近年來，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程不斷加快，收入分配格局日趨優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化供給能力明顯提升，呈現(xiàn)出居民收入增速快于經(jīng)濟增速、農(nóng)村居民收入增長率高于城鎮(zhèn)居民收入增長率的良好態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差由2010年的3.23降至2015年的2.73，能夠順利實現(xiàn)“2020年城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。但也要看到，城鄉(xiāng)收入差距依然處于高位，收入絕對差距依然較大，與人民群眾的熱切期盼相比，與改善民生的目標(biāo)要求相比，與實現(xiàn)全面小康的美好藍圖相比，還存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯、制度安排帶有城鎮(zhèn)偏向、公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)不匹配等問題。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局，應(yīng)更加注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性，積極探尋縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口、著力點。
促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
很大程度上，城鄉(xiāng)要素不平等交換、不合理配置是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的重點難點。我國在歷史發(fā)展的特殊時期，實施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”等諸多農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)政策，顯著促進了經(jīng)濟增長，也助推了城鄉(xiāng)收入差距。經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段仍廣泛存在的城鄉(xiāng)勞動力“同工不同酬”、農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地不同價”、農(nóng)村部門存款大多用于城市部門投資等城鄉(xiāng)要素不平等交換、不合理配置現(xiàn)象，抑制了農(nóng)村發(fā)展活力，影響了農(nóng)民增收的積極性。另一方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)仍是突出短板，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度有待提高，需要下大力氣、用真功夫綜合施策、對癥下藥、重點解決。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局、逐步縮小城鄉(xiāng)差距，必須著眼于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)均等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，著力打造以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通
推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，既是“四化同步”的主要內(nèi)容，也是支撐新型工業(yè)化與信息化的關(guān)鍵依托，更是連接城鄉(xiāng)、促進轉(zhuǎn)型的重要紐帶。新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化步伐、配合城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，兩者的良性互動、有機協(xié)調(diào)，能夠有效解決“生活在城市、戶口在農(nóng)村”“就業(yè)在城市、居住在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”問題，以及“土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化”、農(nóng)業(yè)粗放的發(fā)展方式與城鎮(zhèn)化進程不匹配的問題。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局、逐步縮小城鄉(xiāng)差距正是抓住新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展這個抓手，豐富城鄉(xiāng)互聯(lián)互通內(nèi)涵，拓展城鄉(xiāng)互聯(lián)互通內(nèi)容，提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通層次，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小的制度基礎(chǔ)、通過體制機制一體化促進城鄉(xiāng)一體化
從收入競爭力的視角看，城鄉(xiāng)居民人均物質(zhì)資本、人力資本等要素特征差別是構(gòu)成城鄉(xiāng)收入差距的主要來源，然而更深層次上則來源于城鄉(xiāng)制度供給的不均衡，收入差距事實上是制度供給差異。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)制度安排，促進城鄉(xiāng)制度供給由舊的均衡向新的均衡躍遷，同時引致城鄉(xiāng)物質(zhì)資本、人力資本向均衡路徑收斂，是夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小制度基礎(chǔ)的可行路徑。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局應(yīng)樹立全局觀念、辯證思維，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化收入分配層面供給側(cè)改革引領(lǐng)城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的各方面和全過程，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素配置，通過加強專業(yè)技能培訓(xùn)提高勞動生產(chǎn)率，通過促進土地節(jié)約集約利用提高土地產(chǎn)出率，通過創(chuàng)新投融資模式提高資本貢獻率，通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提高技術(shù)進步率，通過運用先進的管理方式提高有效配置率，打出優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的“政策組合拳”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益主體的“正和博弈”，構(gòu)建城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的長效機制和持續(xù)路徑。
堅持戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合
優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局，一方面要解決人口自由流動的問題，另一方面要一并解決人口流動后的城市功能配套服務(wù)問題，一定程度上基本公共服務(wù)能力不強影響了戶籍制度改革的力度。國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這一戶籍制度變遷促使城鄉(xiāng)收入差距處于由原有制度均衡、發(fā)生漸進式制度變遷、再向新制度均衡的演變過程中。推動戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合，正是圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率這個落腳點，準(zhǔn)確把握“流動起來”和“穩(wěn)定下來”的鏈條關(guān)系，穩(wěn)步提高教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)水平，進一步推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“升級版”。
堅持農(nóng)村土地制度改革與產(chǎn)城融合發(fā)展相結(jié)合
抓住農(nóng)民財產(chǎn)性收入這一薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革方向，圍繞農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，依托農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，積極開發(fā)農(nóng)村土地抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)村土地信托、農(nóng)村土地債券等新型農(nóng)村土地金融產(chǎn)品，創(chuàng)新運作模式，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，最大化農(nóng)民土地增值收益。抓住約一億進城落戶農(nóng)民這一群體，一方面要維護用活、鼓勵支持依法有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，另一方面要積極推廣“兩區(qū)同建”模式，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)，同步解決進城落戶農(nóng)民居住、就業(yè)難題，多維度、多渠道拓寬農(nóng)民收入來源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由“農(nóng)民變市民”的有機接續(xù)，通過產(chǎn)城融合助推城鄉(xiāng)融合，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。
（作者單位：山東大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站、山東省宏觀經(jīng)濟研究院，本文系山東省社科規(guī)劃研究項目［13DJJZ07］、山東省人文社科課題［15-ZZ-JJ-06］的階段性成果）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報
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