村民監督委員會是基層民主監督制度的一大創新，是推動民主監督建設的有效載體。但是當前，村民監督委員會在實際的制度運行中存在著一些問題，監督作用并未真正發揮。為此，華中師范大學中國農村研究院依托“百村十年觀察”平臺，對31個省252個村3993位農民進行調查，調查顯示：村民監督委員會制度呈現監督主體弱化、監督組織虛置、監督效果不佳、監督機制缺位的發展性難題。我們建議：擴大農民監督主體，增強民主監督能力；優化組織人員結構，增加民主監督內力；拓寬民主監督范圍，強化民主監督效力；創新民主監督機制，保證民主監督動力；夯實監督保障制度，形成民主監督助力。

一、監督主體弱化，自主監督難發力

（一）監督意識不強

目前，我國絕大多數農民主體監督意識不強，形勢不容樂觀。從其知曉情況來看，64.92%的農民知曉村民監督委員會，不知道村民監督委員會的農民占比為35.08%。從其參與情況來看，16.52%的農民愿意成為村民監督委員會成員，表示不愿意的農民占比為83.48%，而真正成為村民監督委員會成員的農民占比僅為9.26%，不足一成。由此，農民民主監督意識淡薄，引發其行動上的遲滯，農民民主監督意識不足成為影響其民主監督水平的重要因素。

（二）監督能力不高

農民民主監督能力薄弱，還需要在民主監督的實踐中進一步培育。在全國3602個有效樣本中，36.20%的農戶表示沒能力行使民主監督權力，占比最高；25.60%的農戶表示沒有時間監督，占比次之。由此，農民不愿參加村民監督委員會的最主要原因是沒有能力監督，認為自己無法勝任村莊監督的工作，從而使其游離在村民監督委員會制度的大門之外。

（三）監督動力不足

農民天生是自身利益的最佳裁判者，由于缺乏效能利益驅動，使得一些農民參加村民監督委員會的動力不足。從全國范圍來看，57.60%的農民認為村民監督作用一般或不大，27.50%的農戶認為村民監督作用較大，認為村民監督作用很大的農戶僅占14.90%。可見，村民對村民監督作用的評價并不高，超過五成的樣本農戶認為村民監督作用不太明顯，農民的民主監督效能感較低。有些農民受“唯經濟”觀念的影響，對民主監督抱有冷漠心理，而在其監督效能感不足的情況下，農民更是缺乏參與村莊民主監督的動力，淪為“民主監督盲族”。

二、監督組織虛置，自主監督難落地

（一）人員結構欠佳，組織缺乏活力

合理的人員結構是村民監督委員會發揮監督作用的必要條件。目前，村民監督委員會在成員年齡結構方面存在著一定缺陷。在全國3732個有效樣本中，村監會成員超過五成年齡在50歲以上，50至59歲農民是理財小組或村民監督委員會的主要成員，占比為32.81%，60歲以上的農民中有26.15%是民主監督組織中的一員，而49歲以下的農民是村監會成員的比重不足四成。可見，村監會人員結構不合理，成員年齡普遍較大，在一定程度上影響職責的履行。

（二）村莊干部兼任，組織缺乏獨立

《村民委員會組織法》規定村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。但目前我國普遍存在村干部兼任村民監督委員會成員的現象，容易使其成為村委會的附屬品，嚴重限制其獨立性。調查發現，在全國范圍內，30.17%的村莊管理者表示是民主監督機構成員，而其他職業農民如務農、務工、鄉村教師、個體戶和私營業主，是民主監督機構成員的占比均不足一成。可見，村監會成員主要由村莊管理者、村干部兼任，村民監督委員會的獨立性亟需強化，使其成為監督權獨立的“村三委”，保證村監會健康有序地運行。

三、監督效果不佳，自主監督難激發

（一）監督內容單一，以村務公開為主

一方面，從民主監督活動開展來看，以村務公開為主。2012年，開展村務公開的占比為97.58%，落實情況明顯優于其他民主監督活動。另一方面，從民主監督活動的次數來看，2012年村務公開的平均次數5.52，明顯高于其他民主監督活動的開展次數。由此，村民監督委員會更多地通過村務公開來履行監督職能，監督的主動權仍然掌握在被監督對象手中，同時村務公開是一種事后監督，缺少對事前和事中的監督，使得監督效果大打折扣。

（二）監督程序不完善，監督意見采納少

農民監督意見的采納程度直接受制于村監會的監督程序。在全國1621個有效樣本中，17.89%的農民表示提出的意見均未被采納，表示部分意見被采納的農民為74.15%，不足一成的農民表示提出的意見均被采納。由此，農民監督意見的采納度較低，農民的效能感無法得到實際滿足。同時，采納意見是一種事中監督，監督程序還不夠完善，降低了農民的監督效能感。

四、監督機制缺位，自主監督難凸顯

（一）監督反饋機制缺位

農民提出質疑的回復率是衡量民主監督反饋情況的重要指標。在全國319個有效樣本中，農民參與監督組織過程中，其提出質疑的回復率不足六成。其中，表示提出的質疑得到回復的農民為52.35%，33.54%的農民表示質疑沒有得到回復，14.11%的農民認為有沒有回復一個樣。由此，農民提出的質疑未得到村監會及時回應，監督反饋機制有待進一步健全。

（二）監督制衡機制缺位

民主評議會議是農民對村民監督委員會進行監督的重要活動形式與機制。農民參與民主評議會議的情況直接影響著其對村民監督委員會的約束與制衡。在全國2624個有效樣本中，50.53%農民表示沒有參加過民主評議會議，不清楚民主評議會議的農民有16.46%，也就是全國近七成的農民未參加過民主評議會議。可見，制衡村民監督委員會的渠道單一，局限在參加民主評議會議的監督方式中。同時，村民并未在民主評議制度中切實發揮主體作用，村民監督委員會的制衡機制亟需完善。

五、進一步推動村民監督委員會的發展

（一）擴大農民監督主體，增強民主監督能力

一要努力構建農民參與村莊民主監督氛圍。充分利用村莊資源，如村務公開欄、村莊廣播、村莊宣傳單向農民傳播民主監督的信息。二要努力加強農民能力培訓。重點加強農民思想政治教育，以積極的參與意識帶動村民監督委員會發展。重點加強廣大農民及村民監督委員會成員監督業務知識、監督業務能力、現代科技知識培訓，提升村民監督委員會主體監督能力。三要努力培養村干部的監督意識。突出抓好村干部的政策教育學習，培養民主管理能力，提高干部的整體素質，使其成為動員農民參與監督的主要力量。

（二）優化組織人員結構，增加民主監督內力

第一，優化數量結構。根據村莊民主監督實際情況，合理配置村民監督委員會成員數量，調整村監會成員人數與村干部人數比例，做到人員配置的層次性。第二，優化年齡結構。主要是對參加競選候選人的年齡進行合理規定，盡量吸收有正義感和責任心的中青年村民，為村民監督委員會輸入新鮮血液。第三，優化學歷結構。主要對村民監督委員成員的學歷做出要求，吸納學歷較高的農民進入組織，為村民監督委員會增加民主監督的內力。

（三）拓寬民主監督范圍，強化民主監督效力

首先，明確村民監督委員會工作職責。主要承擔議事、監督、理財和協調的義務，保障村民監督委員會的知情權、參與權、質詢權、否決權，切實加快履行村莊民主監督的步伐。其次，強化村民監督委員會的全程監督。加強對村務管理事前、事中、事后的全面監督，可在事前列席村民大會、村民代表大會、村兩委會議，事中監督各項事務，提出質疑或意見，事后反饋報告，對村民代表大會做出監督報告。最后，保障村民監督委員會的全面監督。改變村民監督委員會以村務公開、財務監督為主要監督職責的傳統局面，擴大監督范圍，拓寬監督職能，從局部監督轉變為全面監督。

（四）創新民主監督機制，保證民主監督動力

一要優化監督反饋制度。必須加強對廣大農民群體意見、建議的收集，迅速對質疑農民群眾做出反饋回復；必須創新收集、反饋意見的方法與形式，可以設立熱線電話廣泛征求村民的意見、建議，通過文件、會議、公開欄等方式向質疑農民反饋信息。二要建立外部監督制度。著重發揮鄉鎮政府的監督作用，將協助村民監督委員會運行納入鄉鎮政府的工作職責中來；著重發揮鄉鎮紀委的監督作用，將村民監督委員會納入鄉鎮紀委管理之下，確保村民監督委員會的獨立地位。

（五）夯實監督保障制度，形成民主監督助力

第一，確保經費保障。政府應該為村監會的運行提供經費支持，包括村民監督委員會成員的工資補貼、維持機構日常運轉的工作經費、活動經費、罷免經費等。其中，尤其應該重視保障村民監督委員會成員的工資權益。第二，確保硬件保障。可以為村民監督委員會建立專門的辦公場所，提供相關的辦公用品，為村民監督委員會的運行提供必要的硬件保障。第三，確保獎勵保障。建立健全村民監督委員會績效機制，嚴格村監會工作績效考核，合理運用村民監督委員會考核結果。可以依據考核結果，給予監委會成員相應的獎懲，對履行監督到位的給予物質獎勵與精神獎勵，對履行監督不到位的建議村民代表大會罷免或調整。

中國鄉村發現網轉自：中國農村研究院