核心觀點(diǎn)
“廁所革命”表面上是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)特定工程，但其凸顯的卻是農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵的趨勢性轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換表明我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識在提升，且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力在增強(qiáng)
習(xí)近平總書記近期在吉林考察時(shí)指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所。“廁所革命”命題為人們審視我國農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的適應(yīng)性調(diào)整指明了方向。
農(nóng)村發(fā)展理念主線呈現(xiàn)趨勢性轉(zhuǎn)換
農(nóng)村發(fā)展是指一國基于某種發(fā)展戰(zhàn)略，依靠一系列制度安排來影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域并由此獲取相應(yīng)的成效，理念（農(nóng)村發(fā)展為了什么）以及主線（農(nóng)村發(fā)展針對什么）構(gòu)成了解析農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵的基點(diǎn)。
就理念而言，我國農(nóng)村發(fā)展正從工具功能向價(jià)值功能轉(zhuǎn)換。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)品、要素、市場、外匯等貢獻(xiàn)，這種理解更多是將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村視為推動(dòng)其他部門發(fā)展的“工具”。改革開放之前，我國通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度和人民公社制度加速工業(yè)部門的資本積累，改革開放之后的較長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村發(fā)展則承擔(dān)著為其他部門提供勞動(dòng)、土地和資本的要素供給職能，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正是此種農(nóng)村“工具功能”的客觀結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國在戰(zhàn)略取向上已經(jīng)將農(nóng)村發(fā)展本身視為整體發(fā)展的重要部分，將農(nóng)民的福利水平提升本身視為發(fā)展目標(biāo)的基本指向，從價(jià)值角度而不是工具角度來看待農(nóng)村，體現(xiàn)了發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)折，“廁所革命”與農(nóng)村發(fā)展價(jià)值功能的凸顯是邏輯一致的。
就主線而言，我國農(nóng)村發(fā)展正從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向社會(huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等議題，在不同時(shí)期，各議題的相對重要性并不相同。長期以來，我國農(nóng)村發(fā)展的主線具有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)特征，改革開放之前側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品供給以及工業(yè)資本形成，改革開放初期則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收以及城鄉(xiāng)收入差距縮減，當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)民增收仍是重要的，但其相對重要性可能會(huì)因社會(huì)議題攀升而減弱。原因是：我國不僅存在以城鄉(xiāng)收入差距為標(biāo)度的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且存在以城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品以及社會(huì)保障供給差距為標(biāo)度的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，且伴隨時(shí)間的推移，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用不斷凸顯。據(jù)此，農(nóng)村發(fā)展就需從重點(diǎn)縮減二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更多回應(yīng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國提出2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就具有極強(qiáng)的實(shí)踐針對性，而“廁所革命”正是上述農(nóng)村發(fā)展主線轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)。
“廁所革命”表面上是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)特定工程，但其凸顯的卻是農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵的趨勢性轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換表明我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識在提升，且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力在增強(qiáng)。
從“增長競賽”轉(zhuǎn)向“民生競賽”
我國推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換的條件漸趨成熟。例如：城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口占比相對下降；政府財(cái)政能力持續(xù)增強(qiáng)；農(nóng)民收入不斷提高等等。那么，在政策實(shí)施層面，如何切實(shí)體現(xiàn)城鄉(xiāng)并重并凸顯農(nóng)村社會(huì)保障及公共產(chǎn)品供給，尤其是對地方政府而言，如何從“增長競賽”轉(zhuǎn)向包括農(nóng)民福祉改善在內(nèi)的“民生競賽”？
就市場而言，在市場化改革背景下，農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的基本動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展不能單向度依靠政府“給予”來實(shí)現(xiàn)。價(jià)值轉(zhuǎn)化和社會(huì)主導(dǎo)在本質(zhì)上取決于農(nóng)民的自我發(fā)展能力，“廁所革命”有賴于農(nóng)民的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)化和支付能力增強(qiáng)，“造血”功能是農(nóng)民全面發(fā)展和福利水平提升的根本途徑。新時(shí)期我國應(yīng)著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促使市場在城鄉(xiāng)土地、資本和勞動(dòng)等配置中發(fā)揮決定性作用，通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)營方式變革、人力資本提升等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的收入增長，進(jìn)而促使農(nóng)民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的自發(fā)性改變。在社會(huì)學(xué)意義上，我國應(yīng)在市場完善的基礎(chǔ)上增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)性，以凸顯城鄉(xiāng)消費(fèi)方式的交互影響，上述理念轉(zhuǎn)變和能力提升在農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中將扮演日益重要的角色。
就政府而言，農(nóng)村發(fā)展中政府的強(qiáng)制干預(yù)不可取，即使是“廁所革命”，政府也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿和訴求，但這并不意味著政府作用不重要。在農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中，政府的作用首先體現(xiàn)為制度完善，例如：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的范圍擴(kuò)展、期限延伸有助于土地要素的有效配置，戶籍制度改革有助于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。政府還應(yīng)完善城鄉(xiāng)產(chǎn)品以及要素市場，這對于農(nóng)民收入水平提高以及消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變尤其重要。此外，政府還應(yīng)增強(qiáng)對于農(nóng)村的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施供給。例如，“廁所革命”的部分環(huán)節(jié)具有公共產(chǎn)品屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等促進(jìn)此類基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。從更深的層面講，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換更多依賴地方政府的投資能力和偏好，當(dāng)前我國需要完善政府縱向的行政激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政管理體系，進(jìn)而推動(dòng)各級政府更好地“為民生而競賽”。
值得強(qiáng)調(diào)的是，在價(jià)值功能和社會(huì)主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展格局下，部分屬于特定群體中的“公共產(chǎn)品”，往往獨(dú)立于市場供給和政府供給之外，但其對農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變又至關(guān)重要。在此背景下，政府應(yīng)在法律框架下，為農(nóng)村各類自發(fā)性經(jīng)濟(jì)或社會(huì)組織發(fā)育提供廣闊的空間，鼓勵(lì)農(nóng)民基于合作的成本-收益分析形成“自由人聯(lián)合體”。簡而言之，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換有賴于市場-政府關(guān)系的適時(shí)調(diào)整，這種調(diào)整當(dāng)以解決實(shí)踐問題為導(dǎo)向。市場與政府兩者作用的細(xì)分、重組和交互演變，正是我國農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換的新型動(dòng)力源泉。
作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：文匯報(bào) 2015年08月03日
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