【摘要】當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域發(fā)生著重要變化：從表象而言，出現(xiàn)鄉(xiāng)村的邊緣化、荒蕪、空心化；更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，鄉(xiāng)村的精英人士大量流失、自治制度的失語(yǔ)失效、鄉(xiāng)村治理的精神呈現(xiàn)斷裂。為此，我們主張因地制宜將新時(shí)期的鄉(xiāng)賢吸納到鄉(xiāng)村治理體系中，積極發(fā)揮他們的作用。當(dāng)前以及今后應(yīng)在文化與制度建設(shè)兩個(gè)維度下大力氣，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理成可承繼的傳統(tǒng)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)賢；新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理
當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理與古代明顯不同之處就在于：后者沒(méi)有納入到王朝的官僚治理體系之內(nèi)，而是全面依靠鄉(xiāng)賢或鄉(xiāng)紳來(lái)主導(dǎo)（尤其是宋以前），是自下而上的自治。古代的鄉(xiāng)村治理之所以能處于自治狀態(tài)，概括來(lái)講主要有三大原因：王朝的經(jīng)濟(jì)命脈依賴(lài)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)受制于宗法關(guān)系、政令傳播受限于交通渠道。當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的情境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。自1949年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的主導(dǎo)之下，中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)長(zhǎng)期以城鎮(zhèn)為中心，鄉(xiāng)村處于相對(duì)邊緣甚至依附的地位。以基層政權(quán)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理，也受到種種的制約與影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面展開(kāi)與深入，以村落為生產(chǎn)生活共同體的治理環(huán)境，遭遇到了嚴(yán)重的沖擊，滋生、誘發(fā)了諸多顯性或隱性的問(wèn)題。
一、當(dāng)代鄉(xiāng)村治理受到的沖擊和面臨的問(wèn)題
考察分析當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理難題，首先要擯棄的立場(chǎng)是：不能將它視為單一的“治理”問(wèn)題，也不可將之視為僅僅是“鄉(xiāng)村”的問(wèn)題。毋寧說(shuō)，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷中遇到的綜合性難題的一個(gè)縮影。因此，應(yīng)在一個(gè)宏大的政治社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之中，來(lái)觀察理解這個(gè)關(guān)乎全局的“草根性”難題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口，所占比例達(dá)51.27%。著名作家馮驥才經(jīng)過(guò)調(diào)查，得出一個(gè)令人震驚的數(shù)字：中國(guó)每天有300個(gè)村莊在消失。這不得不引人深思：人口結(jié)構(gòu)的變化到底說(shuō)明了哪些問(wèn)題？鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)生活家園的消失又揭示了哪些更為深層的問(wèn)題？面對(duì)這樣的人口結(jié)構(gòu)和治理場(chǎng)域的重大變化，當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理又將經(jīng)受什么樣的挑戰(zhàn)？
1.直接、表象的問(wèn)題
當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村治理首先要直面的問(wèn)題就是治理場(chǎng)域的變化。那種安土重遷的故鄉(xiāng)情懷、血濃于水的脈脈溫情、禮俗主導(dǎo)的熟人社會(huì)，已經(jīng)在不少鄉(xiāng)村蕩然無(wú)存。據(jù)有關(guān)研究成果，中國(guó)的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷不同程度的解體：有的傳統(tǒng)治理資源還比較豐富、共同體保留尚好，有的部分解體，有的已經(jīng)基本解體甚至嚴(yán)重萎縮。[1]
這些（自然）村落的解體只是問(wèn)題的表象，值得追問(wèn)的是：何以解體？是自然的解體還是人為的解體？一般而言，（自然）村落的解體與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程相關(guān)。[2]如果現(xiàn)代化是無(wú)法抗拒的發(fā)展潮流，那么現(xiàn)代化未必是村落解體的罪魁禍?zhǔn)祝瑔?wèn)題在于我們?nèi)绾卫斫馀c推進(jìn)現(xiàn)代化。實(shí)質(zhì)上，我們的發(fā)展觀與發(fā)展政策才是村落解體的關(guān)鍵因素。從單一（以政治掛帥、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）發(fā)展、二元（物質(zhì)與精神）發(fā)展，再到全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、科學(xué)、人文（五位一體）發(fā)展，從城鄉(xiāng)二元分立制定發(fā)展政策，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化布局公共政策，再到城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這樣的發(fā)展方略變革，這些無(wú)不說(shuō)明以城鎮(zhèn)為中心的發(fā)展主義左右了曾經(jīng)禮讓、溫情、自成一統(tǒng)的村落的命運(yùn)。
長(zhǎng)期以城鄉(xiāng)二元分立發(fā)展為主導(dǎo)，帶來(lái)的首要問(wèn)題就是鄉(xiāng)村邊緣化。城市中心主義的發(fā)展理念是西方某些國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的道路，從中華民族幾千年的發(fā)展變遷史來(lái)看，它是扎根于廣袤的鄉(xiāng)村的。農(nóng)耕是理解中華文明的鑰匙，也是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展必須考慮的一個(gè)歷史性前提。盲目效仿某些西方國(guó)家以城市、工業(yè)、商業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展路徑，最終使鄉(xiāng)村被人忽視、輕視，乃至成為“歧視”的標(biāo)簽。
對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的扭曲推進(jìn)，致使部分鄉(xiāng)村淪為荒蕪之境。2014年9月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)提出的要求是：“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。”其實(shí)質(zhì)就是要糾正城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的偏失不當(dāng)問(wèn)題。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，就絕對(duì)不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)來(lái)過(guò)度發(fā)展城鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)多年的探索，國(guó)家提出了“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要還鄉(xiāng)村青山綠水的本來(lái)面貌，就是要使鄉(xiāng)村成為民眾生活的宜居地、靈魂的安放所，讓落葉可以真正歸根。
市場(chǎng)化機(jī)制的驅(qū)動(dòng)與急于求成的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，致使為數(shù)不少的鄉(xiāng)村空心化。鄉(xiāng)村的邊緣化在本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民身份的歧視，是對(duì)國(guó)民平等待遇的褻瀆，是在固化乃至強(qiáng)化社會(huì)不公的藩籬。從對(duì)大量涌進(jìn)城市做工的農(nóng)民的稱(chēng)呼變化（盲流、流民、打工族、農(nóng)民工、務(wù)工人員等）可見(jiàn)一斑。再加上社會(huì)交往的世俗化、物欲化、利益最大化，影響著農(nóng)民的社會(huì)行為與職業(yè)選擇。擠進(jìn)城市，改變命運(yùn)，成為不少農(nóng)民的生存動(dòng)力與行為邏輯。鄉(xiāng)村成為不少人的不歸路，甚至成為一生背負(fù)的“精神枷鎖”?？粘怖先?、留守兒童等成了當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村“獨(dú)特”的人造“風(fēng)景線”。
2.間接、根本的問(wèn)題
鄉(xiāng)村的邊緣化、荒蕪、空心化還只是當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的表層問(wèn)題。它們是制約治理的外部條件。但外部條件極具誘導(dǎo)性，會(huì)擴(kuò)散農(nóng)民對(duì)國(guó)家治理的失望情緒，農(nóng)民再也不會(huì)踏上曾經(jīng)充滿希望的田野上。如果從國(guó)家治理體系的完整結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)村治理一旦陷入困境，就會(huì)使國(guó)家治理的基石動(dòng)搖，使國(guó)家的治理能力弱化。因此，我們應(yīng)追問(wèn)：鄉(xiāng)村治理到底是誰(shuí)在治理？鄉(xiāng)村治理的制度是否形同虛設(shè)？鄉(xiāng)村治理的精神支撐究竟是什么？這些問(wèn)題，才是當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理遭遇的根本性問(wèn)題。
進(jìn)城務(wù)工浪潮，致使鄉(xiāng)村的精英人士大量流失。鄉(xiāng)村治理所必需的人才，出現(xiàn)匱乏、后繼無(wú)人的現(xiàn)象，無(wú)賴(lài)、地痞、流氓、惡霸、黑勢(shì)力把持村委會(huì)的情況層出不窮。那些屈指可數(shù)的精英是激勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所需的榜樣，是無(wú)數(shù)農(nóng)民不斷向上奮斗、覺(jué)得生活有奔頭最直觀的模范。我們不鼓勵(lì)英雄造時(shí)勢(shì)，但倡導(dǎo)精英引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)走上公正持續(xù)的繁榮發(fā)展之路。
自治制度的失語(yǔ)失效?；卩l(xiāng)村的聚居傳統(tǒng)，再加上20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)民家庭本位回歸，促使鄉(xiāng)村家族（勢(shì)力）出現(xiàn)復(fù)興現(xiàn)象。[3]有的地方比如徽州村莊，開(kāi)始大力挖掘和利用保存完善的族譜，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同，使其成為一個(gè)自洽的村莊。[4]通過(guò)家族勢(shì)力以及族譜、祠堂等傳統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我治理，使國(guó)家行政主導(dǎo)下的村民自治制度處于失語(yǔ)狀態(tài)。還有的地方，通過(guò)建立老年人協(xié)會(huì)滋養(yǎng)了社區(qū)的公共性，恢復(fù)了村莊的價(jià)值生產(chǎn)能力，緩解了農(nóng)民的焦慮感，使他們得以找到生命的歸屬感和行為表達(dá)的制度化依據(jù)，有利于維護(hù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)的秩序穩(wěn)定。[5]進(jìn)而彌補(bǔ)了村民自治制度效力發(fā)揮不足的問(wèn)題。
更為嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村治理的精神呈現(xiàn)斷裂。鄉(xiāng)村邊緣化、荒蕪、空心化造成的最大惡果是文化或精神的斷裂。像徽州那樣具有良好的合作傳統(tǒng)、互助傳統(tǒng)、信任傳統(tǒng)、自治傳統(tǒng)等善治資源的村莊[6]，畢竟是少數(shù)。近年來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的信仰體系混亂和價(jià)值扭曲、倫理精神蛻變和道德滑坡、宗教迷信盛行等諸多問(wèn)題，一定程度上與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化（精神）的破壞[7]以及價(jià)值信仰的崩解或者異化有根本的關(guān)系[8]。作為凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)文化基因之一的“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)情”，對(duì)不少本土農(nóng)民或外出農(nóng)民已經(jīng)失去了吸引力、感召力。曾經(jīng)拼命要“安身”的那些農(nóng)民，又將“立命”何處？
二、新鄉(xiāng)賢制度建設(shè)的可行性
在2014年9月召開(kāi)的全國(guó)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆指出，鄉(xiāng)賢文化根植鄉(xiāng)土、貼近性強(qiáng)，蘊(yùn)含著見(jiàn)賢思齊、崇德向善的力量。全國(guó)政協(xié)委員、香港利萬(wàn)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁王志良推崇“鄉(xiāng)賢文化的上虞現(xiàn)象”，為的是解決城市化浪潮下農(nóng)村空殼化背后的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問(wèn)題。[9]這說(shuō)明，通過(guò)鄉(xiāng)賢文化和制度來(lái)解決鄉(xiāng)村治理的困境，已有成功的先例，并已進(jìn)入國(guó)家宣傳與決策的層面。為此，需深入省察的核心問(wèn)題是：從制度建設(shè)層面將新時(shí)期的鄉(xiāng)賢吸納到鄉(xiāng)村治理體系中，逐步改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，是否具有可行性？我們認(rèn)為，有四個(gè)重要的因素使其具備可操作性。
1.鄉(xiāng)土社會(huì)的存續(xù)是實(shí)行新鄉(xiāng)賢制度建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
費(fèi)孝通先生曾在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的擠壓和沖擊下，今天的鄉(xiāng)村是否失去了“鄉(xiāng)土性”？盡管有不少的鄉(xiāng)村處于嚴(yán)重的解體過(guò)程，治理的傳統(tǒng)資源遭到致命破壞，但還是要清醒地看到，“傳統(tǒng)社會(huì)的架構(gòu)沒(méi)有完全坍塌，鄉(xiāng)村社會(huì)中錯(cuò)綜的人際交往方式，以血緣維系的家族和鄰里關(guān)系依然廣泛存在于鄉(xiāng)村之中”[10]。鄉(xiāng)土性在中國(guó)廣大的農(nóng)村，依然是要正視的真實(shí)狀態(tài)。那些扎根于本土的鄉(xiāng)賢，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)和鄉(xiāng)村生活的改善，自然起著重要的規(guī)范與引導(dǎo)作用。更何況，有的地方還充分利用孝悌文化來(lái)促進(jìn)社會(huì)善治[11]，不少的鄉(xiāng)賢正是孝悌文化的踐行者、捍衛(wèi)者與弘揚(yáng)者。
2.選賢與能的觀念是實(shí)行新鄉(xiāng)賢制度建設(shè)的思想資源。
中國(guó)社會(huì)重視賢能的觀念古已有之。在《禮記·禮運(yùn)》中記述了孔子所憧憬的理想社會(huì)即“天下為公”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想社會(huì)，最重要的是選賢與能和講信修睦。在《論語(yǔ)·為政篇》中曾記載魯哀公提出的一個(gè)重要問(wèn)題：“何為則民服？”孔子認(rèn)為，必須正確使用“直”者（正直之人）與“枉”者（不正直之人）才能使天下民眾誠(chéng)服，“舉直錯(cuò)諸枉，則民服”?？鬃拥膶W(xué)生仲弓請(qǐng)教道，如何才能將賢人舉薦出來(lái)呢？孔子認(rèn)為，“舉爾所知；爾所不知，人其舍諸？”（《論語(yǔ)·子路篇》）每個(gè)人都把自己了解的賢人推舉出來(lái)，賢人就不會(huì)被舍棄了。墨子對(duì)賢能尤其崇尚，在《尚賢》中主張，“列德而尚賢，雖在農(nóng)與工肆之人，有能則舉之”。這特別有利于國(guó)家治理，“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚”。因此，他認(rèn)為，尊重賢人是治國(guó)理政的根本，“尚賢者政之本也”。孟子主張，“賢者在位，能者在職”（《孟子·公孫丑上》）。甚至警告當(dāng)時(shí)的國(guó)君，“不用賢則亡”（《孟子·告子上》）。正因?yàn)檫@樣，歷朝歷代的諫諍之臣都告誡君王，“親君子，遠(yuǎn)小人”?？梢?jiàn)，尚賢、選賢與能早已深入到中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和國(guó)家治理原則之中，為當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行新鄉(xiāng)賢制度建設(shè)提供了非常深厚的思想資源。
3.鄉(xiāng)紳自治的傳統(tǒng)是實(shí)行新鄉(xiāng)賢制度建設(shè)的歷史依據(jù)。
中國(guó)古代社會(huì)的鄉(xiāng)村治理，在先秦時(shí)期就已仰仗鄉(xiāng)賢或鄉(xiāng)紳來(lái)主導(dǎo)，秦漢以后便推行以“三老嗇夫”為鄉(xiāng)村最高領(lǐng)袖的鄉(xiāng)治制度。正如有學(xué)者指出的那樣，“士大夫居鄉(xiāng)者為紳”。他們退居鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村社區(qū)具有社會(huì)-文化威權(quán)的階層，在地方學(xué)務(wù)（如社學(xué)、義學(xué)、族學(xué)甚至私塾）、地方公產(chǎn)（如社倉(cāng)、義倉(cāng)以及族產(chǎn)、學(xué)產(chǎn)等）、地方公務(wù)（如道路修筑、橋梁構(gòu)建、學(xué)宮營(yíng)造，甚至寺廟修繕）等中扮演著極其重要的角色?？梢哉f(shuō)，“在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢始終是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的主導(dǎo)力量”。[12]到北宋時(shí)期，藍(lán)田的呂大忠、呂大鈞兄弟等地方鄉(xiāng)賢自發(fā)制定、實(shí)施的《呂氏鄉(xiāng)約》，為鄉(xiāng)賢主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理開(kāi)創(chuàng)了制度建設(shè)的先例。明清以后，鄉(xiāng)約由自發(fā)的道德自治組織變成官僚政府的下屬機(jī)構(gòu)，并與保甲相結(jié)合 (比如呂坤的鄉(xiāng)甲約)，甚至逐漸出現(xiàn)了軍事化的傾向。[13]盡管如此，鄉(xiāng)紳自治這一傳統(tǒng)依然被傳承下來(lái)，成為當(dāng)代鄉(xiāng)賢協(xié)同或自主鄉(xiāng)村治理的重要?dú)v史依據(jù)。
4.濟(jì)世安民的抱負(fù)是實(shí)行新鄉(xiāng)賢制度建設(shè)的精神支撐。
孔子曾說(shuō)：“君子疾沒(méi)世而無(wú)名?！币粋€(gè)人要對(duì)國(guó)家和社會(huì)有用，才能有好的名望，去世之后才能為后人紀(jì)念。只要社會(huì)清明，就應(yīng)該積極出來(lái)效力于國(guó)家，“邦有道，則仕”（《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公篇》）?？鬃釉鴰ьI(lǐng)弟子周游列國(guó)，四處游說(shuō)國(guó)君，宣傳自己的政治主張，其目的就是要有用于世。孟子也常游歷諸國(guó)，曾達(dá)到“后車(chē)數(shù)十乘，從者數(shù)百人”的排場(chǎng)，還說(shuō)過(guò)自信滿滿的話：“如欲平治天下，當(dāng)今之世，舍我其誰(shuí)也？”（《孟子·公孫丑上》）其根本目的就在于推銷(xiāo)自己的王道?？梢?jiàn)，孔子、孟子所代表的儒者具有強(qiáng)烈的經(jīng)世意識(shí)，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的知識(shí)分子，產(chǎn)生了重大影響。他們自覺(jué)學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)這種經(jīng)世精神，并將其作為自己重要的責(zé)任。顧炎武的名言“天下興亡，匹夫有責(zé)”，就是這種抱負(fù)的最好寫(xiě)照。濟(jì)世安民的抱負(fù)致使退居鄉(xiāng)村的士大夫熱忱獻(xiàn)身于桑梓的各種建設(shè)事業(yè)，為鄉(xiāng)村社會(huì)的文化、風(fēng)俗、教化、公務(wù)等發(fā)揮著其他平民不可替代的作用。也正因?yàn)榇?，自東漢以降，迄于明清，各州縣均建有鄉(xiāng)賢祠，以供奉歷代鄉(xiāng)賢人物，使之成為家族、鄉(xiāng)村以至后世頂禮膜拜、效仿的對(duì)象。這種對(duì)國(guó)家、社會(huì)安定發(fā)展的道義擔(dān)當(dāng)，亦可成為當(dāng)今鄉(xiāng)賢制度建設(shè)不可或缺的精神支撐。
三、積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的作用
中國(guó)古代士大夫的人生價(jià)值之實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“德”、“言”與“功”三個(gè)方面，《左傳》將之定為“立德、立言、立功”。古代的鄉(xiāng)賢亦受此熏陶。他們之所以被旌表，主要是在五個(gè)方面發(fā)揮作用：崇文重教、敦化民俗、管理公產(chǎn)、促進(jìn)公益、協(xié)和鄉(xiāng)村。之所以如此，除了他們公認(rèn)的德行與強(qiáng)烈的責(zé)任感外，還在于人格的相對(duì)獨(dú)立，以及古代鄉(xiāng)村治理體系的自治性與自洽性。也可以說(shuō)，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)一直有用武之地，一方面在于它形成了一種沁入人心的文化傳統(tǒng)，另一方面還在于它有一套約定俗成的禮法體系。從編撰《呂氏鄉(xiāng)約》的呂氏兄弟來(lái)看，他們被人譽(yù)為“一門(mén)禮義”，希望將自己道德關(guān)切付之實(shí)施，“道德性命之際惟躬行”（馮從吾：《和叔呂先生》，《少墟集》卷19）。還喜好《周禮》，“以為周禮必可行于后世”。[14]
由上可見(jiàn)，要積極妥當(dāng)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的作用，亦可以在文化與制度兩個(gè)維度下大力氣，長(zhǎng)期堅(jiān)持，終望成可承繼的傳統(tǒng)。
1.文化建設(shè)舉措
從文化建設(shè)來(lái)推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，有兩個(gè)方面的工作需要切實(shí)進(jìn)行：
一是繼承與光大古鄉(xiāng)賢的精神遺產(chǎn)。鄉(xiāng)村社會(huì)要結(jié)合本地的歷史實(shí)際，如果確有古鄉(xiāng)賢留存的遺跡，就應(yīng)花大力氣去整理相關(guān)的文獻(xiàn)和發(fā)掘可能存在的文物，像浙江上虞區(qū)那樣，成立必要的古籍整理與文物保護(hù)工作小組，組建鄉(xiāng)賢研究會(huì)，以便專(zhuān)門(mén)研究總結(jié)歷代鄉(xiāng)賢的精神遺產(chǎn)。還要借助各種平臺(tái)和載體，尤其是在幼兒教育、小學(xué)教育的相應(yīng)讀物和文化活動(dòng)中，以簡(jiǎn)單明了、通俗有趣的故事來(lái)傳播古鄉(xiāng)賢的嘉言懿行。如果還有留存的鄉(xiāng)賢祠，應(yīng)積極組織修繕，以便時(shí)人游訪和瞻仰。如果本地確實(shí)沒(méi)有古鄉(xiāng)賢的遺跡或沒(méi)有記載的古鄉(xiāng)賢人物，一方面可以在更大的區(qū)域（如省、市）去學(xué)習(xí)汲取古鄉(xiāng)賢的精神，另一方面還可以整飭族譜和祠堂，從家族發(fā)展史的角度去探尋值得后人感念的先人的事跡或文物典章。通過(guò)上述做法，不僅使我們睹物思人，更要效仿先賢的精神而化為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體行動(dòng)。
梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)理論和行動(dòng)直接繼承的就是《呂氏鄉(xiāng)約》，而呂氏兄弟并非梁漱溟故鄉(xiāng)的先賢。他主要借助“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”來(lái)進(jìn)行改造中國(guó)鄉(xiāng)村之運(yùn)動(dòng)。他說(shuō)：“所謂鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校這個(gè)東西，是補(bǔ)充改造后的《鄉(xiāng)約》中自然要有的機(jī)關(guān)。這個(gè)機(jī)關(guān)主要的是講求進(jìn)步；而同時(shí)我們即以鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校來(lái)表示《鄉(xiāng)約》，表見(jiàn)我們的組織?！保ā多l(xiāng)村建設(shè)理論》）這說(shuō)明，當(dāng)下倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用，并不取決于本土是否有古鄉(xiāng)賢，而在于對(duì)賢人或者精英的尊重，在于對(duì)德才兼?zhèn)湔叩木囱雠c期待，在于形成尚賢用賢愛(ài)賢的人才觀與醇厚民風(fēng)。
二是培育與凝聚新鄉(xiāng)賢的文化路徑。今天的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，已經(jīng)不可能存在像古代那樣退居鄉(xiāng)里的士大夫了。一代之事必有一代之人為之。新的時(shí)代必將有契合它的各種秀異分子。因此，不同的鄉(xiāng)村區(qū)域，應(yīng)結(jié)合本土實(shí)際，著力培育和凝聚新鄉(xiāng)賢，比如紹興組織部門(mén)正在實(shí)施的民間人才“萬(wàn)人計(jì)劃”，為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民評(píng)星級(jí)。在我們看來(lái)，應(yīng)從以下方面積極塑造新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢：
情感認(rèn)同。一方面以故土情來(lái)激發(fā)本地民眾或者吸引在外地工作生活的同鄉(xiāng)對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)、眷戀，使他們積極去參與、支持乃至組織建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的各種事業(yè)；另一方面還要充分考慮我們當(dāng)下在鄉(xiāng)村推行的各種政策制度，是否契合民眾的“喜、怒、哀、懼、愛(ài)、惡、欲”（即孔子說(shuō)的人之七情），是否是以普通人的具體情況為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，制定、調(diào)整各項(xiàng)政策制度?？鬃又v的“飲食男女，人之大欲存焉；死亡貧苦，人之大惡存焉”（《孔子家語(yǔ)·禮運(yùn)》），務(wù)必要引起政策制度制定者、修訂者的高度重視。只有這樣，我們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)推行的各項(xiàng)舉措，才可能引起民眾包括新鄉(xiāng)賢的情感上的共鳴與認(rèn)同。一項(xiàng)明顯違逆人情、人欲、民俗的措施，是難以被民眾所認(rèn)可并廣泛實(shí)施起來(lái)。上個(gè)世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以能夠迅速而全面推行，不僅在于尊重了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，更重要的是它順應(yīng)民心、契合人情、滿足民欲。
價(jià)值引領(lǐng)。中國(guó)古代的鄉(xiāng)賢，一方面“他們?cè)诘胤缴蠠嵝墓妫＜倚l(wèi)國(guó)，造福一方”，另一方面又積極“推行以儒家為主的社會(huì)價(jià)值觀，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定”。[15]那么，我們今天的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是否可以扎根鄉(xiāng)村？依靠什么樣的力量和載體來(lái)扎根鄉(xiāng)村？在我們看來(lái)，首先要弄清楚鄉(xiāng)村社會(huì)民眾的價(jià)值追求是什么，他們的價(jià)值追求與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是什么關(guān)系。這其實(shí)涉及一個(gè)核心的問(wèn)題：價(jià)值觀是國(guó)家自上而下塑造起來(lái)的，還是社會(huì)大眾自發(fā)養(yǎng)成的？有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)古代社會(huì)的農(nóng)民賦予現(xiàn)實(shí)生活意義的一套價(jià)值系統(tǒng)是“傳宗接代”，“通過(guò)傳宗接代，個(gè)體有限的生命融入到子子孫孫向下傳遞的無(wú)限事業(yè)中，產(chǎn)生永恒意義。”但如今農(nóng)民的“這種傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人奮斗、自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值并不相容，正被作為愚昧落后觀念被遺棄”。[16]當(dāng)下農(nóng)村出現(xiàn)了基督教文化盛行，從側(cè)面隱性反映了農(nóng)民當(dāng)前信仰缺失這一令人深憂的問(wèn)題。[17]因此，可以說(shuō)在中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)，民眾面臨著安身立命的價(jià)值如何構(gòu)建的重大問(wèn)題。到底構(gòu)建什么的價(jià)值觀來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理呢？我們認(rèn)為，應(yīng)從人本性、鄉(xiāng)土性、親善性和現(xiàn)實(shí)性四個(gè)要素來(lái)綜合思量、培育和傳播鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，使之成為本土的文化共識(shí)，使之成為“與基層治理相適應(yīng)的價(jià)值文化與社會(huì)認(rèn)同”[18]。一般而言，友善、誠(chéng)信、互助、和睦、公道、安康，是鄉(xiāng)村社會(huì)民眾樂(lè)于接受、愿意遵守和易于傳承的價(jià)值信條。我們應(yīng)該以多樣化的方式來(lái)涵養(yǎng)、弘揚(yáng)與鞏固它們，使其真正沁入人心，外化于行，融貫于各種舉措之中。新鄉(xiāng)賢正是熔鑄和傳播這些價(jià)值的積極力量和重要支柱。
榮譽(yù)認(rèn)可?！班l(xiāng)賢”在中國(guó)古代社會(huì)本身就是對(duì)有德行、有貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)去世后予以表彰的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是對(duì)他們?nèi)松鷥r(jià)值的肯定，是一種榮譽(yù)認(rèn)可。地方上還建有供奉他們的鄉(xiāng)賢祠，以便世人銘記他們的嘉言懿行、學(xué)習(xí)他們的獻(xiàn)身精神、懷念他們的恩德善行。這更是一種令家人、族人和鄉(xiāng)黨倍感榮光的無(wú)上榮譽(yù)。當(dāng)下，對(duì)新鄉(xiāng)賢的激勵(lì)可以通過(guò)多樣化的形式：頒發(fā)牌匾，讓世人矚目；匯編成曲，令世人傳唱；繪像于墻，使世人觀瞻；列入館藏，供世人感念；載入方志，俟來(lái)者效仿。
教育涵養(yǎng)。古鄉(xiāng)賢及其事跡已經(jīng)不可復(fù)原和再現(xiàn)，但他們的道德精神與力量通過(guò)文獻(xiàn)和文物在代代相傳，這就形成了鄉(xiāng)賢文化之傳統(tǒng)。他們的道德精神和力量主要體現(xiàn)為六個(gè)方面：“宗儒守道，匡扶正義，崇文右學(xué)，敬宗收族，樂(lè)善好施，務(wù)本求實(shí)?！盵19]我們當(dāng)下培育和凝聚新鄉(xiāng)賢，不僅利在當(dāng)代，更是功在千秋。為此，就要形成新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢文化。這樣他們的道德精神和力量才可以傳承下去，才可以成為涵育鄉(xiāng)風(fēng)、敦化民風(fēng)、醇厚人心的持久力量。一個(gè)重要工作就是要總結(jié)出每一地域新鄉(xiāng)賢的道德精神，然后再通過(guò)兩種常態(tài)化的途徑加以傳播、頌揚(yáng)與承繼：第一、融入蒙學(xué)內(nèi)容，使孩子自小就對(duì)鄉(xiāng)賢有向慕之心，以他們?yōu)榘駱?，激?lì)他們端正德行，立志貢獻(xiàn)地方和國(guó)家。第二、載入族譜，形成家訓(xùn)，以便垂范后人，供他們傳習(xí)和效法，使家族永沐榮光。
2.制度建設(shè)舉措
如果說(shuō)，通過(guò)多項(xiàng)文化建設(shè)舉措，使敬鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、當(dāng)鄉(xiāng)賢成為一種風(fēng)尚的話，那么還應(yīng)在制度建設(shè)方面下功夫，為積極、持續(xù)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用提供多樣化的途徑和渠道。
一是完善基層民主自治制度。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，并不等于要廢棄既有的基層民主自治制度，而是進(jìn)一步完善這種正式制度。作為“民主”制度，它應(yīng)暢通民意、民情表達(dá)的管道，使鄉(xiāng)村社會(huì)的各種意見(jiàn)、聲音得以公開(kāi)表達(dá)，促成各種符合本土實(shí)情的發(fā)展建設(shè)決議得以出臺(tái)和執(zhí)行，最終使民眾的各種愿望、理想可以有序達(dá)成。新鄉(xiāng)賢正是民意、民情的匯聚者和代言人。作為“自治”制度，它應(yīng)想方設(shè)法拓寬和開(kāi)辟包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的民眾的參與治理的機(jī)會(huì)、渠道?？梢灾鲃?dòng)聘任新鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)，根據(jù)他們的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，再分成各種顧問(wèn)小組，增強(qiáng)議事的專(zhuān)門(mén)性和專(zhuān)業(yè)性；可以像有的學(xué)者建議的那樣，直接請(qǐng)新鄉(xiāng)賢掛職“村官”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理[20]；還可以直接選任他們擔(dān)任鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)職務(wù)，具體參與決策和治理，改善鄉(xiāng)村治理的干部結(jié)構(gòu)，提高決策和治理的民主化、科學(xué)化水平。
二是自主成立議事監(jiān)督組織。新鄉(xiāng)賢作為公民群體中的組成部分，可以依據(jù)憲法法律以及相應(yīng)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，自主成立三種組織：研究性的組織，比如鄉(xiāng)賢研究會(huì)，側(cè)重對(duì)古鄉(xiāng)賢的發(fā)掘與傳承，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)鄉(xiāng)村治理事務(wù)的各種建議；協(xié)商性的議事組織，比如鄉(xiāng)賢參事會(huì)，直接就鄉(xiāng)村治理過(guò)程中遇到的、出現(xiàn)的問(wèn)題、情況、矛盾等，進(jìn)行具體商議，形成一定的決策性意見(jiàn)，直接上報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)；親善性的組織，比如鄉(xiāng)賢宗親會(huì)，直接就家族內(nèi)部事務(wù)及其與外部事務(wù)的融洽相處、和諧發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，將各種矛盾、糾紛有效化解，“起到彌合社會(huì)分歧的作用”[21]。
三是培育發(fā)展協(xié)同治理機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)同治理，新鄉(xiāng)賢還可以利用自己的名望，有計(jì)劃有步驟地成立各種組織：根據(jù)年齡差別、興趣愛(ài)好成立各種協(xié)會(huì)，比如老年人協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)，使社區(qū)的公共性精神得以復(fù)興，增強(qiáng)社區(qū)共同體的意識(shí)，喚醒或復(fù)興每個(gè)人內(nèi)心中的精神歸屬感；根據(jù)鄉(xiāng)村事務(wù)的類(lèi)別，成立如水利、道路、學(xué)校、通訊等保障與修繕工作隊(duì)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公產(chǎn)，激發(fā)和凝聚共同利益意識(shí)；根據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的各種特色、專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，成立如農(nóng)業(yè)種子研發(fā)、良種家禽飼養(yǎng)、有機(jī)蔬菜種植、特色水果開(kāi)發(fā)等合作社，夯實(shí)建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村的各種事務(wù)，加強(qiáng)并制度化合作共贏的意識(shí)與能力。
* 項(xiàng)目來(lái)源：重慶市永川區(qū)委宣傳部橫向課題《培育鄉(xiāng)賢文化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理》、國(guó)家民委民族問(wèn)題研究項(xiàng)目《鞏固民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的社區(qū)文化協(xié)同發(fā)展路徑研究》（2015-GM-200）。
作者簡(jiǎn)介：顏德如（1972—），男，法學(xué)博士。現(xiàn)為西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、系主任，兼國(guó)家民委民族理論政策研究基地副主任。主要研究中國(guó)近代政治思想、中國(guó)政治。
[1]劉偉：《村落解體與中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的路徑選擇》，《中國(guó)行政管理》2014年5期。
[2]同上。
[3]胡曉霞、陳彤：《儒家文化與中國(guó)農(nóng)村基層治理》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2008年第1期。
[4]李遠(yuǎn)行：《鄉(xiāng)村社區(qū)重建與善治的傳統(tǒng)資源——以徽州村莊為例》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2008年第7期。
[5]趙曉峰、付少平：《通過(guò)組織的農(nóng)村社區(qū)文化治理：何以可能，何以可為——以農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)為考察對(duì)象》，愛(ài)思想網(wǎng)。
[6]李遠(yuǎn)行：《鄉(xiāng)村社區(qū)重建與善治的傳統(tǒng)資源——以徽州村莊為例》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2008年第7期。
[7]同上。
[8]賀雪峰：《農(nóng)民價(jià)值觀的類(lèi)型及相互關(guān)系——對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重倫理危機(jī)的討論》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年第3期。
[9]《浙江“鄉(xiāng)賢文化”與鄉(xiāng)村治理的采訪和思考》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年7月2日。
[10]《用鄉(xiāng)賢文化滋養(yǎng)主流價(jià)值觀——訪北京大學(xué)教授張頤武》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年8月15日第2版。
[11]于詠華：《孝悌文化與社會(huì)善治——兼論平安建設(shè)中的社會(huì)管理創(chuàng)新》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第6期。
[12]王先明：《鄉(xiāng)賢：維系古代基層社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量》，《北京日?qǐng)?bào)》2014年11月24日第19版。
[13]吳飛：《從鄉(xiāng)約到鄉(xiāng)村建設(shè)》，http://www.douban.com/group/topic/28678347/。
[14]牛銘實(shí)：《中國(guó)歷代鄉(xiāng)約》，中國(guó)社會(huì)出版社2005年版，第15頁(yè)。
[15]胡彬彬：《鄉(xiāng)賢文化與核心價(jià)值觀》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年5月21日第11版。
[16]賀雪峰：《農(nóng)村價(jià)值體系嚴(yán)重荒漠化》，http://www.aisixiang.com。
[17]吳理財(cái)、張良：《農(nóng)民的精神信仰：缺失抑或轉(zhuǎn)化？——對(duì)農(nóng)村基督教文化盛行的反思》，《人文雜志》2010年第2期。
[18]文軍：《社會(huì)文化共識(shí)是基層治理的支點(diǎn)》，《文匯報(bào)》2014年5月8日。
[19]《鄉(xiāng)賢的道德精神是可以“看見(jiàn)”的——蘇州大學(xué)教授羅時(shí)進(jìn)談鄉(xiāng)賢文化》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年8月13日第2版。
[20]黃海：《重視“軟約束”“軟治理”：用新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月30日。
[21]張頤武：《重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月30日。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論探討》2016年第1期
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