上周末，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文透露，調整后的常委會立法規劃已經將房地產稅法列入第一類的立法項目。在房地產業面臨“去庫存”和穩房價兩難的關鍵時刻，曾經傳言暫停的房地產稅立法被證實仍在推進，這釋放了全面深化改革不動搖的強烈信號。
“去庫存”是2016年中國經濟社會發展的五大任務之一。出乎預料的是，年初一連串的貨幣、財政政策放松過后，“去庫存”劇情陡然反轉，占據媒體頭條的變成了一二線城市的搶房潮。在全國兩會上，多部委及相關城市的官員紛紛就抑制房價過快上漲表態。重慶市市長黃奇帆指出，如果聽任當前一些地方的房市高杠桿，將釀成一場金融災難。
類似的反復我們并不陌生，市場發生周期性波動本來正常，但周期越來越短、波動越來越劇烈，就不正常了。這說明我們關于房地產市場的一些基本認識出了問題。
中國房地產市場已經走過發展初期的“黃金階段”?！度嗣袢請蟆?013年4月12日報道專家研究成果稱，到2015年，中國家庭戶均擁有住宅可能達到1.08套。就全世界經驗而言，戶均擁有1.1套住宅以后，住宅市場的峰值就會到來。筆者看不到更權威的數據，但大多數城市“去庫存”的艱難反映出，市場整體的供求關系已經發生了質變。
關于這點，一線城市并不例外。有人可能會奇怪：一線城市不是嚴重地供不應求嗎？筆者指的是市場整體，不單單指增量。雖然統計部門對住宅空置率諱莫如深，但在熱點城市“高端人群”普遍一戶多宅的印象大抵不錯。熱點城市房地產市場火爆的背后，旺盛的投資投機性需求導致庫存積壓以二手房的形式存在。熱點城市對房地產投資升值的激勵導向和示范效應，凝聚了區域乃至國內外的需求和資源，產生了畸形的供求關系和虛高的價格。
但主流觀點認為，熱點城市房地產市場天然地供不應求，而且天然合理。類似的模糊認識還有，房地產業在中國經濟中的地位，如何限制投資投機性需求、甚至是否限制。在這樣關乎產業生死存亡的大問題上，倘若思路不清、預期不明、政策搖擺且急功近利，市場就不可能平穩發展。
在市場發展的“黃金期”，購房者習慣于買漲不買跌，市場交易量價關系同向變化，“去庫存”與穩房價往往此消彼長，不可兼得。而整體上，市場庫存量和價格均持續上升。
向成熟市場轉變，意味著開發商、消費者、監管手段和供求關系都要成熟起來，就可以在“去庫存”的同時穩得住房價。
毫無疑問，既往的調控政策和經驗已不足以當此重任。我們必須求助改革，也就是常說的治本之策。
改革的艱難，除了源于既得利益者的阻力，還源于廣大民眾的不理解。有一種流行的說法是，改革要找準時機，以免引發大的動蕩。對于一場準備充分的改革來說，這其實是個偽命題。改不改是戰略問題，而通過規范改革的力度、范圍、節奏以贏得更廣泛的理解和支持，只是個技術問題。
相對于多年來不停加加減減的信貸、貨幣、交易稅費以及限購等政策工具，真正稱得上房地產調控治本之策的只有兩條，一是征收房地產稅，二是農村土地制度改革。
房地產稅可以考慮從火爆的一二線城市征起，只要稅基、稅率合理，囤積居奇的投機者、假改善性需求之名的投資者就會逐一現身，而剛需的概念將重新定義，在住宅并非絕對緊缺的城市，將產生健康的供求關系和正常的商品房價格。
而對于住宅絕對緊缺的城市，推進農村土地制度改革，可以釋放土地空間。國土資源部部長姜大明日前透露，“人地掛鉤”方案正在按程序報批，就是供給側結構性改革傳來的一個好消息。
穩房價是一個方面，農村土地制度改革“去庫存”的作用則更為明顯。當下各地出臺的“去庫存”方案，主要寄望于農民工市民化。而在他們的家鄉，很多地方正在大規模地推行集中居住，城鄉“去庫存”都指望農民工，他們荷包里的錢怎么可能夠呢？戶籍制度改革已經明確，農民進城不以收回土地權利為條件。這只是第一步，還要通過農村土地制度改革賦予農民更多的財產性和自主性，讓農民帶著土地財產進城。此外，還要大幅提高農民工的消費能力。
如果從地方產生成熟經驗算起，農村土地制度改革已經開展20年了。主流聲音一直強調穩妥，不能單兵突進。當此全面深化改革之際，戶籍制度、農村產權體系、土地流轉、集體林權制度等相關領域的改革都取得了突破性進展。曾經一路領先的農村土地制度改革，當是到了加速推進的時節。
（作者系本報記者）
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報
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