科技扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑,是落實扶貧開發戰略的重要組成部分,是一項社會系統工程。我國多數貧困地區普遍存在生存環境差、產業結構弱、技術技能缺等問題。做好扶貧開發工作,依靠科技進步和提高勞動者素質是重要“治本”途徑。農業科研單位是科技扶貧的重要技術供體,擔負著科技創新與服務“三農”的重要職責。落實科技扶貧戰略,不僅有利于促進貧困地區農民脫貧致富與區域農業經濟發展,同時也有利于農業科研單位針對生產實際開展課題研究,提高自主創新水平。因此,要深入推進科技特派員制度,通過經費支持、項目帶動、人才支撐、政策優待等措施引導科技人員深入貧困地區,開展品種、技術、信息、人才等層面的幫扶,加快先進適用科技成果在貧困地區轉化應用,真正發揮農業科技支撐引領作用,探索建立科技扶貧長效機制。
精準調研制定規劃方案。提高科技脫貧成效,首要是精準施策,增強瓶頸破解的針對性。農業科研單位要深入掛鉤縣、扶貧開發重點縣考察調研,根據本地自然資源、地理交通、生態環境、市場發展、農民素質等特點,與縣、鄉、村、企負責人協同謀劃,探尋貧困的主因和脫貧難點,分析發展劣勢和優勢,因地制宜找路子。其重點是針對地區農業生產和產業布局特點,制定科技脫貧規劃或特色產業規劃,并列出具體技術項目實施方案,為精準產業扶貧與技術推廣奠定基礎。
加快品種技術推廣與信息傳播。積極爭取科技項目,是有效推進整村扶貧的好模式。在本單位安排扶貧經費的基礎上,積極為幫扶對象和掛鉤村申報項目,以項目帶動開展技術推廣與信息服務,解決農業生產實際問題。要開展優良品種引種示范,加大對先進適用技術研發、引進、示范、推廣;開展主導產業的關鍵、共性問題研究,重點推廣農業主推技術和主導品種;研發特色農產品精深加工技術,為當地農產品就地加工提供支撐;加強病蟲害防治、動植物疫病防控技術研發,推廣防災減災關鍵技術和應急管理措施。開發建設農業科技信息平臺,根據季節、氣候、災害、作物生產規律等情況,利用現代傳媒手段,使農民及時獲取有效的農業科技信息。
發展基于資源優勢的特色現代農業。科技扶貧要服務特色現代農業發展、山地農業綜合開發、龍頭企業培育、鄉村旅游資源開發等。在有的貧困地區,自然資源、生態環境良好,問題在于位置偏遠、交通不便、信息不靈、資源開發利用不夠,造成缺乏農業主導產業。科技特派員在幫扶過程中要根據區位特點、資源稟賦、產業基礎和種養習慣,選擇農民參與程度高的產業作為主導產業,引導發展特色種植養殖、農產品加工業、生態旅游、林下經濟等新型業態,打造“一村一品”、“一縣一業”格局。例如金竹柏是珍貴稀有瀕危藥用樹種,其主要成分欖香烯是國家治療腫瘤的二類新藥,還富含雙黃酮類成分,可提煉精油,種子可加工成優質食用油。福建農科院科技人員幫助福建省漳州市云霄縣馬鋪鄉龍鏡村首期開發種植金竹柏700多畝,指導企業培育小苗10萬株,開展金竹柏純露、精油提取工藝研究,建成全省種植面積最大的金竹柏基地,奠定特色產業發展和農民持續增收的基礎。
支持新型農業生產經營主體。目前,許多特困地區農業生產在很大程度上仍延續傳統的生產方式,存在品種單一、生產周期長、產業鏈短、附加值低等問題。科技扶貧要支持輔導新型生產經營主體,構建農業產業鏈條。輔導農民合作社、家庭農場成長,提供品種技術支持,增強對農戶的帶動能力。與企業聯合設立科研工作站,為企業研發新產品、新工藝,制訂生產加工技術規程,通過“企業+基地+貧困戶”、“企業+合作社+貧困戶”等方式,把貧困戶納入產業化經營鏈條,提高參與度和受益度。根據科技特派員股權分配與激勵有關規定,支持科技特派員創辦領辦農民合作社、企業等,開展創業式扶貧。以村委會、村辦產業和全體村民為股東領辦公司,從微觀上實現資源的有效配置,形成規模效益。通過輔導新型生產經營主體,將單純技術幫扶拓展到農產品加工、市場營銷、公司化經營、品牌創建等綜合性服務,形成產業鏈條,減低返貧幾率,提高持續發展能力。
培養鄉土人才與職業農民。科技扶貧要強化“貧”根的分析與治理,解決“治本”的問題,就要重視農村科技文化教育普及。加強農民實用技術培訓,有針對性開展產前、產中、產后的培訓,減少盲目性、大眾化培訓,使貧困人口掌握一定的實用技術;培養“土專家”、“田秀才”等鄉土科技人才以及科技示范戶,把鄉土人才作為傳授實用技能的重要載體,并實施以戶帶戶,增強輻射帶動;培養農村創業人員,發揮“能人經濟”作用,以“能人”帶動與示范促進貧困人口脫貧致富;強化進修培養,選送符合條件的貧困勞動力到農業科研單位進行系統進修學習。
強化制度創新與政策支持。要建立院地聯動工作機制,簽訂合作協議,確定雙方掛鉤聯系人,協同推進項目實施,做到鏈條部署、清單管理、精準幫扶,確保取得實效;將科技扶貧列入科技人員業績考核指標,與目標責任制考核和專業技術人員崗位聘任等實行崗位績效掛鉤,對完成任務較好和成績突出的科技人員,給予表彰獎勵或優先給予項目支持,在職稱職務晉升上給予優待;要建立高效的項目、資金管理機制,推行科學的立項程序,提高資金的利用效率,實行項目、資金和技術三同步三落實。
(作者單位:福建省農業科學院)
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網-農民日報 2016-08-20
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