導(dǎo)言
本文選編自劉守英教授新書《中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化》,該書是劉守英教授在國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國人民大學(xué)工作期間長期觀察和思考的結(jié)果,被收入國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫。
全書以農(nóng)民與土地、村莊的黏度變化為線索,提出了“城鄉(xiāng)中國”,為理解轉(zhuǎn)型中國形態(tài),討論城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村變遷提供理論基礎(chǔ)與重要范式;提出了城鄉(xiāng)融合理論,實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二分范式向城鄉(xiāng)融合下的城鄉(xiāng)連續(xù)體范式的重大轉(zhuǎn)換,論證了連續(xù)體范式在非西方社會的適用性;提出了以農(nóng)業(yè)部門要素組合重構(gòu)與連續(xù)性變化為特征的農(nóng)業(yè)工業(yè)化理論;提出了城鄉(xiāng)中國下的農(nóng)村現(xiàn)代化理論與鄉(xiāng)村制度變遷理論。從實踐的視角,探討了因地制宜構(gòu)建不同區(qū)域的實現(xiàn)城鄉(xiāng)“通”“融”“合”體制機(jī)制的實現(xiàn)路徑。
本書中關(guān)于城鄉(xiāng)融合的改革研究直接轉(zhuǎn)化為地方試點實踐,集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)寫入黨的十八屆三中全會文件,直接參與33個國家試點方案的設(shè)計和評估。以人、地、村系統(tǒng)聯(lián)動為基礎(chǔ),鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體思路、目標(biāo)模式、路徑選擇與制度供給方案等觀點,為國家重大決策提供了參考依據(jù)。
一、從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國
從鄉(xiāng)村變局觀中國轉(zhuǎn)型,兩個維度尤為關(guān)鍵:一個是農(nóng)民與土地的關(guān)系,這是鄉(xiāng)土中國的“根”,另一個是農(nóng)民與村莊的關(guān)系,這是鄉(xiāng)土中國的“魂”。
歷經(jīng)近百年的結(jié)構(gòu)變遷,中國的城鄉(xiāng)關(guān)系在2003-2010年間發(fā)生了革命性的躍遷,我們告別了那個以農(nóng)為本、以地為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國”,進(jìn)入鄉(xiāng)土變故土、告別過密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”階段。城鄉(xiāng)中國是理解、分析和解決中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題的基本結(jié)構(gòu)形態(tài)。
這一變革的根源在于農(nóng)民與土地、農(nóng)民與村莊關(guān)系的根本性變化。而推動這一變革的主力軍,正是農(nóng)二代——這批繼承了上一代離土、出村傳統(tǒng)的農(nóng)民,他們中的大多數(shù)選擇了不回村、不返農(nóng)的道路。這一選擇導(dǎo)致了人地關(guān)系、農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及村莊的演化與分化等方面的重大變革。
這些新的經(jīng)濟(jì)社會特征不僅昭示了費孝通先生所描述的“鄉(xiāng)土中國”的告別,還將對未來相當(dāng)長時期的農(nóng)業(yè)、村莊乃至整個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。農(nóng)民的代際革命,以及他們與土地和村莊的黏度變化是研究鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的根本維度。
二、三代農(nóng)民何以立身?
改革開放以來,農(nóng)民的離土出村成為推動中國從鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型的最主要力量之一。
自20世紀(jì)90年代末開始遷移的“農(nóng)一代”,在經(jīng)歷了多年的城市漂泊和艱苦打拼后,往往選擇“返鄉(xiāng)”和“回村”。這主要是由于他們在城市面臨諸多不公平待遇,如住房、教育、社會保障等方面的缺失,以及制度性歧視的存在。這使得他們難以真正融入城市社會。“農(nóng)一代”很少有長期留在城市的期望,他們通常忍受更長的工作時間和相對艱苦的居住條件等,以便在盡可能短的時間積累更多的資金,攢足回家過日子的費用。
工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),為農(nóng)民入城創(chuàng)造了機(jī)會。但是,中國農(nóng)民撞城入城后,城市的權(quán)利依然只賦予本地市民,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。他們只是充當(dāng)了城市的過客,重歸鄉(xiāng)土。
2010年前后,中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生革命性躍遷。在城鄉(xiāng)人口遷移中,80、90后已經(jīng)成為主力軍。他們在經(jīng)濟(jì)社會等方面的行為特征呈現(xiàn)顯著的代際分別,甚至具有不可逆性,成為引領(lǐng)中國城鄉(xiāng)關(guān)系變革的重要力量。
他們保留著農(nóng)民身份,但已不再務(wù)農(nóng)。農(nóng)二代差不多進(jìn)入勞動年齡就開始離開家鄉(xiāng),他們的初次外出務(wù)工平均年齡為21.7歲,與農(nóng)業(yè)和土地的關(guān)系疏離,每年平均在外時間達(dá)9個月,不像他們的上一輩那樣農(nóng)忙時回家打理農(nóng)事,他們之中87.3%的沒有從事過任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動,平均每年花費在農(nóng)業(yè)活動的時間僅0.7個月。
他們不再像農(nóng)一代那樣主要依賴建筑行業(yè)謀生,而是更多地轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等更為正式的行業(yè),從事機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)崗位的比例也在增加,還有部分開始選擇自營勞動或作為雇主生產(chǎn)經(jīng)營。
他們的受教育程度更高,平均受教育年限達(dá)到9.515年,90后更高達(dá)9.79年,他們在城里也獲得了比農(nóng)一代更多的工作技能培訓(xùn),人力資本的提高更有利于他們在城市工作和生活。
他們遷移的距離離家鄉(xiāng)更遠(yuǎn),跨省流動、前往東部地區(qū)以及大中城市務(wù)工經(jīng)商是他們的主要選擇。
他們既看重在外掙錢,也更加注重家庭生活的完整性和孩子的教育成長。他們中有很大比例的家庭將孩子帶在身邊,在流入地接受教育到初中程度,高中期間由父母一方回縣城陪讀,直到孩子完成高考。
他們的生活方式基本城市化,農(nóng)二代在城市的消費方式已經(jīng)與城市同齡人趨同,樂于通過商場、公園等城市公共設(shè)施從事休閑娛樂活動,在外面掙得的收入70%在城市消費。
他們不像農(nóng)一代有錢就在農(nóng)村蓋房,而是選擇將積累的資本在本地的縣城和城鎮(zhèn)買房,顯示出將未來“落葉歸根”于城而非村的傾向, 2016年農(nóng)民工購房占農(nóng)民工總數(shù)的17.8%,其中購買商品房的為16.5%。農(nóng)二代購房意愿比本地農(nóng)業(yè)戶籍居民高出很多。
他們?nèi)谌氤鞘械囊庠负軓?qiáng),農(nóng)二代在工作地社保享有比例顯著高于農(nóng)一代,但是由于城鄉(xiāng)之間的那堵墻的隔離,他們對不被城市接納的感受更強(qiáng)。
他們與鄉(xiāng)村的情感聯(lián)結(jié)漸行漸遠(yuǎn),不少人在春節(jié)返鄉(xiāng)時住在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒店,再開車回到村里,經(jīng)過短暫停留后又回城。農(nóng)二代的“出村不回村”,正在令鄉(xiāng)土變“故土”,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的人際關(guān)系、禮治秩序、非正式規(guī)則等正面臨嚴(yán)重沖擊與挑戰(zhàn)。
農(nóng)二代已經(jīng)不可能像他們的上一代那樣回農(nóng)村去了!對他們來說,家鄉(xiāng)已成故鄉(xiāng),鄉(xiāng)土已變故土,他們努力擺脫原來賴以為生的農(nóng)業(yè)等行當(dāng),盡力帶著一家子進(jìn)入城市并成為其中的一分子,干著城市需要的職業(yè),過著與城里人趨同的生活,從他們所體現(xiàn)出的種種特征來判斷,這是離土出村不回村的一代人,他們的經(jīng)濟(jì)和社會行為變化,正在引發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)歷一場歷史轉(zhuǎn)型,標(biāo)志著一個與“鄉(xiāng)土中國”不同的“城鄉(xiāng)中國”的到來。如果有一天他們還要被迫回到自己的村莊,那將是中國轉(zhuǎn)型的失敗。
三、進(jìn)城農(nóng)民不是他者,農(nóng)民工不是城市的過客
農(nóng)二代面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實是,他們?nèi)绻换卮澹M(jìn)城就成為主要的選擇。他們的未來,將取決于城市權(quán)利向農(nóng)二代的開放。與已經(jīng)走過的城市化上半場相比,下半場最顯著的變化是進(jìn)城農(nóng)民的代際差異。若繼續(xù)沿用對待農(nóng)一代的公共政策來應(yīng)對這一革命性變化,將給中國轉(zhuǎn)型帶來巨大挫折。
我們必須要考慮中國農(nóng)民的未來。長期以來我們在農(nóng)民問題上,一直沒有一個讓農(nóng)民成為城里人的制度設(shè)計。
自20世紀(jì)50年代起,戶籍制度將農(nóng)民與城市人劃為兩類,限制了農(nóng)民的流動與發(fā)展。盡管后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)從事工業(yè),但他們?nèi)员皇`在土地上,身份未變。再到后來,即便進(jìn)城,也缺乏落戶政策,使他們成為城市的漂泊者。
政策設(shè)計一直基于農(nóng)民會回鄉(xiāng)、應(yīng)該回鄉(xiāng)的假設(shè),但這樣的思維只會讓農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在原地。農(nóng)民的現(xiàn)代化必須通過他們從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn),這是現(xiàn)代化的基本形態(tài)。如果我們的政策不能促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變,那么現(xiàn)代化就無從談起。
目前,兩三億人漂泊在外,漂不動了又回到鄉(xiāng)村。一個國家如果大部分人口仍是農(nóng)民,且無法被城市接納,無法在城市化進(jìn)程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,包括他的精神生活、文明形態(tài)、觀念,創(chuàng)造財富的能力等,不能成為城市中平等的一員,那么國家的現(xiàn)代化進(jìn)程將受到嚴(yán)重阻礙。因為沒有一個國家的現(xiàn)代化是通過讓農(nóng)民留在鄉(xiāng)村來實現(xiàn)的。
解決農(nóng)民進(jìn)城后的問題,關(guān)鍵在于讓他們在城市中安定下來。農(nóng)三代,那些在城市中出生、成長的孩子,他們對城鄉(xiāng)間的不平等已不敏感,但制度上他們?nèi)员粎^(qū)別對待。我們需要從教育平權(quán)開始,為他們提供平等的受教育機(jī)會,因為這是他們在城市立足的基礎(chǔ)。
對于農(nóng)二代,解決他們居住問題是關(guān)鍵。當(dāng)前,我國已有大量工作機(jī)會,農(nóng)二代也具備一定的購買力。只要我們制定合適的住房公共政策,他們便能在城市中找到歸宿。
當(dāng)農(nóng)二代獲得居住權(quán),農(nóng)三代獲得教育權(quán),他們的家庭便能在城市中穩(wěn)定下來。有了這兩個“穩(wěn)住”,農(nóng)民是否回鄉(xiāng)或留在城市,便成為他們的自主選擇。我們應(yīng)做的,是確保農(nóng)三代享有教育權(quán),農(nóng)二代享有居住權(quán),這樣農(nóng)民在城市中的生活才能更加體面。
農(nóng)民的去向,取決于我們對待農(nóng)民的基本理念,“十四五”期間是農(nóng)民現(xiàn)代化的一個重要窗口,農(nóng)民現(xiàn)代化取決于對農(nóng)民入城還是回村的政策選擇,這些政策選擇決定了中國現(xiàn)代化在的發(fā)展方向。
此外,社會進(jìn)步的基本取向是公平。我們不能讓一部分人獨享城市的好處,而讓其他人承擔(dān)成本。農(nóng)民從鄉(xiāng)村人變?yōu)槌鞘腥耍巧鐣M(jìn)步的基本路徑。每個人都應(yīng)有進(jìn)入城市、在城市工作、生活和接受教育的權(quán)利,不論他們是農(nóng)民還是城市居民。我們必須利用公共政策,讓農(nóng)民能夠體面地融入城市,特別要關(guān)注農(nóng)三代的教育平權(quán)和農(nóng)二代的居住平權(quán)。
從國家戰(zhàn)略高度出發(fā),我們必須改變將農(nóng)民工視為過客的政策慣性,推動城市權(quán)利向農(nóng)民開放,以包容、公平的態(tài)度促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會。這是農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵,也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問題。
四、重塑鄉(xiāng)村老人發(fā)展境遇
伴隨快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,農(nóng)二代、農(nóng)三代相繼離土出村,農(nóng)村留守老人的生活境遇令人擔(dān)憂。他們的日常生活照料和精神慰藉缺乏有力的保障,農(nóng)村老年人服務(wù)供給不足、供需錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。最代表中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的是40、50和60后,他們是真正搞農(nóng)業(yè)的,他們熱愛土地,鄉(xiāng)土情結(jié)很重。他們選擇以鄉(xiāng)村為歸宿,以土地為主要生活來源,以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)。
然而,這些老人如今卻陷入絕望之境。這份絕望并非源于物質(zhì)匱乏,而是社會大變革所帶來的情感失落。往昔,鄉(xiāng)村中一家一戶、世代相傳,如今老人身邊卻常年無人陪伴。昔日,家中年輕一代外出打工,尚有孫輩留守,老人尚能在照顧孫輩中找尋到生活的價值;如今,年輕父母攜子外出,初中時便有人回鄉(xiāng)陪讀,高中更是遠(yuǎn)赴縣城,老人的傳統(tǒng)血緣關(guān)系、情感聯(lián)系被無情切斷。他們不再僅僅是貧窮,更是陷入了極度的孤獨之中。
面對鄉(xiāng)村老人日益嚴(yán)峻的生存現(xiàn)狀,傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式在現(xiàn)代化的沖擊下已難以為繼。我們亟需深入剖析鄉(xiāng)村老人的生活狀況,重塑其生活境遇,提升生活質(zhì)量,為鄉(xiāng)村老人點燃希望。為此,我們必須進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平,改變鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險“廣覆蓋、低水平”的現(xiàn)狀,逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的差距。
同時,我們必須摒棄將老年人視為負(fù)擔(dān)的陳舊觀念,在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動主體長期是老年人的現(xiàn)實下,積極開發(fā)鄉(xiāng)村留守老人的人力資源。通過推動他們參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目、社區(qū)服務(wù),建立老年人協(xié)會等社會組織,讓他們的晚年生活更加充實、有意義。
此外,我們還需完善鄉(xiāng)村老人助餐補(bǔ)貼制度,擴(kuò)大助餐范圍,特別是針對獨居、高齡、失能失智、失獨等特殊困難的鄉(xiāng)村老年群體,提供精準(zhǔn)化的助餐優(yōu)待。提高健康服務(wù)水平,確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運行,滿足老年人基本就醫(yī)需求,特別是急救呼叫和慢病治療的需求。
最后,通過完善鄉(xiāng)村留守老年人信息庫、建立社會互助養(yǎng)老體系和完善家庭養(yǎng)老支持政策,豐富鄉(xiāng)村老年人的精神文化生活,解決他們的“精神慰藉”問題。
中國已經(jīng)向鄉(xiāng)土中國告別,中國已經(jīng)處于城鄉(xiāng)中國階段,中國還需要經(jīng)過相當(dāng)長時期的努力,歷經(jīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化和二元體制的障礙解除,實現(xiàn)中國的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和偉大轉(zhuǎn)型。
(作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長,教授、博士生導(dǎo)師;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國人民大學(xué)出版社 微信公眾號)
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