在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以大幅度擴(kuò)大的約束下，中國(guó)農(nóng)業(yè)將更主要依賴農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平的提高，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在經(jīng)歷一場(chǎng)重大變革。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升誘發(fā)農(nóng)業(yè)投入方式變化，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入減少，機(jī)械投入增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率則從以提高土地生產(chǎn)率為主向以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主轉(zhuǎn)型。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度安排也在發(fā)生變化，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速度加快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有擴(kuò)增之勢(shì)，經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化。
但是，總體來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大受人地資源稟賦和人口城鎮(zhèn)化模式雙重制約，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大潛力有限。假定在2020年2.6億的農(nóng)民工能全部融入城鎮(zhèn)，且他們的土地能以市場(chǎng)化方式讓渡，農(nóng)村人均耕地規(guī)模也就是不到5畝。并且，過(guò)度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模違背了中國(guó)農(nóng)業(yè)的要素稟賦特征，反而會(huì)導(dǎo)致要素結(jié)構(gòu)扭曲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降。
因此，我認(rèn)為，單純依靠擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模不是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可選政策工具。而在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索中，山東供銷社正在走出一條以服務(wù)規(guī)模化為核心實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。
農(nóng)業(yè)是一個(gè)典型的依賴多要素提供產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，除了土地和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素投入，還依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代要素投入，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)服務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)規(guī)模化和專業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人口比重都較高。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口比重只有2%，而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人口占全國(guó)人口比重高達(dá)17%-20%，平均一個(gè)農(nóng)民有八至十人為其服務(wù)。
農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要通過(guò)要素組合優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是簡(jiǎn)單地增加生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以大幅度擴(kuò)大的約束下，中國(guó)農(nóng)業(yè)將更主要依賴農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平的提高，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
從各地近年的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)作物播種與收割、統(tǒng)防統(tǒng)治，到良種推廣、測(cè)土配肥、技術(shù)培訓(xùn)，再到農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、物流與銷售等，都適宜采取規(guī)模化集中供給的方式。
其一，這些環(huán)節(jié)普遍具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，易于監(jiān)督，適合采用規(guī)模化供給方式；其二，其中有些環(huán)節(jié)，如種子和化肥、農(nóng)藥采購(gòu)、病蟲害防治等，具有較強(qiáng)的外部性，集中連片的服務(wù)提供能減少外部不經(jīng)濟(jì)；其三，有些環(huán)節(jié)的資產(chǎn)不可分性強(qiáng)，如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、烘干設(shè)備、冷鏈儲(chǔ)藏設(shè)施等，服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，可以減少單家獨(dú)戶或分散服務(wù)主體的投資不經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)閑置，也可以增強(qiáng)服務(wù)各環(huán)節(jié)的相互呼應(yīng)；其四，這些環(huán)節(jié)對(duì)服務(wù)主體的專業(yè)化程度和組織能力要求較高，如果這方面的能力跟不上，服務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)模報(bào)酬潛力也難以實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)以土地托管為切入點(diǎn)的服務(wù)規(guī)模化，是山東供銷社著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式變化，解決當(dāng)前“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”問(wèn)題的積極實(shí)踐。它能夠把分散的土地經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)服務(wù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，客觀上形成了土地和機(jī)械成片作業(yè)的規(guī)模效益；它把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦好，比如農(nóng)田整理、機(jī)械深耕、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品銷售、病蟲害“飛防”作業(yè)等，既減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，又提高了效率和效益；它對(duì)一些無(wú)力耕種或勞力不足的農(nóng)戶，以土地托管、代耕等方式，實(shí)施“保姆式”“菜單式”服務(wù)，有效解決了耕地閑置、經(jīng)營(yíng)粗放等問(wèn)題。同時(shí)，它較好地解決了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的難題。服務(wù)還向產(chǎn)后貯藏、加工、銷售和品牌培育等領(lǐng)域拓展延伸，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益得到前所未有的提升。
從中國(guó)農(nóng)業(yè)各要素稟賦條件出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有制度體系，在保持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的潛力巨大，應(yīng)是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方向和著力點(diǎn)。
作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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