摘要：當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的貧困出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)型，而這個(gè)轉(zhuǎn)型具有四方面的內(nèi)涵：貧困人口構(gòu)成主體上的相對(duì)貧困性，貧困生成上的結(jié)構(gòu)性，貧困內(nèi)涵上的消費(fèi)性和貧困治理上的復(fù)雜性。農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)給當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的中國(guó)扶貧工作提出了多方面的挑戰(zhàn)，諸如貧困人口識(shí)別、精英俘獲、貧困人口參與貧困項(xiàng)目積極性不高和貧困治理能力不足等。為了應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，我們需要做好四方面的工作：切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，同步實(shí)施“造血”與“輸血”扶貧，做好貧困人口的社會(huì)保障并引導(dǎo)其消費(fèi)，優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)。只有在扶貧工作中做好對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)，我們的扶貧工作才能夠更好地得以發(fā)展。
關(guān)鍵詞：貧困轉(zhuǎn)型，精英俘獲，相對(duì)性貧困，結(jié)構(gòu)性貧困，消費(fèi)性貧困
一、研究問(wèn)題的緣起
開始于改革開放以來(lái)的大規(guī)模的國(guó)家扶貧行動(dòng)已經(jīng)經(jīng)歷了30多個(gè)年頭，在此過(guò)程中，國(guó)家的重點(diǎn)扶貧舉措、扶貧重心和瞄準(zhǔn)單位等都幾經(jīng)變化。從國(guó)家扶貧工作的歷史看，中國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成績(jī)，這一點(diǎn)獲得了國(guó)內(nèi)和國(guó)際的一致認(rèn)可。但是隨著貧困人口構(gòu)成及其致貧原因的變化，國(guó)家扶貧工作的對(duì)象也在潛移默化地發(fā)生著變化。能否敏銳地捕捉這種變化并將這種變化轉(zhuǎn)化為國(guó)家扶貧政策的適應(yīng)性調(diào)整，不僅考驗(yàn)扶貧工作機(jī)構(gòu)和人員的智慧，同時(shí)也會(huì)深刻地影響扶貧工作及其相關(guān)舉措的實(shí)際效果。也就是說(shuō)，中國(guó)貧困的轉(zhuǎn)型問(wèn)題在客觀上已經(jīng)發(fā)生，但在學(xué)術(shù)研究和扶貧政策層面對(duì)該問(wèn)題還沒(méi)有開展深入研究或作為政策制定的重要依據(jù)。因此，本文將會(huì)重點(diǎn)討論當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困領(lǐng)域所出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，以及有這一轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的扶貧工作的挑戰(zhàn)。
之所以關(guān)注這樣一個(gè)研究議題，這與筆者在關(guān)于貧困的大量實(shí)地調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)有關(guān)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)就是：當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的認(rèn)定是相對(duì)困難的，除了極個(gè)別絕對(duì)貧困人口外，家庭條件一般農(nóng)戶都希望自己成為貧困戶，都希望獲得來(lái)自財(cái)政方面的扶貧幫助。與此同時(shí)，在對(duì)貧困的研究過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)，近幾年貧困的減貧效果越發(fā)地不夠顯著了，即貧困人口的減貧速度在不斷下降。最后一個(gè)讓我們關(guān)注貧困轉(zhuǎn)型議題的原因是，貧困戶并不認(rèn)為自己的生活無(wú)法維持，而是無(wú)法過(guò)上體面的生活，無(wú)法享受高層次的物質(zhì)充裕的生活。即貧困人口所獲得的收入與其希望消費(fèi)的支出之間差距太大。因?yàn)榛A(chǔ)薄弱，貧困人口錯(cuò)失了諸多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在調(diào)研和研究中的相關(guān)發(fā)現(xiàn)和體會(huì)，讓我們深刻地意識(shí)到：只有深入當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的含義及其衍生的意義，我們才能夠更好地把握當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的貧困研究與扶貧工作。而這一議題對(duì)扶貧工作本身，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)等都將具有顯著的意義。
二、中國(guó)農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的四個(gè)維度
通過(guò)開展大量的實(shí)地調(diào)查并參與具體的扶貧實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的貧困主要表現(xiàn)出了四個(gè)維度的轉(zhuǎn)型，這四個(gè)維度分別是：貧困程度的相對(duì)性，貧困生成的結(jié)構(gòu)性，貧困內(nèi)涵的消費(fèi)性和貧困治理的日趨復(fù)雜性。下面，我們將逐一具體地進(jìn)行闡述和分析：
1、貧困人口構(gòu)成主體的相對(duì)貧困性
1985年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口為1.25億，而到2007年的時(shí)候，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，絕對(duì)貧困人口約為1479萬(wàn)人。2001年中國(guó)政府發(fā)表《二000中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，在該書中，中國(guó)政府宣布在2000年底中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已基本得到解決。這標(biāo)志著在絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的二元結(jié)構(gòu)中，相對(duì)貧困人口已占據(jù)了中國(guó)貧困人口的主體地位。2011年，中央政府設(shè)定了2300元的貧困線，這讓中國(guó)的貧困人口迅速增加至1.28億。雖然在新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口大量增加了，但是相對(duì)貧困人口占主體的結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生變化。截止到2014年底，中國(guó)貧困人口還有7000多萬(wàn)，我們的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。
對(duì)于扶貧工作來(lái)說(shuō)，貧困人口構(gòu)成中的大多數(shù)從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的變化，既讓人興奮又讓人擔(dān)憂，興奮的是，絕對(duì)貧困人口大量減少，扶貧工作至少保障了貧困人口的最低層次生活；但這種變化也讓人擔(dān)憂，既相對(duì)貧困人口的增多會(huì)大大增加貧困人口識(shí)別的難度，貧困發(fā)生程度的相近也會(huì)引發(fā)貧困人口對(duì)扶貧名額和資源的爭(zhēng)奪。這樣的一種情況將會(huì)極大地?cái)_亂扶貧工作秩序并導(dǎo)致扶貧效果的降低。
2、貧困生成主因的結(jié)構(gòu)性
所謂的貧困生成主因的結(jié)構(gòu)性是指，越來(lái)越多貧困人口的出現(xiàn)或者說(shuō)其無(wú)法跳出貧困陷阱是因?yàn)樗麄兠媾R的是結(jié)構(gòu)性貧困的處境，我們也可以說(shuō)，貧困人口陷入了結(jié)構(gòu)性貧困的陷阱。這里所謂的結(jié)構(gòu)性貧困意味著，貧困人口在資本、資源、技術(shù)、知識(shí)、信息、社會(huì)資本和文化等多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間和場(chǎng)域內(nèi)，其對(duì)無(wú)法與那些在以上層面具有優(yōu)勢(shì)的精英群體和優(yōu)先群體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)閮蓚€(gè)群體的初始條件不同，同時(shí)與以上結(jié)構(gòu)及其資源分配相關(guān)的機(jī)會(huì)也并不均等。[1]結(jié)構(gòu)性貧困的存在意味著，貧困人口仍將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于貧困狀態(tài)，且在富者與貧困者之間形成了一種間接的或然性的剝奪關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)椴痪夂筒黄降冉Y(jié)構(gòu)的存在，貧富差距并沒(méi)有像我們政策宣傳和期待的那樣不斷縮小，而是出現(xiàn)了相對(duì)平衡發(fā)展基礎(chǔ)上的差距不斷加大。[2]
結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn)與當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定相對(duì)，與社會(huì)提供給成員的流動(dòng)性不斷降低有關(guān)，正是在社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷固化，才讓結(jié)構(gòu)性因素在貧困生成過(guò)程中的作用日益顯著。當(dāng)前及今后一段時(shí)期的扶貧工作，如果不能克服結(jié)構(gòu)性因素給貧困人口帶來(lái)的不利影響，那扶貧工作就仍將遭遇較多的挫折。
3、貧困內(nèi)涵的消費(fèi)性
因?yàn)楫?dāng)前貧困人口的構(gòu)成主體的相對(duì)貧困人口，因此，對(duì)他們而言，生存和基本生產(chǎn)方面并沒(méi)有讓其自己感受到貧困，而最讓其覺得貧困和窘迫的是消費(fèi)層面的貧困。在鮑曼看來(lái)，這個(gè)時(shí)代是一個(gè)通過(guò)消費(fèi)來(lái)生產(chǎn)窮人的時(shí)代，只有充足的消費(fèi)才能證明個(gè)體的價(jià)值。[3]對(duì)農(nóng)民而言，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值理念和攀比、面子等亞健康消費(fèi)文化的影響，他們也渴望自己能夠充分消費(fèi)，能夠充分享受物質(zhì)層面的豐足生活；同時(shí)，以國(guó)家層面的發(fā)展主義為主導(dǎo)，個(gè)體價(jià)值的成功標(biāo)準(zhǔn)被一元化，也即經(jīng)濟(jì)上的成功和成就才是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的證明。在這樣一種意義上，對(duì)貧困者而言，他們貧困的是用來(lái)消費(fèi)的資本，用來(lái)實(shí)現(xiàn)更多其他方面發(fā)展和提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。
正是貧困內(nèi)行的這樣一種變化，我們才會(huì)在扶貧實(shí)踐中看到，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的直接給貧困人口發(fā)錢的扶貧辦法沒(méi)有應(yīng)用多長(zhǎng)時(shí)間就被淘汰了，因?yàn)橐恍┴毨丝谀弥@些錢去打麻將、去喝酒或是買了香煙等。為了應(yīng)對(duì)這種情況，扶貧所用的現(xiàn)金被換成了實(shí)物，比如在甘肅、寧夏的一些地方，當(dāng)?shù)卣o貧困戶分牛或羊，希望他們通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)增加收入和脫貧，但是沒(méi)有想到的是，一些貧困者將牛或羊很快就賣到了市場(chǎng)上，換來(lái)的錢還是用于消費(fèi)。當(dāng)貧困人口將自己能夠支配的資金主要用于消費(fèi)的情況下，其就很難有資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，想要脫貧致富也就會(huì)更加困難。對(duì)于貧困內(nèi)涵的這一轉(zhuǎn)變，扶貧工作部門需要思考的是如何能夠讓扶貧資源和實(shí)物切實(shí)發(fā)揮幫扶貧困戶的作用，如何在治理和制度層面上減少甚至杜絕這類事情的發(fā)生。不能有效應(yīng)對(duì)貧困內(nèi)涵的這種轉(zhuǎn)變，那扶貧工作的困境就難以突破。
4、貧困治理的復(fù)雜化
對(duì)該主題的論述也需要我們先回顧中國(guó)改革開放以來(lái)的貧困治理歷程，按照相關(guān)研究者的分析，我們可以將貧困治理劃分為三個(gè)階段，在第一階段，我們的貧困治理重點(diǎn)是發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控和改革作用，對(duì)貧困人口的扶持主要是去除了各類阻礙性的制度因素，讓貧困人口具有了更多的社會(huì)流動(dòng)性和更大的創(chuàng)造財(cái)富的空間；在第二階段，扶貧管理工作地位突出，專門性的扶貧工作機(jī)構(gòu)也得以建立，扶貧財(cái)政專項(xiàng)和國(guó)家貧困線等初次進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。這些都標(biāo)志著扶貧治理的復(fù)雜性已經(jīng)開始顯現(xiàn)；發(fā)展到第三階段，貧困治理的復(fù)雜性就更加顯著了，這個(gè)時(shí)期的貧困治理不僅繼續(xù)強(qiáng)化來(lái)自政府行政治理層面的職能，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，同時(shí)也注意發(fā)揮基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貧困人口的幫扶作用，此外，為了應(yīng)對(duì)扶貧問(wèn)題的復(fù)雜化，政府層面還倡議和推動(dòng)構(gòu)建了社會(huì)理論通過(guò)參與的扶貧大格局。[4]社會(huì)分層與基層治理格局的變化導(dǎo)致減貧越發(fā)艱難。[5]這也是貧困治理復(fù)雜性的客觀原因。
以上三個(gè)階段的論述，主要是呈現(xiàn)了扶貧治理本身的復(fù)雜化變動(dòng)過(guò)程，而實(shí)際上，扶貧治理復(fù)雜化還有著另外的含義。那就是貧困治理的客觀對(duì)象和環(huán)境更加復(fù)雜了。其主要表現(xiàn)是：其一，貧困人口的構(gòu)成更加復(fù)雜，以往的貧困人口具有均質(zhì)性的特征，而如今貧困人口的分化日益明顯；其二，貧困成因更加復(fù)雜，以往造成貧困的原因多是制度性和政策性因素，而如今教育、醫(yī)療、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性不平等、資源和機(jī)會(huì)分配的不均衡等都是造成貧困的重要因素；其三，基層治理狀況與貧困人口間的關(guān)聯(lián)性十分密切，即基層社會(huì)治理狀況將在很大程度上影響貧困治理和扶貧的效果，扶貧工作已經(jīng)嵌入了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和格局。
三、農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型帶來(lái)的扶貧工作挑戰(zhàn)
1、貧困人口識(shí)別的困境
因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困人口中的絕大多數(shù)都是相對(duì)貧困人口，因此這就導(dǎo)致有限的貧困扶持資源和扶貧名額將引發(fā)相對(duì)貧困人口對(duì)資源的爭(zhēng)搶，從而造成村莊內(nèi)原本薄弱的社會(huì)聯(lián)系紐帶的斷裂。[6]在不少貧困村調(diào)研的時(shí)候，村民都說(shuō)：“我們都清楚，村里最貧困的幾戶，除了最貧困的幾戶，剩下的家庭都差不多，條件好的也就是那么幾戶。”村民的話語(yǔ)道出了貧困人口識(shí)別中的一個(gè)客觀情況，即在多數(shù)村民都處于一般水平的情況下，該如何確定扶貧對(duì)象？這給扶貧工作帶來(lái)了很大的困境。一般情況下，村級(jí)層面的貧困人口認(rèn)定都是由村干部組織的，而村干部若是有意照顧自己的親戚、朋友，選擇他們?yōu)榉鲐殞?duì)象的話，那么上級(jí)扶貧部門是很難知曉的，因?yàn)槎鄶?shù)家庭的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)比較接近，是否將一個(gè)農(nóng)戶選定為扶貧對(duì)象具有較強(qiáng)的隨意性。[7]這種帶有偏袒和裙帶關(guān)系的貧困人口識(shí)別與認(rèn)定會(huì)大大降低扶貧工作的正義性與合法性，其也在客觀上扭曲了扶貧工作的初衷，使得扶貧工作本應(yīng)依賴的民心與民意基礎(chǔ)不斷地受到削弱。貧困人口的識(shí)別是貧困治理與扶貧工作的基礎(chǔ)，如果在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，我們就無(wú)法期待扶貧工作能夠獲得理想的效果，我們期待早日消除貧困的宏愿恐怕也就難以實(shí)現(xiàn)了。
2、結(jié)構(gòu)性貧困引發(fā)精英俘獲
在上文中，我們提出農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型當(dāng)中出現(xiàn)了貧困生成主因結(jié)構(gòu)化的命題。這是非常重要和關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，所謂結(jié)構(gòu)都是存在于相對(duì)對(duì)立的兩方的，在我們討論貧困治理和扶貧工作的語(yǔ)境中，富有者與貧困者，或者說(shuō)是精英與大眾就構(gòu)成了我們這里強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)中的兩極。正如我們?cè)谏衔闹蟹治鲋赋龅哪菢樱Y(jié)構(gòu)性貧困意味著富有者與貧困者，或者是精英與大眾在信息、權(quán)力、知識(shí)技能、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育資源和政治地位等多維度的微觀與中觀結(jié)構(gòu)中都占有著不同的位置，而在這種結(jié)構(gòu)對(duì)弈中，富有者和精英始終占據(jù)著有利的位置，這種多個(gè)層面構(gòu)成的有利結(jié)構(gòu)讓富有者或是精英在其階層內(nèi)部形成了一個(gè)相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)，外來(lái)的資源與資金都要進(jìn)過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)濾，過(guò)濾后能夠被貧困人口獲得資源就相當(dāng)少了。富有者或是精英者通過(guò)不平等的結(jié)構(gòu)性因素而獲取本來(lái)應(yīng)該用于貧困人口的資源、項(xiàng)目和資金，這樣的現(xiàn)象就是精英俘獲。[8]精英俘獲給扶貧工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)是讓國(guó)家的扶貧工作陷入了內(nèi)卷化的狀態(tài)，即大量的扶貧投入并沒(méi)有帶來(lái)顯著的減貧效果，同時(shí)精英俘獲的發(fā)生也會(huì)降低扶貧部門甚至是地方政治行政工作的合法性與權(quán)威性；在村莊內(nèi)部看，這樣的精英俘獲也會(huì)導(dǎo)致村莊內(nèi)原有的合理的公平正義觀念被逐步瓦解，村莊的集體行動(dòng)能力進(jìn)一步弱化。從貧困人口脫貧的角度來(lái)說(shuō)，精英俘獲的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致貧困人口的脫貧之路會(huì)更加困難，只有跨越這些結(jié)構(gòu)性障礙，貧困人口才能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富。在現(xiàn)實(shí)的扶貧實(shí)踐中，精英俘獲導(dǎo)致大量扶貧資源和資金偏離了其既定的對(duì)象和目標(biāo)，扶貧資源被挪用、占用、借用和冒名頂替的情況比較普遍。因此，中國(guó)農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型所具有的結(jié)構(gòu)性貧困的特性意味著只有打破對(duì)貧困人口不利的結(jié)構(gòu)性因素和制度設(shè)計(jì)，扶貧工作才能獲得更大的發(fā)展。
3、消費(fèi)性貧困考慮扶貧實(shí)效
正如波得里亞在《消費(fèi)社會(huì)》一書中指出的那樣，“今天，在我們的周圍，存在著一種由不斷增長(zhǎng)的物、服務(wù)和物質(zhì)財(cái)富所構(gòu)成的驚人的消費(fèi)和豐盛現(xiàn)象。”[9]即，我們這個(gè)時(shí)代是消費(fèi)社會(huì)的時(shí)代。“在消費(fèi)主義的沖擊與影響下，消費(fèi)占據(jù)了現(xiàn)代社會(huì)的主導(dǎo)地位，物品控制了消費(fèi)大眾，整體上形成了一種對(duì)物的迷戀與追求的狂潮。”[10]在這樣一種社會(huì)當(dāng)中，商品和交換價(jià)值的邏輯成了社會(huì)的主導(dǎo)性支配邏輯。[11]對(duì)于當(dāng)代農(nóng)村的貧困人口而言，他們也深深地陷入了消費(fèi)主義的泥沼。消費(fèi)主義對(duì)農(nóng)民影響顯著是通過(guò)一個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的，以往在農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)需貨幣支付的相互幫工和換工已經(jīng)被雇工替代，以往不需要貨幣或是僅需要廉價(jià)實(shí)物來(lái)完成的人情交往已經(jīng)變成了人情負(fù)擔(dān)。[12]以往支出相對(duì)較少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如化肥、農(nóng)藥、種子等，如今已經(jīng)大幅提高；農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整也導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生必須到鎮(zhèn)中心或是縣城才能夠完成以前在村莊就能夠完成的義務(wù)教育，這就導(dǎo)致子女教育的費(fèi)用也大大攀升；此外在紅白喜事方面，面子競(jìng)爭(zhēng)和攀比等也都導(dǎo)致農(nóng)民在這些方面要準(zhǔn)備更多的資金。此外，還有其他方面的內(nèi)容都導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)支出大大增加，如果沒(méi)有足夠的收入，他們就會(huì)陷入貧困狀態(tài)，甚至其家庭再生產(chǎn)都難以實(shí)現(xiàn)。正如研究者所指出的那樣，貧困人口的消費(fèi)欲望在這個(gè)時(shí)代也處于起飛狀態(tài)。[13]從貧困內(nèi)涵的消費(fèi)性上看，我們的扶貧工作重點(diǎn)是要提高農(nóng)民的收入，對(duì)貧困戶而言，其最為關(guān)注的是涉及個(gè)人的收入情況，因此扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要能夠充分考慮貧困人口的心理需求，扶貧工作要充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與的積極性。當(dāng)然，扶貧工作還需要有另外一個(gè)內(nèi)容，那就是對(duì)村莊或是貧困戶當(dāng)中存在的不當(dāng)?shù)南M(fèi)風(fēng)氣與習(xí)慣等進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于講排場(chǎng)、攀比和面子競(jìng)爭(zhēng)等消費(fèi)性行動(dòng)，扶貧工作者要通過(guò)合理的方式去進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。貧困的消費(fèi)性內(nèi)涵意味著貧困人口將以消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)處境的改善等作為評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目的重要依據(jù)，也就是說(shuō)，貧困人口更注重扶貧工作給其帶來(lái)的實(shí)際效果，如果參與扶貧項(xiàng)目還不如到外地打工，那么貧困戶肯定不會(huì)呆在家里參與扶貧工作。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)效的關(guān)注，在客觀上也要求盡量縮短扶貧工作的見效周期，因?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)生活都以一年為周期，超過(guò)這個(gè)周期，貧困戶參與扶貧項(xiàng)目就會(huì)有明顯的心理負(fù)擔(dān)。
4、貧困治理復(fù)雜性挑戰(zhàn)扶貧人員的治理能力
正如我們?cè)谏衔闹刑峒暗哪菢樱毨е卫淼膹?fù)雜性不僅是指貧困本身，同時(shí)還指涉貧困治理的環(huán)境等。貧困對(duì)象的分化、貧困內(nèi)涵的變化、貧困資源分配的異化等因素已經(jīng)讓貧困治理工作難度持續(xù)增加，而扶貧工作所面臨的主客觀環(huán)境更是讓貧困治理越發(fā)地具有了挑戰(zhàn)性。對(duì)不同區(qū)域貧困的獨(dú)特性和差異性的重視是良好的扶貧工作的開端。[14]扶貧工作首先需要面對(duì)的就是貧困人口，而貧困人口對(duì)扶貧項(xiàng)目的認(rèn)知、態(tài)度以及預(yù)期等都會(huì)讓貧困治理遭遇意外的困難。鄉(xiāng)村治理的狀況也深刻地影響著貧困治理，例如上訪農(nóng)戶對(duì)扶貧資源的占用，就是基層治理困境帶給貧困治理的扭曲[15]；當(dāng)前，很多地方也都提倡通過(guò)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，但是不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等都是虛假的，所謂的通過(guò)他們來(lái)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富都是形式上的，這些企業(yè)和組織通過(guò)名義上的對(duì)貧困人口的帶動(dòng)和扶持而獲得了大量的扶貧資金和項(xiàng)目，而這些利益，貧困戶并沒(méi)有真正享受到。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是一些貧困縣的財(cái)政狀況十分窘迫，為了維持行政組織的運(yùn)轉(zhuǎn)并保障其基本功能的實(shí)現(xiàn)，地方政府挪用和擠占扶貧資金的情況時(shí)有發(fā)生。在政府部門當(dāng)中，扶貧部門是相對(duì)弱勢(shì)的，而面對(duì)來(lái)自政府層面的不合理要求，他們也只能默認(rèn)和妥協(xié)。扶貧工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)在村莊，貧困戶識(shí)別、扶貧資源的分配等都要依賴村干部完成，而當(dāng)前農(nóng)村里村干部治理能力弱化和工作積極性不高的情況，會(huì)讓這些基礎(chǔ)性工作缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管，關(guān)于貧困化的識(shí)別和篩選等都已經(jīng)在形式上通過(guò)民主程序來(lái)評(píng)議和投票選出，但是因?yàn)榧易濉⒀墶⒁鼍壍汝P(guān)系的影響，看似公正的投票實(shí)際上帶來(lái)的是非公正的后果。貧困治理的復(fù)雜情況，我們無(wú)法在這里詳細(xì)列舉，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出的復(fù)雜實(shí)踐，足以讓我們的扶貧工作機(jī)構(gòu)和人員投入更大的精力、心力來(lái)應(yīng)對(duì)，如果順利應(yīng)對(duì)了貧困治理復(fù)雜性提出的挑戰(zhàn)，那么貧困治理就會(huì)能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，我們的小康夢(mèng)才會(huì)有了可靠的依托。
四、中國(guó)農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的對(duì)策性思考
中國(guó)農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型給扶貧工作提出了新的要求，這意味著新時(shí)期的扶貧工作要想如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，就需要在扶貧工作機(jī)制和貧困治理方面提出新的方案和機(jī)制。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵和方向，我們需要持續(xù)思考如何應(yīng)對(duì)和化解這種轉(zhuǎn)型給我們工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困境。下面是具體的一些思考：
1、以精準(zhǔn)扶貧來(lái)應(yīng)對(duì)貧困人口構(gòu)成中的相對(duì)貧困人口主體化
2014年初，精準(zhǔn)扶貧工作戰(zhàn)略提出，這一戰(zhàn)略和舉措的提出應(yīng)該說(shuō)是對(duì)貧困轉(zhuǎn)型的直接回應(yīng)。[16]精準(zhǔn)扶貧具有四個(gè)方面的內(nèi)涵，即精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)幫扶貧困人口、精準(zhǔn)開展扶貧管理和對(duì)扶貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)考核。為了配合精準(zhǔn)扶貧工作的展開，扶貧工作還特意制定了精準(zhǔn)扶貧的駐村工作隊(duì)。貧困人口變成以相對(duì)貧困人口為主體以后，這主要是給貧困人口是識(shí)別及其資源分配帶來(lái)了困難，而扶貧駐村干部制度的實(shí)施則讓原本只有村組干部參與的貧困人口識(shí)別工作變成了更加透明、公開和公正，而駐村干部的存在也會(huì)讓村組干部更少地發(fā)生為親戚、朋友謀扶貧利益的情況。因?yàn)槭窍鄬?duì)貧困，他們對(duì)扶貧工作的要求也是各不相同的，因此精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)幫扶就為這些農(nóng)戶脫貧致富提供了應(yīng)有的幫助。“不同性質(zhì)的貧困，需要不同的社會(huì)保護(hù)手段來(lái)應(yīng)對(duì)。”[17]正如精準(zhǔn)扶貧要求的那樣，扶貧工作要逐戶地分析其貧困原因并針對(duì)這些原因形成具有可行性的幫扶方案。最后，精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中還有精準(zhǔn)管理的要求，這當(dāng)中的重要一點(diǎn)就是對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。相對(duì)貧困人口很容易脫離貧困狀態(tài)，因此對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理將會(huì)避免因農(nóng)戶家庭狀態(tài)相似而引發(fā)的不公平問(wèn)題。從目前的實(shí)踐看，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了一定的成果，但是其在實(shí)踐中存在的缺陷與問(wèn)題仍需要克服。
2、“造血”與“輸血”扶貧同步以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性貧困
在我國(guó)扶貧的最初階段，我們實(shí)行的是“輸血”式的扶貧，但是這樣的扶貧方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，也引發(fā)了不少學(xué)者的批評(píng)。之后，我們國(guó)家通過(guò)大力推動(dòng)開發(fā)式扶貧從而實(shí)現(xiàn)了向“造血”式扶貧方式的轉(zhuǎn)換。但是正如我們對(duì)貧困生成的結(jié)構(gòu)性因素強(qiáng)調(diào)的那樣，在開發(fā)式扶貧工作中，貧困人口可能連最基本的項(xiàng)目配套資金都難以提供，因此其很容易就會(huì)被排斥在扶貧受益對(duì)象之外。因此，為了讓貧困人口更夠更好地參與到扶貧項(xiàng)目當(dāng)中，扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要盡量降低項(xiàng)目配套資金甚至是取消項(xiàng)目配套資金。為了縮小貧困農(nóng)戶與其他農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差距，“輸血”式的扶貧工作仍需要堅(jiān)持和完善，這樣才能夠在短期內(nèi)改善貧困人口的資產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)也能夠緩解因?yàn)榉鞘杖刖徑馑鶐?lái)的巨大消費(fèi)壓力。正如研究者對(duì)城市貧困類型界定的那樣，選擇性貧困是因?yàn)槭杖氩蛔阋杂脕?lái)消費(fèi)而出現(xiàn)的[18]，農(nóng)村的這類貧困也普遍存在。當(dāng)然，開發(fā)式扶貧工作仍是當(dāng)前扶貧開發(fā)的主要方式，“輸血”式的扶貧則能夠顯著地改善貧困戶與富裕農(nóng)戶的財(cái)富差距，從而優(yōu)化其在生產(chǎn)、教育、信息等方面的不利處境。當(dāng)然，“輸血”式扶貧還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是避免因教育、醫(yī)療和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給貧困人口的收入帶來(lái)消解作用。對(duì)于結(jié)構(gòu)性貧困，我們還需要加強(qiáng)來(lái)自政府層面的扶貧行動(dòng)干預(yù)，即加強(qiáng)對(duì)扶貧人口識(shí)別、扶貧資源分配和扶貧資源使用等方面的監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)精英俘獲的情況，一定要及時(shí)處置，從權(quán)利、制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角去關(guān)注鄉(xiāng)村扶貧資源的分配與傳遞。
3、完善貧困戶社會(huì)保障同時(shí)引導(dǎo)其消費(fèi)
我們這里強(qiáng)調(diào)的社會(huì)保障，不是傳統(tǒng)意義上低保和五保，也不是醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，而是指我們的扶貧工作要從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等多個(gè)方面對(duì)貧困人口的基本權(quán)利進(jìn)行保障，要通過(guò)教育補(bǔ)助、大病救助和醫(yī)療補(bǔ)助、交通基礎(chǔ)設(shè)施改善和危房改造等多類型的扶貧項(xiàng)目來(lái)降低貧困農(nóng)戶的必要性支出，只要農(nóng)戶有足夠的財(cái)產(chǎn)收入，他們就可以有足夠的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。貧困人口不僅在資源、收入和機(jī)會(huì)方面處于劣勢(shì)，同時(shí)也遭受社會(huì)排斥[19]，這也是扶貧工作需要解決的問(wèn)題。對(duì)于這類內(nèi)容的保障，可以做相關(guān)政策和制度層面的優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)也可以直接采用現(xiàn)金的輸入和補(bǔ)貼。通過(guò)增強(qiáng)貧困人口的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，扶貧工作能夠讓受扶持對(duì)象在長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間里不斷提高內(nèi)在的自我脫貧能力。在我們的扶貧工作努力提升貧困人口資產(chǎn)水平的同時(shí)，我們還需要注意對(duì)農(nóng)民的不合理消費(fèi)行動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)。比如，很多地方出現(xiàn)的人情消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，講排場(chǎng)和相互攀比等風(fēng)氣，都是不健康的消費(fèi)行為。在村莊文化和氛圍的籠罩下，貧困人口為了維持其在村莊內(nèi)的地位，即使是自己經(jīng)濟(jì)狀況不允許，他也會(huì)按照大家的期待來(lái)舉辦紅白喜事。因此，對(duì)于這樣的競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)以及其他的超前性消費(fèi)等，我們是不能鼓勵(lì)的，通過(guò)扶持發(fā)展村莊文化和引導(dǎo)鄉(xiāng)土社會(huì)風(fēng)氣等，扶貧工作可以有效抑制消費(fèi)主義所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。這也正是對(duì)農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型中的消費(fèi)性貧困的回應(yīng)。
4、優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)以應(yīng)有貧困治理的復(fù)雜性
貧困治理的復(fù)雜性意味著扶貧工作必須有高效務(wù)實(shí)、機(jī)動(dòng)靈活和規(guī)范科學(xué)的治理機(jī)制。[20]從當(dāng)前的貧困實(shí)踐看，優(yōu)化貧困治理結(jié)構(gòu)應(yīng)主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，要優(yōu)化扶貧工作的監(jiān)督機(jī)制，這里面要重點(diǎn)探索和嘗試引入第三方的社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保扶貧資金和資源能夠切實(shí)應(yīng)用于扶貧工作；第二，要優(yōu)化扶貧工作管理與投入機(jī)制，當(dāng)前扶貧資金投入與管理中的多部門化和項(xiàng)目制化，對(duì)于解決貧困治理的復(fù)雜性缺乏足夠效力，因此改革的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)扶貧資源的整合投入，以扶貧工作部門為核心，統(tǒng)籌調(diào)配和使用其他部門的扶貧資源和項(xiàng)目；同時(shí)，要改變以往的以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的扶貧工作方式，確定以扶貧資金額度和扶貧任務(wù)為雙目標(biāo)的扶貧資源分配與考核機(jī)制，充分尊重地方關(guān)于扶貧內(nèi)容確立的主動(dòng)性，切實(shí)解決扶貧資源供給與需求的對(duì)接，保證扶貧資源在最后環(huán)節(jié)能夠順利落實(shí)。第三，以扶貧工作考核改革為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)開展扶貧工作的積極性，將扶貧工作考核成果應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和選拔上。第四，貧困治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要注重與鄉(xiāng)村治理的改善相結(jié)合。扶貧工作的推進(jìn)離不開基層干部和村干部，通過(guò)扶貧資源的投入，可以激活鄉(xiāng)村基層組織的工作積極性和活力，通過(guò)對(duì)其利益的保障，通過(guò)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立和民間社會(huì)組織的發(fā)育，讓扶貧工作不僅實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，同時(shí)還提升鄉(xiāng)村干部的治理能力和治理責(zé)任。
五、討論
中國(guó)農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)扶貧工作的挑戰(zhàn)：首先，貧困人口從以往的以絕對(duì)貧困人口為主變?yōu)橐韵鄬?duì)貧困人口為主，這會(huì)導(dǎo)致貧困人口識(shí)別的困難。絕對(duì)貧困人口收入水平距離貧困縣差距顯著，但相對(duì)貧困人口則主要徘徊在貧困線附近，有限的扶貧資源和扶貧救助指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致相對(duì)貧困人口對(duì)扶貧資源的爭(zhēng)奪，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧人口識(shí)別中的偏差；其次，當(dāng)前階段貧困人口的貧困狀態(tài)具有結(jié)構(gòu)性的特征，這就意味著常規(guī)的扶貧措施是無(wú)法幫助其脫離貧困狀態(tài)的，只有打破對(duì)貧困人口不利的教育、醫(yī)療、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多方面的結(jié)構(gòu)要求，貧困人口才能夠在發(fā)揮主觀能動(dòng)性同時(shí)借助外部幫助的情況下擺脫貧困；再次，消費(fèi)主義和發(fā)展主義邏輯對(duì)農(nóng)民的生活產(chǎn)生了極大的影響，在這種影響下出現(xiàn)了貧困人口的面子消費(fèi)、形象消費(fèi)和排場(chǎng)消費(fèi)等情況，這些讓貧困人口積累的資本在短時(shí)間內(nèi)被揮霍一空，而這些資本并沒(méi)有應(yīng)用在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民增收并不具有正面下效應(yīng)，精準(zhǔn)扶貧并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民消費(fèi)趨勢(shì)和不良態(tài)勢(shì)進(jìn)行關(guān)注和引導(dǎo)，這也構(gòu)成了對(duì)精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)；最后，當(dāng)前階段的貧困治理無(wú)法依靠單一的手段完成，即需要政府手段，也需要市場(chǎng)手段，但這些手段中也潛藏在內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)，貧困治理中的政府失靈和市場(chǎng)失靈也時(shí)有出現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，政府和市場(chǎng)作為貧困治理的重要力量都被賦予了一定的職能，但卻缺乏制約和防范這些主體反功能的措施，這也同樣會(huì)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。
中國(guó)農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型意味著精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)及其對(duì)象都在發(fā)生著變化，如果不能將這些動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征融入精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略與政策，那么精準(zhǔn)扶貧就難以實(shí)現(xiàn)其精準(zhǔn)的定位和成效。故此，本文希望提出這一問(wèn)題并將精準(zhǔn)扶貧嵌入這些客觀現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，以為扶貧實(shí)踐和相關(guān)研究提供啟發(fā)和思考。
參考文獻(xiàn)：略
基金項(xiàng)目: 教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“完善基層社會(huì)治理機(jī)制研究”(14JID030)
作者簡(jiǎn)介：邢成舉，河南洛陽(yáng)人，博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，主要從事扶貧、農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理研究。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2016年第7期
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