摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亟需培育新動能, 從三個角度討論了推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能:產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心, 也是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要新動能;農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)是未來農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著力培育的重要動能;“自治、法治、德治”相結(jié)合, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和新功能。
改革開放以來, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就, 但近年來也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等諸多問題, 面對這些新情況、新問題, 傳統(tǒng)發(fā)展動能已近衰竭, 亟需培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能, 把改革開放40年作為新起點, 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再創(chuàng)新輝煌。誠然, 在實踐中由政策設計和農(nóng)民創(chuàng)造出來的新動能豐富多彩, 限于篇幅, 本文從三個方面展開討論。
一、產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心, 也是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要新動能
中共十九大報告決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章, 提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。我們知道, 2005年10月召開的中共十六屆五中全會決定推進社會主義新農(nóng)村建設, 提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求。這是時隔12年以后, 中央針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新情況做出的新的發(fā)展戰(zhàn)略, 前者是后者的升級版并蘊含著新的動能。顯然, “產(chǎn)業(yè)興旺”對應著“生產(chǎn)發(fā)展”, 二者的區(qū)別在哪里呢?我們認為, “生產(chǎn)發(fā)展”主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展, 側(cè)重于提高產(chǎn)量滿足城鄉(xiāng)居民對于農(nóng)產(chǎn)品在量上的需求;“產(chǎn)業(yè)興旺”則側(cè)重于質(zhì)的提升, 著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 并充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性, 擴大農(nóng)業(yè)的外延, 在新時期推動農(nóng)業(yè)在新內(nèi)涵、新高度和新領域。具體說來, 產(chǎn)業(yè)興旺應該包括四個層次的內(nèi)涵[1]。
一是做強農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力, 尤其是國際競爭力。中國無疑是一個農(nóng)業(yè)大國, 但遠遠不是農(nóng)業(yè)強國。截至2017年底, 中國共進口谷物2560.1萬噸, 其中小麥442.2萬噸、玉米282.7萬噸、大米402.6萬噸、大麥886.3萬噸、高粱505.7萬噸;除了谷物, 還進口大豆9552.6萬噸、食用植物油742.8萬噸、豬肉121.7萬噸、牛肉69.5萬噸、羊肉24.9萬噸、奶粉104.0萬噸, 凈出口的只有蔬菜、水果和水產(chǎn)品, 而且出口量逐年有所下降。全年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達到503.3億美元, 同期增加30.4%。自2004年以來, 中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差就呈凈增加態(tài)勢, 這和中國的資源稟賦密切相關, 而且隨著生活水平的提高, 20億畝耕地難以使13億人生活得更好, 但農(nóng)業(yè)競爭力低下也是重要原因之一。因此, 要提高農(nóng)業(yè)競爭力, 就要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng), 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源, 在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下, 利用國際市場調(diào)劑余缺, 多進口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品, 出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品;按照2018年中央一號文件精神, 加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū), 完善支持政策, 提高競爭力。
二是充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性。農(nóng)業(yè)多功能性的概念由日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者在20世紀90年代提出, 并被寫入1999年的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》, 即“農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在糧食農(nóng)產(chǎn)品供給以外產(chǎn)生的其他功能:國土保全、水源涵養(yǎng)、自然環(huán)境保護、良好景觀形成和文化傳承 (以下稱“多功能性”) , 對國民生活和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用, 未來應給予重視, 使其充分發(fā)揮。” (第三條) “對于農(nóng)業(yè), 考慮到其在糧食農(nóng)產(chǎn)品供給和多功能性發(fā)揮上的重要作用, 在確保農(nóng)地、農(nóng)業(yè)用水等農(nóng)業(yè)資源供給和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的穩(wěn)定, 建立因地制宜、高效率的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時, 通過維持促進農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)機能 (農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動依存于以自然界生物為介質(zhì)的物質(zhì)循環(huán), 并促進該循環(huán)的機能) , 力圖農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。” (第四條)
2007年中共中央一號文件在政策上明確提出發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性, 該文件第四部分的標題就是“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”, 并指出:“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能, 而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能, 向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍, 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。”2015年中共中央一號文件提出了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策導向:“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn), 打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。”落腳點在于開發(fā)農(nóng)村休閑旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。2018年中共中央一號文件提出:“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈, 通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式, 讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”其范圍更寬泛了, 不僅包括第三產(chǎn)業(yè), 還包括第二產(chǎn)業(yè), 即通過開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能, “延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”, 使農(nóng)民從中獲得更多的收益。近年來, 各地建設的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等, 都是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的嘗試。總的來看, 目前的政策體系比較完善。
三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。中共十九大明確提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接, 這是立足我國國情農(nóng)情做出的具有戰(zhàn)略意義的部署。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn), 當前小農(nóng)戶對社會化服務需求有著較為明確的指向, 產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的服務已基本得到滿足, 而產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務需求仍遠遠得不到滿足。其中, 產(chǎn)后環(huán)節(jié)最需要的服務是烘干、儲藏和加工等。限于篇幅, 本文主要討論產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多年來, 由于產(chǎn)地初加工技術落后、設施簡陋, 導致我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重, 有效供給減少, 品質(zhì)品相下降, 安全隱患突出, 很大程度上抵消了我們?yōu)樵霎a(chǎn)付出的努力。據(jù)專家測算, 我國每年因農(nóng)戶儲糧方式不當造成糧食損失400億斤左右 (按農(nóng)戶儲糧占50%左右測算) , 產(chǎn)后損耗馬鈴薯約1600萬噸, 水果約1400萬噸, 蔬菜約1億噸。如果糧食、水果每噸按2000元計算, 馬鈴薯和蔬菜按每噸1000元計算, 折合經(jīng)濟損失約3000億元。按目前單產(chǎn)水平推算, 相當于全國每年有1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被損失掉了。特別是在一些糧食主產(chǎn)區(qū), 由于缺乏規(guī)模化糧食產(chǎn)后處理設施, 傳統(tǒng)的農(nóng)戶小規(guī)模分散晾曬和儲糧的方式已造成極大損失。如2016年受降雨天氣影響, 安徽小麥受潮嚴重, 滁州80%的新麥達不到國家標準而難以入庫;2015年江蘇規(guī)模經(jīng)營大戶因沒有晾曬、烘干能力, 稻谷未能及時收割, 遭遇大雪天氣出現(xiàn)了“雪壓稻”現(xiàn)象, 導致黃粒米超標率高達90%。此外, 由于得不到及時的產(chǎn)后加工, 數(shù)量巨大的鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì), 產(chǎn)生大量廢水、廢氣和垃圾, 不僅會滋生蚊蠅、傳播疾病, 還會污染地下水源和河流, 損害城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境, 威脅居民身體健康。為有效解決這些問題, 發(fā)展產(chǎn)地初加工勢在必行。產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密, 但利潤薄, 規(guī)模小, 必須加大政策支持力度, 引導各地篩選推薦當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急需、性價比高的初加工機械, 納入農(nóng)機購置補貼范圍;引導金融機構(gòu)和各類社會資本支持初加工服務發(fā)展, 形成多元化的資金投入格局。
四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)。農(nóng)業(yè)服務業(yè)也稱農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè), 為農(nóng)民在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提供產(chǎn)品、勞務、物流、資金、技術以及信息咨詢等服務, 包括農(nóng)產(chǎn)品包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等內(nèi)容。涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié), 具備全方位綜合性等特點。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程為標準, 可以將農(nóng)業(yè)社會化服務細分為六類: (1) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務; (2) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務; (3) 農(nóng)業(yè)技術推廣服務; (4) 動植物疫病防治服務; (5) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管服務; (6) 農(nóng)產(chǎn)品流通服務。從中國的實際情況看, 提供農(nóng)業(yè)社會化服務的主體主要包括政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)紀人與經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶等。也包括介于政府和市場之間的組織, 包括供銷合作社。本文下一部分予以詳細介紹。
農(nóng)村服務也包括兩大方面, 一是為農(nóng)村居民提供生活服務的產(chǎn)業(yè), 即“工業(yè)品下行”。即使到了2030年以后, 中國的城鎮(zhèn)化率達到70%以上, 依然會有4.5-5億人生活在農(nóng)村, 因此, 農(nóng)村生活服務業(yè)的便利性、現(xiàn)代化程度也是衡量十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要標志。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè), 這是一個很大的產(chǎn)業(yè)。目前, 農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象十分突出, 這是因為, 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的大都是年輕且文化水平較高者, 老人一般在農(nóng)村看家、看孩子、管理承包地等, 隨著越來越多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居, 農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題變成了社會問題。目前, 雖然很多地方政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)的地方政府都在努力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè), 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在辦養(yǎng)老院, 但遠遠滿足不了農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求。從長遠看, 必須吸引社會資本, 采取政府補助、企業(yè)家投資、農(nóng)民個人承擔部分生活費用的辦法, 多方籌資, 才能夠解決城鎮(zhèn)化加速推進條件下的農(nóng)村養(yǎng)老問題。此外, 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施, 農(nóng)村環(huán)境會得到明顯改善, 并且比城市更加宜居, 因此, 大中城市周邊農(nóng)村可以充分利用轉(zhuǎn)移到城市定居農(nóng)民的閑置住宅, 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè), 吸引城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老, 以緩解城市養(yǎng)老設施的不足。
二、農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)是未來農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著力培育的重要動能
20世紀80年代初期農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制確立后, 小規(guī)模農(nóng)戶獨立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動, 對社會化服務的需求越來越大。1984年中共中央一號文件就指出:“必須動員和組織各方面的力量, 逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務體系, 滿足農(nóng)民對技術、資會、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經(jīng)營輔導等方面的要求。”1991年10月, 國務院發(fā)布《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》, 當時的提法是:“農(nóng)業(yè)社會化服務, 是包括專業(yè)經(jīng)濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。”其實根據(jù)當時的情況, 能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務的主要是縣鄉(xiāng)兩級技術服務部門和發(fā)達地區(qū)的村級組織, 合作經(jīng)濟組織尚處于發(fā)育的初級階段。2008年召開的中共十七屆三中全會提出:“加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充, 公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。”提出了新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的概念, 此后的中共中央一號文件都是在這個概念基礎上的具體化。比如2013年中共中央一號文件提出:“要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向, 充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)作用, 加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。”目前, 多主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系基本形成并在實踐中不斷創(chuàng)新[2]。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設有兩個特點:一是在公益性服務為基礎的前提下;二是大力發(fā)展經(jīng)營性服務主體。前者符合引導作用, 必要時以政府購買服務的方式引導服務企業(yè)發(fā)揮作用;后者以優(yōu)質(zhì)服務獲取利潤, 或者以合作社形式為成員提供服務。2018年中共中央一號文件指出:“培育各類專業(yè)化市場化服務組織, 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務, 幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。”這就點出了新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的兩個重要目標, 其一是把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 其二是節(jié)本增效, 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 提高農(nóng)業(yè)競爭力。一些專家甚至認為, 中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)育水平[3]。因此, 農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動能, 也是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎。
農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設包括的內(nèi)容很多, 本文在此主要介紹供銷社改革的貢獻。近年來, 供銷社系統(tǒng)在改革中, 按照中發(fā)2015[11]號文件的要求, 以堅持為農(nóng)服務根本宗旨, 把為農(nóng)服務成效作為衡量工作的首要標準, 做到為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)。打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系, 成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。其中, 山東省供銷社作為總社的試點單位, 圍繞著土地托管, 不斷健全完善供銷合作社組織體系, 建立健全農(nóng)業(yè)全程社會化服務體系, 積累了可復制、可推廣的經(jīng)驗[4]。
山東省供銷社改革主要著力點在縣、鄉(xiāng)、村三個層次。在村級層次, 要求基層社緊密結(jié)合村兩委的工作, 實施“村社共建”工程, 與村“兩委”共建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目和干部隊伍。尤其是共建農(nóng)民專業(yè)合作社, 主要采取基層社領辦或入股等方式, 密切了基層社和農(nóng)民之間的聯(lián)系, 實現(xiàn)了中央11號文件對于供銷社“姓農(nóng)”的要求, 找到了“回家”的路子。如山東省莒南縣石蓮子鎮(zhèn)供銷社與該鎮(zhèn)郝家村實施村社共建, 社村共同出資50萬元 (供銷社出資25萬元, 村集體以道路、灌溉設施等入股折價25萬元) 組建了綠源合九果蔬專業(yè)合作社, 建立了產(chǎn)地交易市場, 方便了群眾銷售水果、蔬菜, 合作社還可以每公斤提取0.1元管理費, 村集體每年都有了一定收入[5]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次, 由基層社或?qū)嵙^強的合作社牽頭, 聯(lián)合合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社, 在工商部門注冊為合作社法人, 與基層供銷社融合發(fā)展, 基層供銷社持股比例不超過20%。在縣級層面, 發(fā)揮縣聯(lián)社的協(xié)調(diào)功能, 引導縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、各類較大型合作社及聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等共同組建縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社, 作為事業(yè)法人在縣 (市) 編制委員會辦公室注冊, 由編辦下達文件成立。縣級供銷社與聯(lián)合社“一個機構(gòu), 兩塊牌子”, 縣級供銷社適應聯(lián)合社的工作要求把內(nèi)部機構(gòu)改革為“三部一中心”, 即生產(chǎn)服務部、現(xiàn)代流通部、信用互助部和綜合服務中心, 強化了為農(nóng)服務職能。通過成立縣聯(lián)合社, 促進了縣級供銷社行政化工作方式和思維方式的轉(zhuǎn)變, 形成了上下貫通的合作社體系和為農(nóng)服務體系。供銷社是介于政府機構(gòu)和市場機構(gòu)之間的組織, 能夠有效避免合作社發(fā)展中的市場失靈問題, 避免合作社的失敗。正如Emmanuel (2017) [6]所說, 政府的長久支持是合作社成功的基本要素。[6]供銷社的支持正是政府支持的重要組成部分, 而且是正規(guī)政府機構(gòu)所無法涉足的部分。
在縣級聯(lián)合社的基礎上, 省供銷社還要求各試點縣成立了縣農(nóng)業(yè)服務公司, 作為縣級為農(nóng)服務的龍頭企業(yè), 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社 (或基層社) 聯(lián)合組建為農(nóng)服務中心。從調(diào)研情況看, 每個為農(nóng)服務中心投資約500萬元, 縣農(nóng)業(yè)服務公司出資不超過30%, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社出資不低于70%, 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社中農(nóng)民合作社的出資比例不低于80%, 這樣就保證了農(nóng)民社員在為農(nóng)服務中心中的持股比例最低為56%, 體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的投資, 除了自籌部分外, 在試點階段大部分由省供銷社以“以獎代補”等形式予以補助。
從調(diào)研情況看, 為農(nóng)服務中心主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建立, 也有的依托基層社。根據(jù)高密市等地的經(jīng)驗, 一般占地20畝左右, 服務半徑3公里, 輻射面積3萬畝至5萬畝, 形成“3公里土地托管服務圈”, 服務內(nèi)容主要有測土配方、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓等。在山區(qū)以林果等經(jīng)濟作物托管為主的為農(nóng)服務中心, 以山體自然形成的小流域為基本單元, 服務半徑約6公里, 輻射面積約10萬畝, 大致形成服務圈。[7]目前, 全省各類托管面積達到3000萬畝以上。通過土地托管, 實施規(guī)模化農(nóng)機作業(yè), 可使糧食作物每畝增產(chǎn)10%-20%, 為農(nóng)民節(jié)支提效400元至800元, 經(jīng)濟作物可達千元以上;開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治飛防作業(yè), 可降低農(nóng)藥使用量20%, 提高工效300倍至600倍, 有效防治率超過96%;通過測土配方智能配肥, 每畝可減少化肥使用量15%-20%;實施“水肥一體化”技術, 比常規(guī)施肥節(jié)水30%-40%、節(jié)肥20%-30%;通過糧食倉儲、烘干服務, 既解決了農(nóng)民運輸、晾曬的問題, 又有利于規(guī)避市場波動帶來的風險。可見, 土地托管服務能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接, 并促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效, 提高競爭力, 是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動能。
三、“自治、法治、德治”相結(jié)合, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和新功能
中共十九大報告指出:“加強農(nóng)村基層基礎工作, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”“三治”的提出, 是中國農(nóng)村治理理念、治理方式的重大轉(zhuǎn)變, 是實現(xiàn)“治理有效”的基礎。法治是鄉(xiāng)村治理的基礎, 任何機構(gòu)、任何人的行為都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行, 不能逾越法律這個“矩”。自治是由中國鄉(xiāng)村的特殊性所決定的。鄉(xiāng)村是典型的“熟人社會”, 人們之間受道德、習俗等軟性規(guī)范約束的程度較大, 不同民族、不同區(qū)域之間的差異較大, 因此, 自古就有“皇權不下縣”之說。可見, 中國的鄉(xiāng)村治理自古就以自治為基本特征。那么, 由誰來自治?或者說, 自治的主體是誰?當然是在全體村民在長期生活中脫穎而出、具有較高道德水平、文化水平和領導能力的人, 也就是鄉(xiāng)紳。換句話說, 中國古代的鄉(xiāng)村自治是以德治為基礎的。這個“德”在不同民族、不同區(qū)域之間略有差異, 是因為人們的生活方式、人與自然之間的關系、人與人之間的關系不完全相同, 從而形成各具特色的“村規(guī)民約”。然而, 這種治理模式被鴉片戰(zhàn)爭以來歷次內(nèi)力和外力的沖擊所打破了。
新中國成立以后, 為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化, 國家必須控制所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源, 鄉(xiāng)村治理實際上演化為國家治理的延伸, 自治的模式不再延續(xù)。1983年10月, 《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》明確提出:“村民委員會是基層群眾性自治組織, 應按村民居住狀況設立。村民委員會要積極辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。”自此, 中國鄉(xiāng)村治理又具有“自治”的特征。1987年, 第六屆全國人大常委會通過《村民委員會組織法 (試行) 》;1998年, 第九屆全國人大常委會通過《村民委員會組織法》, 其第二條明確規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”都在努力推進鄉(xiāng)村自治水平的提高。盡管相關法律和中央文件都強調(diào)了“村規(guī)民約”的作用, 但由于鄉(xiāng)村道德體系的打亂由來已久, 所謂的“村規(guī)民約”已成為無源之水、無本之木。而在法治框架下, 法律規(guī)定和鄉(xiāng)村價值之間具有一定的落差, 司法制度很難處理村民之間細膩、復雜、紛繁的糾紛, 何況一些糾紛未必違法, 而是由于人們對于早已失效的鄉(xiāng)村道德體系的理解引起的。此時, 法律就顯得無能為力。鄉(xiāng)村治理的諸多亂象也由此而來。
正是基于對鄉(xiāng)村治理復雜性的認識, 中共十九大報告提出了“三治”的理念, 正式把“德治”納入鄉(xiāng)村治理體系, 這是基于執(zhí)政黨對于當下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的認識而做出的正確決策。誠然, 鄉(xiāng)村中的德治傳統(tǒng)由來已久, 只是自19世紀中葉以來被打破、批判、擯棄, 現(xiàn)在被正式請回, 我們依然可以稱之為“新動能”。有了“三治”相結(jié)合, 才能實現(xiàn)“治理有效”的要求, 鄉(xiāng)村振興才能真正落到實處。
2018年中共中央一號文件指出:“必須把夯實基層基礎作為固本之策, 建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制, 堅持自治、法治、德治相結(jié)合, 確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”第一, 要深入挖掘中國傳統(tǒng)文化中“德”的內(nèi)涵, 尤其是不同民族、不同區(qū)域基于人們對于“德”的認知而形成的豐富多彩的村規(guī)民約, 用“德”這一傳統(tǒng)要素來沁潤、感化、引導村民, 使其自覺遵紀守法, 不斷提高自治水平, 這是實現(xiàn)中共十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的先決條件。第二, 充分發(fā)揮村“兩委”的作用, 包括發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟, 使鄉(xiāng)村治理具備一定的財力基礎;總結(jié)、推廣鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的好人好事、道德模范, 引導村民道德水平不斷提高;教育村民遵紀守法, 提高村民法治理念。第三, 大力發(fā)展各類農(nóng)民合作社, 使村民在經(jīng)濟發(fā)展中積累合作的理念。合作社是個大學校, 世界上第一個標準的合作社———羅虛代爾先鋒社在成立初期制定的八條原則中就有“重視對社員的教育”一條, 1849年合作社成立了教育委員會, 1853年社員大會修改了社章, 規(guī)定合作社每年要盈余中提取2.5%作為教育基金, 對社員進行文化、合作思想和道德的教育。通過合作社的發(fā)展, 人們的合作意識不斷提高, 對社區(qū)也會越來越關心, 有的合作社甚至出資興辦鄉(xiāng)村公共事業(yè), 如助學、修路、修建村民活動廣場等, 甚至助力貧困村民脫貧致富。國內(nèi)外實踐證明, 合作社發(fā)展對于鄉(xiāng)村治理會起到正向作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟與管理評論2018年05期
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