在農戶經營規(guī)模難以大幅度擴大的約束下，中國農業(yè)將更主要依賴農業(yè)各環(huán)節(jié)服務規(guī)模的擴大和服務水平的提高，來實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模報酬，提高農業(yè)產業(yè)的競爭力
近年來，隨著國民經濟結構的重大變革和城鎮(zhèn)化進程加速，中國農業(yè)發(fā)展方式正在經歷一場重大變革。農業(yè)勞動力成本上升誘發(fā)農業(yè)投入方式變化，主要表現(xiàn)為農業(yè)勞動投入減少，機械投入增加，農業(yè)生產率則從以提高土地生產率為主向以提高勞動生產率為主轉型。
與此同時，農業(yè)經營制度安排也在發(fā)生變化，一些地區(qū)的土地流轉速度加快，經營規(guī)模有擴增之勢，經營主體和經營方式呈現(xiàn)多樣化。
但是，總體來看，中國農業(yè)生產規(guī)模擴大受人地資源稟賦和人口城鎮(zhèn)化模式雙重制約，農地經營規(guī)模擴大潛力有限。假定在2020年2.6億的農民工能全部融入城鎮(zhèn)，且他們的土地能以市場化方式讓渡，農村人均耕地規(guī)模也就是不到5畝。并且，過度擴大生產規(guī)模違背了中國農業(yè)的要素稟賦特征，反而會導致要素結構扭曲和農業(yè)生產率下降。
因此，我認為，單純依靠擴大農地規(guī)模不是推動中國農業(yè)發(fā)展方式轉變的可選政策工具。而在中國農業(yè)現(xiàn)代化探索中，山東供銷社正在走出一條以服務規(guī)模化為核心實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的路子。
農業(yè)是一個典型的依賴多要素提供產品的產業(yè)，除了土地和勞動力等傳統(tǒng)要素投入，還依賴農業(yè)機械、農藥、化肥等現(xiàn)代要素投入，以及農業(yè)生產的產前、產中、產后的各環(huán)節(jié)服務。國際經驗表明，服務規(guī)模化和專業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。西方發(fā)達國家農業(yè)服務業(yè)人口比重都較高。美國農業(yè)人口占全國人口比重只有2%，而為農業(yè)服務的服務業(yè)人口占全國人口比重高達17%-20%，平均一個農民有八至十人為其服務。
農業(yè)的規(guī)模經濟效應要通過要素組合優(yōu)化來實現(xiàn)，而不是簡單地增加生產規(guī)模。在農戶經營規(guī)模難以大幅度擴大的約束下，中國農業(yè)將更主要依賴農業(yè)各環(huán)節(jié)服務規(guī)模的擴大和服務水平的提高，來實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模報酬，提高農業(yè)產業(yè)的競爭力。
從各地近年的實踐來看，農業(yè)生產的大多數(shù)服務環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)的農資供應、農機耕作、農作物播種與收割、統(tǒng)防統(tǒng)治，到良種推廣、測土配肥、技術培訓，再到農產品儲藏、物流與銷售等，都適宜采取規(guī)模化集中供給的方式。
其一，這些環(huán)節(jié)普遍具有較強的同質性，標準化程度高，易于監(jiān)督，適合采用規(guī)模化供給方式；其二，其中有些環(huán)節(jié)，如種子和化肥、農藥采購、病蟲害防治等，具有較強的外部性，集中連片的服務提供能減少外部不經濟；其三，有些環(huán)節(jié)的資產不可分性強，如大型農業(yè)機械、烘干設備、冷鏈儲藏設施等，服務規(guī)模的擴大，可以減少單家獨戶或分散服務主體的投資不經濟和資產閑置，也可以增強服務各環(huán)節(jié)的相互呼應；其四，這些環(huán)節(jié)對服務主體的專業(yè)化程度和組織能力要求較高，如果這方面的能力跟不上，服務環(huán)節(jié)的規(guī)模報酬潛力也難以實現(xiàn)。
推進以土地托管為切入點的服務規(guī)模化，是山東供銷社著眼農業(yè)生產方式和組織方式變化，解決當前“誰來種地”“怎么種地”問題的積極實踐。它能夠把分散的土地經營主體通過服務聯(lián)結起來，客觀上形成了土地和機械成片作業(yè)的規(guī)模效益；它把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦好，比如農田整理、機械深耕、農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品銷售、病蟲害“飛防”作業(yè)等，既減輕了勞動強度，又提高了效率和效益；它對一些無力耕種或勞力不足的農戶，以土地托管、代耕等方式，實施“保姆式”“菜單式”服務，有效解決了耕地閑置、經營粗放等問題。同時，它較好地解決了農業(yè)科技推廣“最后一公里”的難題。服務還向產后貯藏、加工、銷售和品牌培育等領域拓展延伸，形成了產前、產中、產后的全產業(yè)鏈服務，農業(yè)生產的綜合效益得到前所未有的提升。
從中國農業(yè)各要素稟賦條件出發(fā)，結合現(xiàn)有制度體系，在保持農戶作為農業(yè)生產基本單位的前提下，推進農業(yè)服務規(guī)模化的潛力巨大，應是未來中國農業(yè)現(xiàn)代化的主要方向和著力點。
作者系中國人民大學經濟學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：財新網
(掃一掃，更多精彩內容！)
