各方面的力量, 逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系, 滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)、資會(huì)、供銷、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)等方面的要求。”1991年10月, 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》, 當(dāng)時(shí)的提法是:“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù), 是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。”其實(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況, 能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)服務(wù)部門和發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)組織, 合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)育的初級(jí)階段。2008年召開的中共十七屆三中全會(huì)提出:“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充, 公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”提出了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念, 此后的中共中央一號(hào)文件都是在這個(gè)概念基礎(chǔ)上的具體化。比如2013年中共中央一號(hào)文件提出:“要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向, 充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用, 加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”目前, 多主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新[2]。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有兩個(gè)特點(diǎn):一是在公益性服務(wù)為基礎(chǔ)的前提下;二是大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體。前者符合引導(dǎo)作用, 必要時(shí)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮作用;后者以優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取利潤(rùn), 或者以合作社形式為成員提供服務(wù)。2018年中共中央一號(hào)文件指出:“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù), 幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。”這就點(diǎn)出了新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)重要目標(biāo), 其一是把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 其二是節(jié)本增效, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一些專家甚至認(rèn)為, 中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)育水平[3]。因此, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?jiǎng)幽? 也是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)包括的內(nèi)容很多, 本文在此主要介紹供銷社改革的貢獻(xiàn)。近年來, 供銷社系統(tǒng)在改革中, 按照中發(fā)2015[11]號(hào)文件的要求, 以堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨, 把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn), 做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系, 成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。其中, 山東省供銷社作為總社的試點(diǎn)單位, 圍繞著土地托管, 不斷健全完善供銷合作社組織體系, 建立健全農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)體系, 積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)[4]。
山東省供銷社改革主要著力點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次。在村級(jí)層次, 要求基層社緊密結(jié)合村兩委的工作, 實(shí)施“村社共建”工程, 與村“兩委”共建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和干部隊(duì)伍。尤其是共建農(nóng)民專業(yè)合作社, 主要采取基層社領(lǐng)辦或入股等方式, 密切了基層社和農(nóng)民之間的聯(lián)系, 實(shí)現(xiàn)了中央11號(hào)文件對(duì)于供銷社“姓農(nóng)”的要求, 找到了“回家”的路子。如山東省莒南縣石蓮子鎮(zhèn)供銷社與該鎮(zhèn)郝家村實(shí)施村社共建, 社村共同出資50萬元 (供銷社出資25萬元, 村集體以道路、灌溉設(shè)施等入股折價(jià)25萬元) 組建了綠源合九果蔬專業(yè)合作社, 建立了產(chǎn)地交易市場(chǎng), 方便了群眾銷售水果、蔬菜, 合作社還可以每公斤提取0.1元管理費(fèi), 村集體每年都有了一定收入[5]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次, 由基層社或?qū)嵙^強(qiáng)的合作社牽頭, 聯(lián)合合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社, 在工商部門注冊(cè)為合作社法人, 與基層供銷社融合發(fā)展, 基層供銷社持股比例不超過20%。在縣級(jí)層面, 發(fā)揮縣聯(lián)社的協(xié)調(diào)功能, 引導(dǎo)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、各類較大型合作社及聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等共同組建縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社, 作為事業(yè)法人在縣 (市) 編制委員會(huì)辦公室注冊(cè), 由編辦下達(dá)文件成立。縣級(jí)供銷社與聯(lián)合社“一個(gè)機(jī)構(gòu), 兩塊牌子”, 縣級(jí)供銷社適應(yīng)聯(lián)合社的工作要求把內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革為“三部一中心”, 即生產(chǎn)服務(wù)部、現(xiàn)代流通部、信用互助部和綜合服務(wù)中心, 強(qiáng)化了為農(nóng)服務(wù)職能。通過成立縣聯(lián)合社, 促進(jìn)了縣級(jí)供銷社行政化工作方式和思維方式的轉(zhuǎn)變, 形成了上下貫通的合作社體系和為農(nóng)服務(wù)體系。供銷社是介于政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)之間的組織, 能夠有效避免合作社發(fā)展中的市場(chǎng)失靈問題, 避免合作社的失敗。正如Emmanuel (2017) [6]所說, 政府的長(zhǎng)久支持是合作社成功的基本要素。[6]供銷社的支持正是政府支持的重要組成部分, 而且是正規(guī)政府機(jī)構(gòu)所無法涉足的部分。
在縣級(jí)聯(lián)合社的基礎(chǔ)上, 省供銷社還要求各試點(diǎn)縣成立了縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司, 作為縣級(jí)為農(nóng)服務(wù)的龍頭企業(yè), 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社 (或基層社) 聯(lián)合組建為農(nóng)服務(wù)中心。從調(diào)研情況看, 每個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心投資約500萬元, 縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司出資不超過30%, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社出資不低于70%, 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社中農(nóng)民合作社的出資比例不低于80%, 這樣就保證了農(nóng)民社員在為農(nóng)服務(wù)中心中的持股比例最低為56%, 體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的投資, 除了自籌部分外, 在試點(diǎn)階段大部分由省供銷社以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式予以補(bǔ)助。
從調(diào)研情況看, 為農(nóng)服務(wù)中心主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建立, 也有的依托基層社。根據(jù)高密市等地的經(jīng)驗(yàn), 一般占地20畝左右, 服務(wù)半徑3公里, 輻射面積3萬畝至5萬畝, 形成“3公里土地托管服務(wù)圈”, 服務(wù)內(nèi)容主要有測(cè)土配方、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等。在山區(qū)以林果等經(jīng)濟(jì)作物托管為主的為農(nóng)服務(wù)中心, 以山體自然形成的小流域?yàn)榛締卧? 服務(wù)半徑約6公里, 輻射面積約10萬畝, 大致形成服務(wù)圈。[7]目前, 全省各類托管面積達(dá)到3000萬畝以上。通過土地托管, 實(shí)施規(guī)模化農(nóng)機(jī)作業(yè), 可使糧食作物每畝增產(chǎn)10%-20%, 為農(nóng)民節(jié)支提效400元至800元, 經(jīng)濟(jì)作物可達(dá)千元以上;開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治飛防作業(yè), 可降低農(nóng)藥使用量20%, 提高工效300倍至600倍, 有效防治率超過96%;通過測(cè)土配方智能配肥, 每畝可減少化肥使用量15%-20%;實(shí)施“水肥一體化”技術(shù), 比常規(guī)施肥節(jié)水30%-40%、節(jié)肥20%-30%;通過糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干服務(wù), 既解決了農(nóng)民運(yùn)輸、晾曬的問題, 又有利于規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。可見, 土地托管服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接, 并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效, 提高競(jìng)爭(zhēng)力, 是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>
三、“自治、法治、德治”相結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和新功能
中共十九大報(bào)告指出:“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”“三治”的提出, 是中國(guó)農(nóng)村治理理念、治理方式的重大轉(zhuǎn)變, 是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的基礎(chǔ)。法治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ), 任何機(jī)構(gòu)、任何人的行為都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行, 不能逾越法律這個(gè)“矩”。自治是由中國(guó)鄉(xiāng)村的特殊性所決定的。鄉(xiāng)村是典型的“熟人社會(huì)”, 人們之間受道德、習(xí)俗等軟性規(guī)范約束的程度較大, 不同民族、不同區(qū)域之間的差異較大, 因此, 自古就有“皇權(quán)不下縣”之說。可見, 中國(guó)的鄉(xiāng)村治理自古就以自治為基本特征。那么, 由誰來自治?或者說, 自治的主體是誰?當(dāng)然是在全體村民在長(zhǎng)期生活中脫穎而出、具有較高道德水平、文化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的人, 也就是鄉(xiāng)紳。換句話說, 中國(guó)古代的鄉(xiāng)村自治是以德治為基礎(chǔ)的。這個(gè)“德”在不同民族、不同區(qū)域之間略有差異, 是因?yàn)槿藗兊纳罘绞健⑷伺c自然之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系不完全相同, 從而形成各具特色的“村規(guī)民約”。然而, 這種治理模式被鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來歷次內(nèi)力和外力的沖擊所打破了。
新中國(guó)成立以后, 為了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化, 國(guó)家必須控制所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源, 鄉(xiāng)村治理實(shí)際上演化為國(guó)家治理的延伸, 自治的模式不再延續(xù)。1983年10月, 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》明確提出:“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織, 應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立。村民委員會(huì)要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會(huì)主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。”自此, 中國(guó)鄉(xiāng)村治理又具有“自治”的特征。1987年, 第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《村民委員會(huì)組織法 (試行) 》;1998年, 第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《村民委員會(huì)組織法》, 其第二條明確規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織, 實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”都在努力推進(jìn)鄉(xiāng)村自治水平的提高。盡管相關(guān)法律和中央文件都強(qiáng)調(diào)了“村規(guī)民約”的作用, 但由于鄉(xiāng)村道德體系的打亂由來已久, 所謂的“村規(guī)民約”已成為無源之水、無本之木。而在法治框架下, 法律規(guī)定和鄉(xiāng)村價(jià)值之間具有一定的落差, 司法制度很難處理村民之間細(xì)膩、復(fù)雜、紛繁的糾紛, 何況一些糾紛未必違法, 而是由于人們對(duì)于早已失效的鄉(xiāng)村道德體系的理解引起的。此時(shí), 法律就顯得無能為力。鄉(xiāng)村治理的諸多亂象也由此而來。
正是基于對(duì)鄉(xiāng)村治理復(fù)雜性的認(rèn)識(shí), 中共十九大報(bào)告提出了“三治”的理念, 正式把“德治”納入鄉(xiāng)村治理體系, 這是基于執(zhí)政黨對(duì)于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)而做出的正確決策。誠(chéng)然, 鄉(xiāng)村中的德治傳統(tǒng)由來已久, 只是自19世紀(jì)中葉以來被打破、批判、擯棄, 現(xiàn)在被正式請(qǐng)回, 我們依然可以稱之為“新動(dòng)能”。有了“三治”相結(jié)合, 才能實(shí)現(xiàn)“治理有效”的要求, 鄉(xiāng)村振興才能真正落到實(shí)處。
2018年中共中央一號(hào)文件指出:“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策, 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制, 堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合, 確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。”第一, 要深入挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中“德”的內(nèi)涵, 尤其是不同民族、不同區(qū)域基于人們對(duì)于“德”的認(rèn)知而形成的豐富多彩的村規(guī)民約, 用“德”這一傳統(tǒng)要素來沁潤(rùn)、感化、引導(dǎo)村民, 使其自覺遵紀(jì)守法, 不斷提高自治水平, 這是實(shí)現(xiàn)中共十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的先決條件。第二, 充分發(fā)揮村“兩委”的作用, 包括發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 使鄉(xiāng)村治理具備一定的財(cái)力基礎(chǔ);總結(jié)、推廣鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的好人好事、道德模范, 引導(dǎo)村民道德水平不斷提高;教育村民遵紀(jì)守法, 提高村民法治理念。第三, 大力發(fā)展各類農(nóng)民合作社, 使村民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累合作的理念。合作社是個(gè)大學(xué)校, 世界上第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社———羅虛代爾先鋒社在成立初期制定的八條原則中就有“重視對(duì)社員的教育”一條, 1849年合作社成立了教育委員會(huì), 1853年社員大會(huì)修改了社章, 規(guī)定合作社每年要盈余中提取2.5%作為教育基金, 對(duì)社員進(jìn)行文化、合作思想和道德的教育。通過合作社的發(fā)展, 人們的合作意識(shí)不斷提高, 對(duì)社區(qū)也會(huì)越來越關(guān)心, 有的合作社甚至出資興辦鄉(xiāng)村公共事業(yè), 如助學(xué)、修路、修建村民活動(dòng)廣場(chǎng)等, 甚至助力貧困村民脫貧致富。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明, 合作社發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村治理會(huì)起到正向作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論2018年05期
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