——對(duì)全國(guó)31個(gè)省的252個(gè)村449位農(nóng)村黨員的調(diào)查
報(bào)告要點(diǎn)：農(nóng)村基層黨組織是基層民主政治建設(shè)的核心。一方面要以身作則，起到模范作用；另一方面又要積極引導(dǎo)群眾，起到先導(dǎo)作用。當(dāng)前，農(nóng)村黨員積極參與選舉，帶動(dòng)基層民主；經(jīng)常參與村民會(huì)議，開(kāi)展民主決策；關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)群眾監(jiān)督，有效地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。為了進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先進(jìn)作用，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員思想政治素質(zhì)；豐富參與方式，保障黨員政治權(quán)利；拓寬表達(dá)渠道，構(gòu)建民主“訓(xùn)練場(chǎng)”；加強(qiáng)黨群聯(lián)系，發(fā)揮黨員帶頭作用。
農(nóng)村黨員作為農(nóng)村群眾中的積極分子，具有較先進(jìn)的思想、較高的文化水平和能力。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中具有重要的示范帶動(dòng)作用。基于此，2013年暑假，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項(xiàng)目組就“農(nóng)村黨員政治狀況”對(duì)全國(guó)31個(gè)省的252個(gè)村的449位農(nóng)村黨員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談。我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村黨員黨內(nèi)參與率較高，村委會(huì)選舉參與積極，大部分農(nóng)村黨員在村民會(huì)議中提出過(guò)意見(jiàn)；農(nóng)村黨員關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)情況的比例較高，且農(nóng)村黨員對(duì)基層政治參與評(píng)價(jià)較高于群眾。為了進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先進(jìn)作用，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員思想政治素質(zhì)；豐富參與方式，保障黨員政治權(quán)利；拓寬表達(dá)渠道，構(gòu)建民主“訓(xùn)練場(chǎng)”；加強(qiáng)黨群聯(lián)系，發(fā)揮黨員帶頭作用。
一、農(nóng)村黨員政治參與層次提升
（一）黨支部換屆選舉參與較高
調(diào)查顯示，有54.32%的受訪黨員參加了上一屆村黨支部選舉投票，有31.76%的受訪黨員沒(méi)有參加投票，有13.92%的受訪黨員記不清是否參加投票。非黨員農(nóng)民參加上一屆村黨支部選舉投票的比重為18.74%，沒(méi)有參加投票的比重為60.62%，也有20.65%的非黨員農(nóng)民記不清是否參加投票。也就是說(shuō)，半數(shù)以上的黨員農(nóng)民參加了上一屆村黨支部選舉投票，而參加投票的非黨員農(nóng)民不足兩成，黨員的比重接近非黨員的三倍。
（二）村委會(huì)換屆選舉參與積極
近九成的農(nóng)村黨員表示參加了換屆選舉，僅為8.24%的農(nóng)村黨員表示沒(méi)有參加換屆選舉；還有0.45%的黨員表示沒(méi)有舉行選舉。可見(jiàn)，農(nóng)村黨員在村委會(huì)換屆選舉中參與度較高。由年齡來(lái)看，30歲以下年齡層的黨員沒(méi)參加村委會(huì)換屆的占比為16.67%。年齡較高的農(nóng)村黨員的對(duì)于村委會(huì)換屆選舉的參與率更高。黨員農(nóng)民親自投票的有88.98%，委托投票的有2.27%，投票率為91.25%；非黨員農(nóng)民親自投票的有80.73%，委托投票的有4.58%，投票率為85.31%。黨員農(nóng)民的投票率高出非黨員農(nóng)民5.94個(gè)百分點(diǎn)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉參與率走低
當(dāng)被問(wèn)及“是否參加上一屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉”時(shí)，42.73%的農(nóng)村黨員表示參加了，52.35%的農(nóng)村黨員表示沒(méi)有參加，表示記不清是否參加的農(nóng)村黨員占比4.92%。即近五成農(nóng)村黨員沒(méi)有參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉。黨員農(nóng)民參加上一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的比重明顯高于非黨員農(nóng)民。有34.29%的黨員農(nóng)民參加了上一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，有13.53%的非黨員農(nóng)民參加了上一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，前者高出后者20.76個(gè)百分點(diǎn)；沒(méi)有參加上一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的黨員農(nóng)民的比重為60.44%，非黨員農(nóng)民的比重為76.92%，兩者相差16.48個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，黨員農(nóng)民參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的積極性高于非黨員農(nóng)民。
二、農(nóng)村黨員政治參與形式多樣
（一）農(nóng)村黨員經(jīng)常參加村民會(huì)議
當(dāng)問(wèn)及“您參加村里召開(kāi)的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議嗎”時(shí)，表示“經(jīng)常參加”的農(nóng)村黨員人數(shù)占比65.77%，“偶爾參加”的比例為20.36%，表示“從不參加”的人數(shù)占比為9.17%，沒(méi)有參加過(guò)的人數(shù)比例占4.70%。整體而言，農(nóng)民黨員參與村民會(huì)議的情況比較理想。
（二）農(nóng)村黨員帶頭在村民會(huì)議上提意見(jiàn)
在村民會(huì)議中提出意見(jiàn)的問(wèn)題上，41.58%的人表示經(jīng)常提，40.31%的人表示偶爾提，18.11%的人表示從不提意見(jiàn)。八成以上的農(nóng)村黨員在村民會(huì)議上表達(dá)過(guò)意見(jiàn)，但是還有兩成黨員從不表達(dá)意見(jiàn)。在提過(guò)意見(jiàn)的干部中，78.9%的人表示部分意見(jiàn)被采納，14.37%的人表示均被采納，即近九成農(nóng)村黨員的意見(jiàn)被采納。
（三）多數(shù)農(nóng)村黨員關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)
當(dāng)問(wèn)及“您是否關(guān)注貴村的村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)”時(shí)，數(shù)據(jù)表明，87.5%的黨員表示有關(guān)注，對(duì)此不太關(guān)注的黨員占比為12.5%。總體而言，絕大多數(shù)黨員都對(duì)村務(wù)和財(cái)務(wù)情況較為關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，表示關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的受訪農(nóng)民有1793人，所占比重為66.73%；表示沒(méi)有關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的受訪農(nóng)民有894人，所占比重為33.27%。可見(jiàn)，三分之二的農(nóng)民關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，還有三分之一的農(nóng)民不關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。可見(jiàn)，黨員農(nóng)民關(guān)注村務(wù)和財(cái)務(wù)情況的積極性高于非黨員農(nóng)民。
三、農(nóng)村黨員對(duì)政治參與評(píng)價(jià)積極
（一）黨員高度評(píng)價(jià)黨支部換屆選舉
調(diào)查顯示，認(rèn)為村黨支部換屆選舉“很好”和“比較好”的黨員農(nóng)民所占比重分別為23.22%和42.58%，認(rèn)為村黨支部換屆選舉“很好”和“比價(jià)好”的非黨員農(nóng)民所占比重分比為8.43%和30.79%。也就是說(shuō)，有65.80%的黨員農(nóng)民積極評(píng)價(jià)村黨支部換屆選舉，只有39.22%的非黨員農(nóng)民對(duì)村黨支部換屆選舉做出肯定評(píng)價(jià)，差別較大。
（二）黨員參選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的積極性高
在受訪的黨員農(nóng)民中，表示“有可能就積極爭(zhēng)取”的有29.13%，表示“如果群眾選我，我就當(dāng)”的有26.55%，兩者的占比之和為55.68%，也就是說(shuō)半數(shù)以上的黨員農(nóng)民愿意當(dāng)選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。在受訪的非黨員農(nóng)民中，表示“有可能就積極爭(zhēng)取”的有11.77%，表示“如果群眾選我，我就當(dāng)”的有17.97%，兩者的占比之和為29.74%。愿意當(dāng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的黨員農(nóng)民的比重高于非黨員農(nóng)民25.94個(gè)百分點(diǎn)。
（三）黨員正面評(píng)價(jià)村莊黨群關(guān)系
在449個(gè)有效樣本中，分別有115個(gè)和219個(gè)農(nóng)村黨員認(rèn)為本村黨群關(guān)系“很好”和“比較好”，比例分別為25.61%和48.77%，即認(rèn)可本村黨群關(guān)系的黨員的占比為74.38%，占到總數(shù)的七成以上。
四、在基層民主建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)
綜合看來(lái)，農(nóng)村黨員的政治參與總體較為積極，相比于非黨員的政治參與明顯高出一定比例，可以看出，黨員的政治參與意識(shí)較為清晰，在大部分政治活動(dòng)參與熱情較高，但對(duì)普通農(nóng)民的影響程度還不夠，并未起到較強(qiáng)的帶頭作用。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，提高黨員思想政治素質(zhì)
農(nóng)村黨員對(duì)政治信息的掌握，直接決定了其對(duì)政治常識(shí)的理解。傳播學(xué)習(xí)與村干部政治生活息息相關(guān)的政治信息，提高村干部們對(duì)法律法規(guī)、政黨機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)。首先，以專題講座、討論、電影、黑板報(bào)、手機(jī)報(bào)等豐富的學(xué)習(xí)方式，使課堂學(xué)習(xí)與平時(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，從而達(dá)到時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)，打破時(shí)空的限制。其次，要加強(qiáng)交流培養(yǎng)。建立黨員培養(yǎng)機(jī)制。由縣級(jí)黨校定期舉辦黨的理論知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方法培訓(xùn)班，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和培養(yǎng)。建立農(nóng)村干部異地交流機(jī)制。組織農(nóng)村黨員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，使農(nóng)村黨員能開(kāi)拓眼界和豐富閱歷。第三，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)黨員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使黨員更加主動(dòng)學(xué)習(xí)了解相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)政治參與度。
（二）豐富農(nóng)村黨員參與方式，保障黨員政治權(quán)利
從農(nóng)村黨員“參加村民會(huì)議”、“村干部選舉”方面來(lái)看，黨員在村委會(huì)的政治權(quán)利行使的較好，但在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉方面并不理想。因此，保證村干部政治權(quán)利得到充分行使。首先，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。為此，應(yīng)尊重黨員主體地位，保障黨員民主參與權(quán)，落實(shí)黨員批評(píng)建議權(quán)、揭發(fā)權(quán)、檢舉權(quán)等監(jiān)督權(quán)力。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論氛圍。建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策意見(jiàn)征求制度、工作質(zhì)詢制度等。推進(jìn)公推直選，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子可以逐步推行由黨員“海選”，并可以將選舉任免向上推行至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。其次，村干部的政治權(quán)利不僅僅局限在村委會(huì)和村支部，作為公民，他們有競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是社會(huì)民主和國(guó)家民主的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，應(yīng)該是民主的“訓(xùn)練場(chǎng)”，不應(yīng)該將村干部排斥在外，可以適度的允許村干部競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。
（三）拓寬農(nóng)村黨員政治表達(dá)渠道，構(gòu)建民主“訓(xùn)練場(chǎng)”
農(nóng)村黨員的政治表達(dá)渠道往往過(guò)于單一，只能通過(guò)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議等傳統(tǒng)方式。但是，農(nóng)村人口流動(dòng)和分散的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)這些傳統(tǒng)方式的沖擊很大，期待村民全體參會(huì)的愿望幾乎無(wú)從實(shí)現(xiàn)。因此，有條件的地區(qū)可以借助電信渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)政治意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)村干部的政治監(jiān)督，也可以借用以上兩個(gè)平臺(tái)。財(cái)務(wù)公開(kāi)和決策公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治監(jiān)督的有效方式。
（四）加強(qiáng)黨員與群眾聯(lián)系，發(fā)揮黨員帶頭作用
農(nóng)村黨員作為一支團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)廣大群眾的隊(duì)伍，在農(nóng)村的政治建設(shè)中起到了巨大的推動(dòng)作用。第一，應(yīng)加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，創(chuàng)新思維。黨員與群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，以“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)一”、“多對(duì)多”的方式實(shí)現(xiàn)黨員與群眾的有效溝通。第二，拓展黨員服務(wù)功能，積極培育由黨員為主體的、面向農(nóng)民群眾的服務(wù)組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員服務(wù)系統(tǒng)化、專業(yè)化。開(kāi)展黨員義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，規(guī)定黨員在一定時(shí)間內(nèi)完成一定量的志愿服務(wù)。第三，組織農(nóng)村黨員群眾進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，使農(nóng)村黨員能將自身所獲得的知識(shí)與信息與群眾分享；進(jìn)而在政治參與的各個(gè)方面對(duì)群眾起到積極引導(dǎo)的作用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村研究院
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