鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國工業(yè)化和城市化的大趨勢、大背景下提出和實施的，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。這一戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。可見，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并提高其治理效率，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為更好推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)提供了重要保障。
為中國社會結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)村發(fā)展定位
即使較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，其社會結(jié)構(gòu)中仍存在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)這一重要維度。只是從經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量看，這些國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和人口所占比例較低，但這并不意味著鄉(xiāng)村不重要。中國歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)社會，使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中都占有較大的比重。而在整個國家治理體系中，農(nóng)村或鄉(xiāng)村治理規(guī)模最大、機(jī)制設(shè)計最為精密。但是，當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)社會的大轉(zhuǎn)型之中，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和任務(wù)是什么？這主要取決于對鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)定位。
許多現(xiàn)代化國家甚至發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村的基本特征是：農(nóng)業(yè)占GDP的比例很低，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)很高；農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤埠艿停渌刭|(zhì)卻不低；農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全；農(nóng)村居民的收入水平較高，甚至高于許多城市居民；農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美，居住條件好于城市。在未來中國的社會結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村發(fā)展如何定位？這主要取決于現(xiàn)代化的一般規(guī)律和中國的具體國情。
作為長期以農(nóng)業(yè)為主、人口眾多的發(fā)展中國家，中國正處于現(xiàn)代化過程之中，“現(xiàn)代化”表現(xiàn)為“四化”，即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這既有土地用途、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、居住條件等的巨大變化，更有人的遷徙集中、身份轉(zhuǎn)變、素質(zhì)變化、交往方式、組織方式乃至整個社會結(jié)構(gòu)的深刻變動。這不僅是現(xiàn)代化的一般規(guī)律，還是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景。我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化后，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r將會得到明顯改善。但是，中國特定的國情決定了即使實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國鄉(xiāng)村還有需要解決的突出問題。第一，雖然農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口比例會隨著工業(yè)化和城市化大幅減少，但是其絕對數(shù)量仍然會比較多，他們的居住密度相對于世界上許多發(fā)達(dá)國家仍然比較高。因為中國人口基數(shù)巨大，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收不了那么多農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口，這是未來鄉(xiāng)村治理的一個基本形勢。第二，由于農(nóng)村人口基數(shù)大而教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，從現(xiàn)在開始到將來較長一段時期內(nèi)，我國農(nóng)村人口素質(zhì)提高的任務(wù)相對于城市人口更為艱巨。第三，中國農(nóng)村長期以來形成了宗族社會結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建人與人之間的關(guān)系時，血緣和人情因素的作用根深蒂固。第四，盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模會擴(kuò)大，機(jī)械化、自動化水平會提高，但是傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)在比較多的地方還會存在，甚至?xí)谛录夹g(shù)條件下煥發(fā)活力。因為中國各地地理條件差異巨大，需要或樂意種地的人口還不少，也會有適合小規(guī)模耕種的新技術(shù)，這使一部分人的小規(guī)模耕種與生產(chǎn)生活方式相結(jié)合。第五，中國的農(nóng)業(yè)即使在實現(xiàn)現(xiàn)代化后，相對于一些發(fā)達(dá)國家也會顯得更加重要。以上都是未來鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理不容忽視的重要影響因素。為此，《指導(dǎo)意見》提出到2020年現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。這為我國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
明確鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
首先，我們需要厘清幾個理論問題。第一，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是多維度的綜合治理。因此，我們可以從多個角度對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行劃分。從空間結(jié)構(gòu)角度，可以將其分為家庭治理、社區(qū)治理和村莊治理等；從治理內(nèi)容角度，可以分為意識形態(tài)治理、公共事務(wù)治理、社會治安治理和經(jīng)濟(jì)組織治理等。第二，鄉(xiāng)村治理具有主體和客體。鄉(xiāng)村治理需要物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開“物”，但關(guān)鍵是“人”，治理的主體是人或人組成的“組織”，村黨支部、村民委員會、村民小組和其他社會組織等是治理主體，村民個人和家庭也是治理主體（同時也是被治理的對象）。治理客體包括村民個人、家庭、公共事務(wù)、自然環(huán)境和社會秩序等。第三，鄉(xiāng)村治理體系或治理結(jié)構(gòu)，就是有關(guān)鄉(xiāng)村治理的一系列正式和非正式的制度與規(guī)則體系及其相互作用的機(jī)制。第四，怎樣理解鄉(xiāng)村治理體系的有效性？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求包括“治理有效”，而衡量鄉(xiāng)村治理體系是否有效的標(biāo)準(zhǔn)就是，是否有助于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展、家庭和睦、社會和諧、環(huán)境友好、國家意志順利實現(xiàn)、民眾意愿順暢表達(dá)。
其次，我國鄉(xiāng)村治理存在的主要問題有：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入增長比較快的同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和收入差距仍較大；農(nóng)村居民的科學(xué)文化素養(yǎng)和健康狀況相對較差，教育資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，鄉(xiāng)村人居環(huán)境亟待改善；農(nóng)村居民法治意識較為淡薄，普法工作亟待加強(qiáng)；農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要創(chuàng)新，村委會尚需進(jìn)一步健全；等等。
為了解決這些問題，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。這也是鄉(xiāng)村治理面臨的緊迫任務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，符合當(dāng)前和未來需要的鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向是“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路”。其中，需要重點加強(qiáng)傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理模式相結(jié)合，自治、法治與德治相結(jié)合，人的治理與物的治理（包括環(huán)境）相結(jié)合，正式規(guī)則與非正式規(guī)則相結(jié)合，直接治理與委托代理相結(jié)合等。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度保障
為了構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加有效，相應(yīng)的制度和組織建設(shè)是至關(guān)重要的。為此，建議從以下四個方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度保障。
一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。針對一些地方的農(nóng)村基層黨組織不健全、制度不完善等問題，我們加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織建設(shè)，不能簡單等同于增加黨員數(shù)量和基層干部的數(shù)量。近年來，黨中央已采取一些措施，如下派“駐村第一書記”和培養(yǎng)“大學(xué)生村官”，發(fā)揮了明顯的示范帶動作用。另外，我們還需在常態(tài)化的組織建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面努力，主要是需要進(jìn)一步完善黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生機(jī)制，健全激勵和約束機(jī)制，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，進(jìn)而提升黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)和法治意識培養(yǎng)。除了國家相應(yīng)的法律法規(guī)，鄉(xiāng)村還可以根據(jù)實際情況按程序制定鄉(xiāng)規(guī)民約。僅僅立法還不夠，關(guān)鍵是學(xué)法、普及法律知識、依法依規(guī)辦事。我們的普法工作，要講求方法、提高效率。
三是加強(qiáng)村委會的組織建設(shè)。首要的是，村委會的選舉產(chǎn)生環(huán)節(jié)，需要讓德才兼?zhèn)洹?dān)當(dāng)作為的人進(jìn)入村委會。農(nóng)村基層黨組織和法律要確保村民自治制度的落實，除了保障和督促村委會依法自治管理，還需有一定的激勵和約束措施。
四是加強(qiáng)對農(nóng)村居民的教育，包括科學(xué)知識教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，同時加強(qiáng)品德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。其中，重點是組織人民群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并廣泛開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育。我們應(yīng)把社會主義核心價值觀融入到村民的日常生活之中，并加緊完善具體的言行規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)。
作者系教育部“長江學(xué)者”特聘教授，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長、講席教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報
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