【編者按】黨的十八大從“美麗中國”社會主義建設總布局高度，對建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務進行了闡釋，提出建設“美麗鄉(xiāng)村”宏偉目標。習近平總書記更是提出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的詩意化要求。本期智庫邀請了幾位南京農(nóng)業(yè)大學的專家，為江蘇建設社會主義新農(nóng)村出謀劃策，以期有所啟示。
截止2013年，江蘇有43個鄉(xiāng)村列入國家美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點名錄，但全省有自然村19.8萬個。這些鄉(xiāng)村建設發(fā)展情況如何？距離美麗鄉(xiāng)村還有多遠？帶著這些問題，我們從影響江蘇美麗鄉(xiāng)村建設的四類問題（鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)村土地、公共服務設施和鄉(xiāng)村景觀）展開專題研究。
首先，來看看鄉(xiāng)村環(huán)境。自2011年實施覆蓋拉網(wǎng)式村莊環(huán)境整治行動計劃以來，江蘇省環(huán)境整治達標村莊數(shù)達到16.7萬個，蘇南、蘇中8市全面完成村莊環(huán)境整治任務，已整治村莊環(huán)境面貌明顯改善。但是，各類污染對美麗鄉(xiāng)村建設的壓力依然存在，主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水等。很多農(nóng)戶缺乏相關培訓，各種污染未經(jīng)處理直接排放，污染鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理難度。此外，村民沼氣使用積極性不高、秸稈環(huán)保化處理率較低、省域村莊環(huán)境綜合整治差異較大、落后地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢等問題未從根本上解決。一些地方“重建輕管”現(xiàn)象突出，“走過場”做得多一些，加之缺乏長效管理資金以及農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作薄弱，“臟、亂、差”回潮較多。
再來看看農(nóng)村土地。江蘇以轉變土地利用方式為機遇，通過推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程、農(nóng)村建設用地整治等項目，切實加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村土地綜合整治項目成效明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)地質(zhì)量得到改善，盡管出現(xiàn)一些農(nóng)民放棄耕地耕種的現(xiàn)象，但總體是利大于弊。農(nóng)村承包地流轉加快，農(nóng)民就業(yè)形式多樣化，農(nóng)業(yè)服務外包也呈現(xiàn)多元化、專業(yè)化趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度加快提升。同時，農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營或生產(chǎn)收益的方式偏好也越來越多元化，且隨區(qū)位表現(xiàn)出一定差異。對于住房土地，美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)戶逐漸開發(fā)了除住宅外的多用途價值，說明大部分村民愿意留守在農(nóng)村，且對農(nóng)村居住環(huán)境、生活方式的認同逐漸加強。但是，農(nóng)村土地中也存在一些問題：部分農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治工程實施過程與安置方案不滿意，認為農(nóng)民意愿沒有得到尊重且農(nóng)戶參與程度不夠。隨著經(jīng)濟條件改善，農(nóng)戶有償放棄或退出承包地的意愿逐漸顯現(xiàn)，但居住習慣、城市環(huán)境、經(jīng)濟收入與經(jīng)濟補償?shù)纫蛩刈璧K了農(nóng)戶宅基地順利退出的實現(xiàn)。
然后，看看公共服務設施。在村兩委工作中，社區(qū)環(huán)境整治工程、房屋統(tǒng)一建設規(guī)劃、農(nóng)村改欄改廁等衛(wèi)生工程被列為重中之重。農(nóng)村衛(wèi)生廁所、新農(nóng)合、社會保險、自來水、義務教育、道路硬化率、村級醫(yī)療衛(wèi)生設施配置等普及率較高。具體而言，隨著新農(nóng)合的逐步普及，多數(shù)村民選擇村衛(wèi)生室就醫(yī)，除離家近原因外，一些村民認為村衛(wèi)生室醫(yī)療技術讓人信賴。各類公共服務設施中使用最頻繁的是健身器械場地、村中心廣場以及社區(qū)文化活動室。部分村莊還修建了村史館、特定任務和歷史事件紀念館等文化設施。相比而言，農(nóng)村社會保障及養(yǎng)老設施服務滯后，缺少人文關懷。教育設施配置較好，但不均衡，總體上經(jīng)濟水平高、教育設施配置較好的地區(qū)，村民子女入園和就學較為方便。農(nóng)村集體收入來源呈現(xiàn)多元化特征，涉農(nóng)服務帶動了公共服務設施的發(fā)展和農(nóng)民的增收，推進了美麗鄉(xiāng)村建設。隨著住宅更新和基礎設施建設，村莊正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從封閉向開放演化。各類公共服務設施不斷優(yōu)化完善，但還存在一些不足，如改善農(nóng)民居住條件后，如何避免經(jīng)濟負擔增加和鄉(xiāng)土特色喪失？如何對美麗鄉(xiāng)村中的一些新型設施如旅游中心、商業(yè)街等，制定出符合地方實際的指導意見和操作規(guī)范？
最后，看看鄉(xiāng)村景觀。美麗鄉(xiāng)村除了要村容整潔、環(huán)境良好以外，鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村景觀也不可遺漏。美麗既要美于“形”，又要魅力于“心”。記得住“鄉(xiāng)愁”就是讓平原地區(qū)更具田園風光、丘陵山區(qū)更有山村風貌、水網(wǎng)地區(qū)更含水鄉(xiāng)風韻。江蘇超半數(shù)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與景觀地貌特征有關系甚至關系緊密，如鹽城臨塔村特色產(chǎn)業(yè)為蒲包與水鄉(xiāng)特色關系緊密、常州雅浦村特色產(chǎn)業(yè)為果樹種植與當?shù)氐孛布八疅崆闆r關系緊密。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村莊有50年以上的歷史建筑，且往往不止一處，如風水樹、牌坊、雕塑等，說明鄉(xiāng)村之間存在景觀及文化特色差異，構成美麗鄉(xiāng)村記得住“鄉(xiāng)愁記憶”的重要要素，但是現(xiàn)狀存在挖掘不充分的問題。
江蘇美麗鄉(xiāng)村建設工作取得了較大成績，但是距人們心目中的美麗鄉(xiāng)村還有不少差距。首先要在尊重農(nóng)民意愿的基礎上進行分類引導，差異化政策既要有剛性也要有彈性。堅持垃圾分類處理及污水處理系統(tǒng)建設、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，改變鄉(xiāng)村能源使用方式降低生活能耗，通過長效機制鞏固已有成績。將盤活宅基地資產(chǎn)與節(jié)約集約用地相結合，探索美麗鄉(xiāng)村新型社區(qū)建設模式。提高公共設施運行服務效益，通過放大財政資金杠桿效應多途徑籌集建設資金。同時，也要避免超規(guī)模建設造成的浪費。加強鄉(xiāng)村有形遺產(chǎn)保護的同時，強調(diào)延續(xù)傳統(tǒng)空間形態(tài)和保護鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（陳巍為南京農(nóng)大資源與環(huán)境科學學院教授，吳未為南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新華日報2016-06-24
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