“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出，要立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
“十三五”我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢
（一）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
“十三五”期間，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進(jìn)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策條件更加牢固，農(nóng)業(yè)有望在惠農(nóng)政策推力、技術(shù)進(jìn)步動力、農(nóng)村改革活力的共同作用下，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將逐步提高。但同時，多年持續(xù)增產(chǎn)導(dǎo)致的資源透支和環(huán)境污染問題的負(fù)面影響會加快凸顯，農(nóng)業(yè)資源要素的弦將越繃越緊，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數(shù)上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復(fù)等導(dǎo)致部分生產(chǎn)能力退出，農(nóng)產(chǎn)品種植面積將有所調(diào)減，產(chǎn)量增速也會出現(xiàn)下降。在推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的因素中，技術(shù)和資本對勞動力的替代、社會化服務(wù)對家庭勞動的替代現(xiàn)象將越來越顯著，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平將逐步提高；同時，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系將更加完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、土地托管等將成為重要趨勢，農(nóng)業(yè)組織化程度將不斷提高。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡局面有所改觀
過去多年來，過度追求糧食增產(chǎn)和快速工業(yè)化，造成農(nóng)作物比價關(guān)系失衡、工農(nóng)產(chǎn)品價格失衡，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性失衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦不匹配、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)加銷脫節(jié)等，不僅影響農(nóng)業(yè)整體競爭力提升，也積累了不少風(fēng)險。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，但隨著“大食物安全觀”的逐步確立以及農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系回歸合理化，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將有所加快；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)的積極推進(jìn)，以及新技術(shù)、新模式的廣泛應(yīng)用，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展水平將不斷提高，農(nóng)林牧漁結(jié)合程度將不斷加強(qiáng)，種養(yǎng)加一體化水平將不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，品種結(jié)構(gòu)失衡問題將會有所改善。同時，隨著永久基本農(nóng)田的劃定，糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)的加快，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象將得到遏制和減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也將有所改善。
（三）農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升
“十三五”時期，用綠色理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識將進(jìn)一步深入人心，市場需求升級、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)管制度完善等，將推動農(nóng)業(yè)加快向低碳循環(huán)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平將不斷提高。一方面，隨著收入水平的持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級，不僅要吃得飽更要吃得好，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度和要求不斷提高，對安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增多，消費(fèi)者“用腳投票”導(dǎo)致的市場需求變化，將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)向低碳化、循環(huán)化發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的逐步完善，農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動的深入開展，測土配方施肥、綠色防控技術(shù)等不斷推廣應(yīng)用，大水大肥的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平將得到提高；同時，隨著農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系的不斷健全，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控將更加強(qiáng)化，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。
（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升
產(chǎn)業(yè)融合已成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可阻擋的潮流，新的產(chǎn)業(yè)革命正在不斷孕育，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也將不可避免地匯入這一歷史性潮流當(dāng)中。“十三五”期間，隨著制度改革向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系不斷形成，市場配置資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)要素自由流動的障礙逐步破除，以技術(shù)、資本為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，將全方位、大規(guī)模向農(nóng)村滲透，勢必帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革；同時，城市人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間，也為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在國家產(chǎn)業(yè)融合支持政策和示范性平臺的帶動下，生產(chǎn)要素重新配置帶動的供給結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級帶動的需求變化，將共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將真正進(jìn)入大發(fā)展時期。
（五）農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大
“十三五”期間，隨著“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)對外開放步伐將進(jìn)一步加快，“引進(jìn)來”和“走出去”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外開放的深度和廣度將進(jìn)一步提高。更高層次的“引進(jìn)來”，有利于更好地利用國際市場和資源，更好地利用國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備及高端人才等現(xiàn)代要素，緩解國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求緊張關(guān)系，減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力；更大規(guī)模地“走出去”，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國在全球農(nóng)業(yè)價值鏈分工中的地位，增強(qiáng)我國利用國際資源調(diào)控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的能力。但同時，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的趨勢短期不會改變，國際農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場壓力加大，部分產(chǎn)品對外依存度會不斷走高，從而給國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控帶來更大壓力；國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響也會加深，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦增多，農(nóng)業(yè)對外投資競爭壓力會進(jìn)一步加大。
“十三五”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力
“十三五”期間，隨著單獨(dú)兩孩政策普遍實(shí)施，加之人口趨勢性增長、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高，糧食產(chǎn)需缺口依然較大。目前我國糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但增產(chǎn)的資源環(huán)境代價高，糧食質(zhì)量安全隱患突出，區(qū)域布局不夠合理，耕地占補(bǔ)平衡后等級下降，糧食綜合生產(chǎn)能力并不強(qiáng)。為此，要始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，基本穩(wěn)定糧食播種面積，適當(dāng)調(diào)整糧食產(chǎn)區(qū)布局，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量安全水平，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，依托周邊東南亞國家豐富的水田優(yōu)勢和睦鄰友好的外交優(yōu)勢，深化稻谷生產(chǎn)與加工合作，緩解南方稻谷產(chǎn)區(qū)休養(yǎng)生息期間的增產(chǎn)壓力。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，優(yōu)良品種區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)水平不高，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過度集中，存在新的風(fēng)險隱患。要加快農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，理順農(nóng)產(chǎn)品之間比價關(guān)系，依靠價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鞏固棉花、油料、糖料等工業(yè)原料作物生產(chǎn)，增強(qiáng)蔬菜穩(wěn)定供給能力，推動畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快重金屬污染嚴(yán)重產(chǎn)區(qū)從食品作物向非食品作物種植調(diào)整，重點(diǎn)支持發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。
（三）著力提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平
目前我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不夠高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動力科技素質(zhì)有待提高。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快實(shí)施轉(zhuǎn)基因等農(nóng)作物新品種培育重大專項(xiàng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)，扶持智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)山地丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
目前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，要素瓶頸約束突出，主體帶動能力較弱，管理體制和政策障礙較多，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。為此，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型和復(fù)合型融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展。增強(qiáng)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，激發(fā)供銷社、信用社、郵政系統(tǒng)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。積極培育新業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，探索搭建電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，鼓勵社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、個性化定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，建立健全多元化公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)能力。建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)辦法，推動產(chǎn)銷聯(lián)動型和鏈?zhǔn)嚼媛?lián)結(jié)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險防范機(jī)制。創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范區(qū)建設(shè)工程，建立示范區(qū)管理和服務(wù)模式，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突破農(nóng)村交通設(shè)施瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，配套建設(shè)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》
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