鄉(xiāng)村建設(shè)是中國近百年歷史中最為重要的議題之一。隨著中國快速工業(yè)化、城市化，農(nóng)村社會(huì)原有穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)再次被打破，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理問題重新受到關(guān)注。在今年的博鰲亞洲論壇年會(huì)上，嘉賓對(duì)中國鄉(xiāng)村建設(shè)和治理進(jìn)行了探討，他們認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村建設(shè)和治理最重要的問題是如何增強(qiáng)農(nóng)民的主體性。
●鄉(xiāng)村建設(shè)和治理離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
國務(wù)院參事室特邀研究員、中華民營企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長保育鈞說，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在解決鄉(xiāng)村建設(shè)和治理要緊緊抓住三個(gè)大問題。第一是產(chǎn)權(quán)明確。農(nóng)民是土地的真正主人，現(xiàn)在土地確權(quán)登記可以流轉(zhuǎn)意味著有了經(jīng)營的主體。第二是基礎(chǔ)設(shè)施要補(bǔ)上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，公路、廁所、衛(wèi)生、醫(yī)療這些欠賬太多，包括現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)，物流最后一公里沒打通，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。第三是隊(duì)伍問題。要培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者隊(duì)伍，在這個(gè)基礎(chǔ)上成立自己的農(nóng)會(huì)，把一個(gè)沉默群體變成一個(gè)自主發(fā)言的團(tuán)體。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部前副部長仇保興說，在鄉(xiāng)村治理方面，當(dāng)前最容易犯三種錯(cuò)誤：一是“農(nóng)民農(nóng)場(chǎng)主化”，模仿一些殖民國家或者是新大陸國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，強(qiáng)制搞農(nóng)場(chǎng)主化經(jīng)營，一戶農(nóng)民可以耕種幾千畝甚至上萬畝土地，全部機(jī)械化。二是“農(nóng)村城市化”，用城市建設(shè)模式來建設(shè)鄉(xiāng)村，把村莊改造成城市社區(qū)，把村莊消滅掉，合并成幾個(gè)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)村城市化。它是對(duì)農(nóng)村的摧殘，對(duì)原有社會(huì)資本的摧殘，與農(nóng)業(yè)道路多元化、有計(jì)劃、走中國特色適合中國鄉(xiāng)土文化資源特征資源稟賦現(xiàn)代化道路是完全背離的。三是“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”，用工業(yè)化的模式來改造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不是通過分散農(nóng)民自主積極性的創(chuàng)造，而是把農(nóng)民一改了之，企業(yè)去圈地。
論壇相關(guān)嘉賓表示，中國是一個(gè)幅員遼闊、各地文化特征多樣化的國家，必須看到中國要有與新大陸國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路完全不一樣的多樣化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
●鄉(xiāng)村治理需增強(qiáng)農(nóng)民主體性
中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長李昌平說，中國農(nóng)村無論是發(fā)展還是治理，一個(gè)最根本的問題是農(nóng)民的主體性不夠。打個(gè)比方，城里人大學(xué)畢業(yè)可以在城里買房子，這個(gè)房子可以抵押貸款創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)民不能用身份證在城里買房子，有房子也不能用作抵押貸款創(chuàng)業(yè)。同樣是主體，但主體性是不一樣的。這背后是制度賦予的權(quán)利是不一樣，不平等。
怎么樣突破這個(gè)問題，增強(qiáng)農(nóng)民的主體性呢？李昌平認(rèn)為，經(jīng)過這么多年實(shí)踐的探索，必須有兩個(gè)突破：一是農(nóng)村的金融供給一定要突破。當(dāng)前金融制度有問題，與現(xiàn)有的土地制度不匹配，所以現(xiàn)在要建立起農(nóng)民的合作金融組織，就是村社內(nèi)置合作金融。建起來后，農(nóng)民的承包地、房屋就可以在自己的金融體系抵押貸款了。金融供給突破了，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)了。
二是組織供給一定要突破。農(nóng)民不是一個(gè)主體，嚴(yán)格意義上講中國小農(nóng)不是主體，至少不是市場(chǎng)的主體。政治上講也不是主體，組織起來的農(nóng)民才是主體。用什么辦法組織農(nóng)民呢？內(nèi)置金融村社是組織農(nóng)民最好方式。李昌平認(rèn)為，在內(nèi)置金融村社，村級(jí)兩委的服務(wù)能力和效率得到極大提升，雙層經(jīng)營體制得以完善，集體經(jīng)濟(jì)壯大成為現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村民主自治能力極大改善。村民及其共同體自主建設(shè)新農(nóng)村也不再是一句空話了，建設(shè)后的新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展也完全可以實(shí)現(xiàn)了。
“只有金融和組織問題突破了，農(nóng)民的主體性就增強(qiáng)了，其他的問題就好解決了。”李昌平說。
中國人民大學(xué)教授、可持續(xù)發(fā)展高等研究院溫鐵軍表示，政府自以為比農(nóng)民更懂得農(nóng)民需要什么，其實(shí)，現(xiàn)在農(nóng)民最主要的是組織起來，形成有主體性的代表。要利用農(nóng)村中幾千年傳承的社會(huì)資源形成了社會(huì)組織，至于它是內(nèi)置金融也好還是樂活家園也好，只是志愿者幫助農(nóng)民形成組織的內(nèi)在功能，這些東西沒有矛盾，完全可以融合。
●既要修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)組織也要激活鄉(xiāng)土文化
專家認(rèn)為，要在增強(qiáng)農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村基本的組織制度、經(jīng)濟(jì)制度和治理制度建立起來。與此同時(shí)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，既要修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)組織，也要激活鄉(xiāng)土文化。
李昌平建議，建立基本組織制度。他說，農(nóng)村是一個(gè)自治體，跟城市里是不一樣的，它有各種各樣的組織。今天中國的農(nóng)村，雖然形式上有村“兩委”，但是作用發(fā)揮的比較有限，組織性、主體性相對(duì)較差，應(yīng)有的作用并沒有完全發(fā)揮到位。
此外，還要明確基本經(jīng)濟(jì)制度，建立基本治理制度。“找到三個(gè)基本制度的統(tǒng)一，統(tǒng)一體就是村社共同體，有內(nèi)置金融村社的共同體。如果我們把這些問題解決了，農(nóng)民主體性發(fā)揮，中國農(nóng)村的問題是很好解決的。”他說。
北京地球村環(huán)境教育中心創(chuàng)辦人兼主任、樂和鄉(xiāng)村發(fā)起人廖曉義也認(rèn)為，一定要修復(fù)村民小組或者是自然村層面的自治組織。他舉例說，湖南長沙縣有281個(gè)農(nóng)民小組互助會(huì)，特別能干，有自己的社會(huì)組織和架構(gòu)，有自己開會(huì)議事的規(guī)則，在生產(chǎn)協(xié)助、環(huán)境保護(hù)、矛盾化解等方面都有規(guī)則，同時(shí)還能組織做各方面的社區(qū)活動(dòng)。“這樣一個(gè)村民小組層面的組織建設(shè)，我覺得是最重要的。”他說。
廖曉義表示，鄉(xiāng)村的修復(fù)、激活需要專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。他建議建立農(nóng)村社工站，一線社工的作用就是幫助農(nóng)民組織起來，建立村民小組層面的互助會(huì)，讓互助會(huì)有處理公共事物的能力，有組織活動(dòng)的能力，還有制訂規(guī)則的能力。
另一方面，廖曉義認(rèn)為可以建立鄉(xiāng)村聯(lián)席會(huì)，作為最基層的社會(huì)協(xié)商平臺(tái)。同時(shí)在鄉(xiāng)村建立一些公共空間，比如學(xué)習(xí)空間、生活空間等，在此基礎(chǔ)上開展豐富多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，以此來激活農(nóng)民的自主性、互助性，激活鄉(xiāng)村本土的文化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報(bào) 2016年4月5日
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