隨著2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村發(fā)生了很多的變化，比如越來越如閻云翔所說的“原子化”與“個(gè)體化”，究其原因，主要是因?yàn)榛鶎痈刹颗c群眾的聯(lián)系減少所致。然而，種種政策的變革與農(nóng)村自身的發(fā)展（可以用幾千年未有之大變局來形容當(dāng)前的農(nóng)村轉(zhuǎn)型），會(huì)帶來對農(nóng)村直接的影響。有學(xué)者斷言，當(dāng)前中國三農(nóng)問題研究已經(jīng)陷入到“終結(jié)”的危機(jī)當(dāng)中，換而言之，就是已經(jīng)沒有什么“搞頭”，筆者不敢茍同。竊以為，伴隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村現(xiàn)在的主要問題主要集中在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題。“誰來種地”是目前討論的比較熱的一個(gè)話題，主要是因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程過程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)當(dāng)中，而“老人農(nóng)業(yè)”日漸衰退，他們甚至直接拋荒。筆者在調(diào)查H省的一個(gè)地方發(fā)現(xiàn)，在還未有“大戶”入駐之前，農(nóng)村的土地呈現(xiàn)出兩種發(fā)展模式：一個(gè)是轉(zhuǎn)租給他者，多半是“相好的”或者“親戚”。之所以是這些人的主要原因在于，信任感。當(dāng)“我”不想在城市了，還可以回去收回土地，有一個(gè)保障機(jī)制在其中，往往他們處于彼此的信任而不簽訂合同，而且轉(zhuǎn)租的費(fèi)用也較市場低。但是，并不是說，在其他的地方就如此。如今的土地私有權(quán)與繼續(xù)集體所有制爭執(zhí)不下，到底該如何保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是未來的一個(gè)爭論焦點(diǎn)。
第二，農(nóng)村的扶貧問題。7000萬的農(nóng)村貧困戶，到底該如何幫助他們脫貧致富？這是當(dāng)前擺在學(xué)界和政界的一個(gè)難題。有的地方，直接打出“要致富，先立志”的標(biāo)語，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有志氣把自己“搞的富起來”。關(guān)鍵是，沒有資源和渠道，怎么富？有的地方直接采取“一幫五”的策略，即但凡黨員干部，無論收入多少，都去幫助他們脫貧，采取的是自己直接輸血的方式，長期來看，并不是個(gè)好辦法，反而可能造成黨員干部一起貧困。為了不得罪領(lǐng)導(dǎo)，完成指標(biāo)的如此扶貧方式，是不可取的。扶貧問題的重點(diǎn)在于，引入資源和技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，比如有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，由此在富農(nóng)治村的背景下，一起富裕。筆者還通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方直接培育農(nóng)民組織，這樣大家互幫脫貧，前提是需要有一個(gè)得力的組織者。
第三，農(nóng)村的政治問題。鄉(xiāng)村政治主要從兩個(gè)方面來看，一個(gè)是鄉(xiāng)村選舉問題，一個(gè)是政治沖突問題。前者往往在上個(gè)世紀(jì)80、90年代就開始被學(xué)界注意，比如張厚安等人，在基層進(jìn)行村民自治的實(shí)驗(yàn)。如今的鄉(xiāng)村選舉陷入到一個(gè)癱瘓的地步，有的地方找不到合適的人選來當(dāng)村干部，且有的地方，直接無人愿意干這個(gè)“吃虧不討好”的事情。伴隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“油水”等可以撈到的外快減少，而且稍不注意，還容易得罪農(nóng)民，故而無人愿意。選舉當(dāng)中，也存在賄賂等現(xiàn)象，學(xué)界有人建議，一方面，村民自治的落實(shí)才是唯一的出路，另外一方面，賦予農(nóng)民的公民身份對待，以此來解決他們的維權(quán)和使用權(quán)利的困境問題。同樣，沖突的政治往往并不是選舉而引發(fā)，而是利益糾紛。往往多半的集體上訪、群體性事件等都是利益的沖突演化為政治的沖突，但是農(nóng)民依然還是在訴求利益，而不是權(quán)力。
第四，農(nóng)村的社會(huì)保障問題。第二次醫(yī)療合作給農(nóng)民了一定實(shí)惠，但是大病依然是“等死”或者“自己想辦法”（自殺），這是當(dāng)前農(nóng)村的醫(yī)療保障發(fā)展不力所導(dǎo)致的。農(nóng)民最害怕的消費(fèi)，主要是三個(gè)方面：第一，醫(yī)療費(fèi)用；第二，教育費(fèi)用；第三，人情費(fèi)用。所以，如果看病貴，看不起病，那么無疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的生命得不到保障，并且還可能導(dǎo)致家庭的入貧。同樣，教育費(fèi)用如果不下來，那么一個(gè)家庭從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)所花費(fèi)的10多萬，于農(nóng)民而言，是很大的一筆數(shù)字。還有人情越來越高，有的直接“趕”到500-1000不等，這是農(nóng)村現(xiàn)在很大的一個(gè)風(fēng)俗轉(zhuǎn)變。這些都給農(nóng)村家庭造成了負(fù)擔(dān)。還有農(nóng)村的養(yǎng)老，如今多半采取的是“子女養(yǎng)老”，這也是農(nóng)村的一個(gè)幾千年的傳統(tǒng)，但是“子女養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”真的可靠嗎？在城市化的今天，他們不但不能養(yǎng)老，還不得不幫助子女看管孩子和照顧家庭，甚至繼續(xù)從事體力勞動(dòng)。
第五，農(nóng)村的留守兒童問題。農(nóng)村留守兒童，特別是類如畢節(jié)地區(qū)的災(zāi)難，讓人深思。他們往往是因?yàn)楦改溉コ鞘写蚬ぃ怯忠驗(yàn)閼艨凇⑸畛杀镜鹊貌坏浇鉀Q，從而很難跟隨父母一起去城市里生活，入學(xué)。在農(nóng)村，他們多半與爺爺奶奶等親戚一起生活，一方面，有人照看，父母也放心，另外一方面，開銷小。比如農(nóng)村的上學(xué)費(fèi)用等就相對較低。那么，問題也就來了，當(dāng)缺少父母監(jiān)管和愛的留守兒童成為問題的時(shí)候，我們?nèi)f萬沒有想到的是，不僅僅是他們是否能夠成才，更是擔(dān)憂他們的生命保障。
第六、農(nóng)村生態(tài)安全問題。生態(tài)安全這幾年提的比較多，特別是媒體的大肆報(bào)道，讓人們越來越關(guān)注農(nóng)村的公共衛(wèi)生安全。一方面，對于飲水、呼吸等都有影響，另外一方面，容易造成土地的板結(jié)，不利于循環(huán)使用。由此，農(nóng)村生態(tài)安全危機(jī)造成了農(nóng)村的生活垃圾，污水到處都是。這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是背道而馳的。
第七，農(nóng)村的食品安全問題。在農(nóng)村，我們可以看到，很多假冒偽劣的商品充斥在小賣部里，看似便宜，但是并不安全。這不利于農(nóng)民的健康，更不利于在家中的小孩成長，因?yàn)楦改富蛘郀敔斈棠滔矚g帶他們吃這些不衛(wèi)生的零食。有的甚至因?yàn)闋敔斈棠痰恼疹櫜恢埽每谔阋撸歪t(yī)也不方便，故而這對于兒童的成長很不利。
第八，農(nóng)村的風(fēng)俗問題。近些年來，從B省的跳艷舞到各種農(nóng)村的鬧婚事件等，都看得出我們越來越關(guān)注農(nóng)村的風(fēng)俗。風(fēng)俗，固然是長久形成的，但是在簡化的同時(shí)，也流變?yōu)榱髅ノ幕退孜幕ｏL(fēng)俗的治理，可以用法治來引導(dǎo)，但是關(guān)鍵是農(nóng)村觀念的轉(zhuǎn)變。同樣，需要法治治理的還是“打牌成風(fēng)”。筆者曾經(jīng)與一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訪談的時(shí)候得知這么一個(gè)事情，某省領(lǐng)導(dǎo)到F村視察的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐教幎际谴蚺频默F(xiàn)象，當(dāng)這位領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)該村的一戶農(nóng)家，有人在不知道其是來視察的官員的情況下，喊其一起來玩。可見，賭博對于鄉(xiāng)村而言，已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步，并且我們調(diào)查H省的一個(gè)農(nóng)戶，國家的直補(bǔ)錢，他們直接用來打牌，并且補(bǔ)的越多，打的越大。這是一個(gè)什么問題？本來國家是為了減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是他們并不“領(lǐng)情”，而是把直補(bǔ)得來的錢用來揮霍。
第九，鄉(xiāng)村債務(wù)問題。鄉(xiāng)村債務(wù)可謂是一筆爛帳，現(xiàn)在的情況是，采取“能拖一天是一天”的解決辦法。以往，因?yàn)檗r(nóng)委會(huì)的“利息”高，很多農(nóng)民把錢不是存入銀行而是存入到村集體的手里，由村干部來保管。這種集資，因?yàn)楦鞣N原因（比如換屆等），導(dǎo)致農(nóng)民的錢最后要不回來了。還有村債務(wù)的產(chǎn)生，是因?yàn)榇謇锴菲渌麢C(jī)構(gòu)的錢。村莊的合并，往往也容易導(dǎo)致這筆錢是“死賬”，《黨建文匯月刊》的一篇2006年第11期的文章《全國鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模巨大》表明，這個(gè)數(shù)額達(dá)到了5355億，平均每個(gè)縣就有2億多。如何解決？
第十，農(nóng)村的離婚問題。伴隨著城市化的進(jìn)程，很多農(nóng)民到城市成為“二等公民”，也稟賦了兩種角色，一個(gè)是工人，一個(gè)是農(nóng)民。據(jù)《論農(nóng)村離婚案件存在的問題及對策》一文表面，“當(dāng)前農(nóng)村離婚糾紛越來越多，其主要原因是打工外遇、婚外生情、草率處理婚姻問題、重婚、非法同居或包辦買賣婚姻等違法行為、家庭暴力的存在等。”有的為了保全家庭，在城市組建“臨時(shí)夫妻”，過年過節(jié)，和家人團(tuán)聚的時(shí)候，互不干擾。這是一個(gè)多么有意思的現(xiàn)象。然而，不容忽視的是，因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е碌碾x婚，不僅僅會(huì)增加犯罪的概率，而且還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的孩子，成長過程中得不到該有的愛護(hù)，最后往往容易走向失范當(dāng)中。這并不利于我國社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)。
第十一，鄉(xiāng)村建設(shè)問題。建設(shè)新型農(nóng)村一直是一個(gè)熱點(diǎn)問題，當(dāng)前有的村莊開展旅游業(yè)，引入一些資本，特別是在政府的大力扶持之下，打出自己的品牌，搞農(nóng)村生態(tài)游等。還有的，采取政府補(bǔ)助一些，自己掏一些，建設(shè)一些在馬路邊的新房子，讓土地整合起來更為容易，也讓農(nóng)民生活的更“高級(jí)”一些。這都是惠民工程。有些學(xué)者，已經(jīng)注意到臺(tái)灣、韓國、東南亞等地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，甚至把目光投向德國等歐洲國家。通過外部的“經(jīng)驗(yàn)”來解決中國本土的問題。但是基于文化的同類，更多的是在思考臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。
這是我國當(dāng)前的十一個(gè)農(nóng)村的問題。有的則相當(dāng)嚴(yán)重，有的則稍微嚴(yán)重一些，但是就目前而言，如何解決這些問題，依然困擾著基層政府和學(xué)界相關(guān)領(lǐng)域的一些研究人員。如何破解這些問題，是接下來我們進(jìn)行深入研究，提出對策的重中之重。基層是中國的根基所在，只有把9億農(nóng)民（包括2億農(nóng)民工）的生活安危處理好了，那么中國的發(fā)展才真正的可以說得上是“真發(fā)展”，而不是形式主義，“口號(hào)上的發(fā)展”。同樣，解決這些問題，有的則需要政府和市場的合力來完成，通過引入市場來解決農(nóng)民的一些問題，比如電商下鄉(xiāng)等。讓他們真的能富裕起來，擺脫貧困。所謂的小康社會(huì)，也就距離我們的農(nóng)民們不遠(yuǎn)了。然而，問題遠(yuǎn)非只有扶貧這么一個(gè)。這些農(nóng)村轉(zhuǎn)型期所遇到的問題，解決起來并不簡單，但是需要社會(huì)不同的主體來齊心協(xié)力，特別是需要政府的引導(dǎo)。
作者系澳門大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生，主要研究城市社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、知識(shí)分子社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)。
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