——專訪南京大學城市科學研究院副院長胡小武
說到“城市病”許多人的第一反應是：那是大城市才有的問題。很少人會想到小城市也有“城市病”，而且還呈現(xiàn)出小城市特有的特點，甚至有些小城市病得比大城市還重。
近期，記者專訪了在國內(nèi)較早全面研究和闡述“小城市病”概念的專家——南京大學城市科學研究院副院長胡小武，請他深入解析“小城市病”，并為眾多小城市“把脈開方”。
“小城市病”是一種什么?。?span>
記者：小城市為什么這么重要？
胡小武：按照最新的劃分標準，我國有１８００多個小城市，占中國縣城以上規(guī)模城市總量比例的８５％以上?？梢哉f，小城市在新型城鎮(zhèn)化進程中的發(fā)展質(zhì)量高低，是決定中國城鎮(zhèn)化發(fā)展順利與否的根本性問題。
記者：“小城市病”到底是一種什么樣的“病”？
胡小武：我認為“小城市病”主要指城區(qū)常住人口少于５０萬規(guī)模的城市出現(xiàn)的人口流失、經(jīng)濟增長乏力、資源枯竭、就業(yè)艱難、人才逃離、文化荒蕪、發(fā)展動力欠缺等問題。這些小城市的問題集中體現(xiàn)為一種“庸墮化”現(xiàn)象，即精神生活庸俗化、社會交往“強關系化”、經(jīng)濟增長模式僵化、創(chuàng)新資源衰竭化。概括起來，可以稱之為“小城市病”的“庸墮化”現(xiàn)象。
記者：文化上的現(xiàn)象也是“小城市病”給人的直觀感受？
胡小武：是的。“小城市病”最直觀的一個病征，是文化方面沒有生氣。中國較高層次的文化資源，幾乎全部分布在以北京、上海、廣州等大都市為主的中心城市。即使在沿海發(fā)達地區(qū)的小城市，其城市公共文化場所與高層次文化場所資源也都普遍缺乏。絕大多數(shù)小城市沒有自己的市立單體美術館建筑和兩所以上的免費博物館，畫廊更是鮮見，有格調(diào)的咖啡館、時尚文藝空間也是稀缺產(chǎn)品。城市發(fā)展如果缺乏文化品格是不可持續(xù)的，這已被當今發(fā)達國家的事實證明。庸俗生活方式逐漸弱化了小城市文化活力，又阻滯了新的文化生活方式的生成。“小城市病”病根在人
記者：小城市文化無生氣的原因是什么？
胡小武：說到底是人的問題。這是一種惡性循環(huán)。小城市的文化生活環(huán)境越差，越難以吸引高水準人才。這種文化環(huán)境歸根到底受限于文化資源的分配——高等教育資源與高層次知識人才缺失，導致小城市整體知識水平低層次化。在國外，很多世界名校都藏身小城小鎮(zhèn)。然而，我國地級市中只有幾個城市擁有“２１１大學”。其他２４０多個地級市只有為數(shù)不多的高教資源。而超過１６００多個縣級小城市沒有高等教育機構。
記者：引進人才或鼓勵人才回流能否緩解“人才荒漠化”？
胡小武：很難。有很多年輕人回到小城市感覺各種不適應，很重要的一點就是他們發(fā)現(xiàn)小城市做事情比大城市更要拼關系。熟人社會在小城市的社會交往中更容易形成一種“強關系化”趨勢。因為資源稀缺，需要依賴關系進行分配，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很難在小城市開展。
記者：“小城市病”的產(chǎn)生是否與產(chǎn)業(yè)落后有關？
胡小武：的確如此，小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構單一，導致經(jīng)濟活力日趨弱化。大多數(shù)人口在５０萬以下的小城市，其城市形成之初大多依賴少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)或廠礦型企業(yè)，農(nóng)業(yè)直接進城人口占比較高，一半以上的人口依托少數(shù)幾個企業(yè)或行業(yè)就業(yè)。因此，大量小城市都存在就業(yè)門類較少、就業(yè)機會緊張、靜態(tài)失業(yè)率較高、人口外流明顯的現(xiàn)象。
記者：這種經(jīng)濟、人口、社會結構失調(diào)有何影響？
胡小武：一旦小城市建設和管理跟不上迅速增長的需求，就會導致城市基礎設施供給滯后于城市人口增長，從而引發(fā)一系列矛盾。比如，近年來一些小城市淪為人少房多的“鬼城”，小城市房地產(chǎn)虛假繁榮呈現(xiàn)擴大化趨勢。
記者：“小城市病”惡化的結果是什么？
胡小武：在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵階段，如果任由“小城市病”惡化下去，就有可能讓小城市落入“小城市發(fā)展陷阱”，就像我們常說的“中等收入陷阱”。“小城市發(fā)展陷阱”就是小城市因被邊緣化而凋敝，從而拖累大城市陷入更深的“城市病”。
治療“小城市病”亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
記者：“小城市病”該怎么治？
胡小武：總體上來看，一些陳舊的發(fā)展觀念應該擯棄，比如盲目地招商引資，盲目地在城建項目中大干快上，盲目地在發(fā)展中貪大求全。
首先，城市發(fā)展渠道從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁乓?。從向大企業(yè)招商到向大學招才，這是修復小城市人才構成的一個選項。比如，江蘇靖江市引入常州大學懷德學院，建成江蘇長江北岸的第一家縣級大學，８０００多名師生為當?shù)貛砘?、金屬材料、機械制造等專業(yè)的人才，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色高度契合。更直觀的效果是學校還沒開學，周邊的小商鋪、餐廳甚至咖啡館都已經(jīng)聚集起來，使當?shù)胤諛I(yè)蓬勃發(fā)展。
再者，城市發(fā)展方式從擴大增量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化存量。中央城市工作會議提出要建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。特色將是未來每一個城市安身立命的基礎，沒有特色的城市就沒有競爭力。而特色需要從城市既有的存量上去挖掘，去找到城市有競爭力的一面。做好這些工作，是要為發(fā)展“止損”，通過治標為“小城市病”的治本贏得空間和時間。
此外，城市發(fā)展取向從搬遷移植轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣骱献?。以往小城市都希望把大城市的項目和資源直接移植到本地，但許多并不成功。如果采取交流合作的方式對接城市產(chǎn)學研的高端資源，不強求生產(chǎn)中心、研發(fā)中心、人才基地落戶，而更加看重交流合作帶來的帶動效應，或許能減少搬遷移植的風險。比如，有些小城市就通過對接高端科研院所，在本地設立研究機構，實現(xiàn)研發(fā)人員的交流往來，帶動小城市相關領域的研究和相關人員的思維生活方式、文化需求的轉(zhuǎn)變。
記者：如何才能根治“小城市病”？
胡小武：要根治“小城市病”不是朝夕之功。希望國家能夠把部分產(chǎn)學研的節(jié)點和終端放在小城市，通過與大城市的頻繁互動和交流，帶動小城市合理分工布局。應當考慮出臺政策，鼓勵小城市本地資源的優(yōu)化升級，嫁接外部資源，以我為主對外合作而不是單純招商引資。通過互利雙贏的合作帶來小城市產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境的量變，假以時日再尋求發(fā)展上的質(zhì)變。這恐怕是小城市必須正視的一條發(fā)展道路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社2016-03-27（記者：楊紹功）
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